Ủy ban nhân dân Thành phố
Văn phòng UBND thành phố Hà Nội có những nét đặc trưng khác biệt so với Văn phòng UBND các tỉnh, thành phố trên cả nước. Là cơ quan giúp việc UBND thành phố Hà Nội - Thủ đô của cả nước, nơi diễn ra nhiều hoạt động chính trị lớn, cũng là trung tâm phát triển kinh tế, xã hội, khoa học, giáo dục của cả nước. Khối lượng văn bản đến Văn phòng UBND Thành phố là rất lớn (theo Báo cáo tổng kết năm 2021, Văn phòng tiếp nhận và xử lý 110.773 văn bản từ Trung ương, Chính phủ, Thành ủy, HĐND Thành phố và các cơ quan trong, ngoài Thành phố, tăng 56,7% so với năm 2020). Văn phòng đã triển khai nhiệm vụ tham mưu UBND Thành phố chỉ đạo, điều hành tồn diện mọi mặt cơng tác trên các lĩnh vực của Thành phố; áp lực nặng nề trong khi lượng công việc phải xử lý hằng ngày rất lớn, đan xen nhiều việc mới, khó, phức tạp. Tuy nhiên, Văn phịng ln nhận thức rõ trách nhiệm của đơn vị và từng cá nhân, công chức, viên chức, không ngừng cố gắng, nỗ lực, bố trí cơng việc vừa đảm bảo tính liên tục, vừa đảm bảo ổn định, trong đó đặc biệt chú trọng tổ chức thực hiện tốt văn hóa cơng vụ trong giải quyết cơng việc với người dân và doanh nghiệp; xứng đáng với hình ảnh người cơng chức Thủ đơ văn minh, thanh lịch, chuyên nghiệp, hiện đại.
Thực hiện Quyết định số 1847/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Kế hoạch số 163/KH-UBND của UBND Thành phố, Văn phòng UBND Thành phố đã triển khai thực hiện như sau:
Ban hành Kế hoạch triển khai tới tồn thể đội ngũ cơng chức, viên chức Văn phòng nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động của cấp ủy đảng, các phịng, ban, đơn vị trực thuộc và cơng chức, viên chức,
56
người lao động cơ quan Văn phịng. Xác định xây dựng văn hóa cơng vụ là đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành chính, trong đó tập trung vào cơng tác cải cách hành chính, đặc biệt trong tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính ngày càng đi vào nền nếp, chất lượng, hiệu quả công việc ngày càng được nâng cao. Khơng có tình trạng khiếu nại, khiếu kiện về giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan Văn phịng. Kết quả thực hiện văn hóa cơng vụ của Văn phịng đóng góp chung vào kết quả của tồn Thành phố. Văn hóa giao tiếp và chất lượng giải quyết công việc tại Văn phòng được nâng cao, nhận được sự tin tưởng, ghi nhận của người dân và doanh nghiệp. Việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, quy trình giải quyết công việc, quy chế làm việc, nội quy của các cơ quan, đơn vị được quan tâm thực hiện. Đặc biệt là việc rà soát để ban hành hệ thống văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, phịng, ban chun mơn theo tinh thần 5 rõ. Đây là cơ sở quan trọng để đội ngũ công chức thực hiện đúng, đầy đủ chức trách, nhiệm vụ được giao; đồng thời, thể hiện vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu trong việc thể chế hóa các nội dung liên quan đến Đề án văn hóa cơng vụ vào thực tiễn hoạt động của cơ quan, đơn vị.
Thực hiện Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ, Thơng báo kết luận số 496-TB/TU ngày 14/12/2016 của Ban Thường vụ Thành ủy về Quy tắc ứng xử nơi công cộng và Quy tắc ứng xử trong cơ quan, đơn vị hành chính trên địa bàn thành phố Hà Nội, ngày 25/01/2017, UBND Thành phố đã phê duyệt Quyết định số 522/QĐ-UBND về việc ban hành Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong các cơ quan thuộc thành phố Hà Nội, quy định các quy định ứng xử chung, ứng xử với người dân đối với toàn thể cán bộ làm việc trong các cơ quan Đảng, nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang và các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc thành phố Hà Nội, hướng tới 03 mục tiêu:
57
xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Thủ đô “Kỷ cương - Trách nhiệm - Tận tình - Thân thiện”; định hướng cho cán bộ các chuẩn mực trong giải quyết cơng việc với tổ chức và cơng dân, trong gia đình và xã hội, góp phần giữ gìn và phát triển truyền thống văn hóa tốt đẹp của Thủ đơ và đất nước, xây dựng người Hà Nội thanh lịch, văn minh.
Tại Quyết định, các quy tắc ứng xử chung quy định đội ngũ CBCCVC Thành phố nghiêm túc triển khai thực hiện bao gồm tuân thủ thời gian làm việc của Nhà nước, cơ quan, sắp xếp, sử dụng thời gian làm việc khoa học, hiệu quả; trang phuc, tác phong lịch sự, tôn trọng người giao tiếp; ý thức tổ chức kỷ luật tốt, chấp hành nghiêm Hiến pháp, pháp luật, nội quy, quy chế của cơ quan trong thực thi công vụ. Trong hoạt động ứng xử với người dân tại cơ quan làm việc và khu dân cư, nơi công cộng cần giao tiếp, làm việc bằng thái độ niềm nở, tận tình, trách nhiệm; gương mẫu chấp hành và vận động người dân thực hiện các nội quy, quy tắc nơi công cộng; không vi phạm các chuẩn mực về thuần phong mỹ tục, bản sắc văn hóa dân tộc.
Sau khi UBND Thành phố chính thức ban hành Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, các cơ quan thuộc Thành phố, Văn phòng UBND Thành phố đã tổ chức quán triệt nội dung quy tắc tới các công chức, viên chức và người lao động đang công tác tại cơ quan với nhiều hình thức. Thực hiện Kế hoạch số 10-KH/BCĐ ngày 29/3/2018 của Ban chỉ đạo Chương trình 04-CTr/TU của Thành ủy về chỉ đạo thực hiện Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, các cơ quan thuộc Thành phố giai đoạn 2018 - 2020, Văn phòng UBND Thành phố đã ban hành văn bản số 2725/VP-HCTC ngày 17/4/2018 về thực hiện Bộ quy tắc ứng xử của công chức, viên chức và người lao động tại cơ quan Văn phòng, u cầu Lãnh
58
đạo Văn phịng, Trưởng, Phó Trưởng các phịng, ban, đơn vị trực thuộc và tồn thể cơng chức, viên chức, người lao động cơ quan:
- Nghiên cứu, triển khai thực hiện tốt Bộ Quy tắc ứng xử của công chức, viên chức, người lao động, các cơ quan thuộc Thành phố. Thường xuyên đặt Bộ Quy tắc ứng xử trên bàn làm việc để ghi nhớ thực hiện.
- Giao phịng Hành chính - Tổ chức phối hợp phịng Quản trị - Tài vụ in khổ lớn “Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, các cơ quan thuộc Thành phố” treo tại khu vực Văn thư và khu vực giao dịch với người dân tại Ban Tiếp công dân Thành phố để nhắc nhở thực hiện hằng ngày.
Nhiệm kỳ 2021-2025, Thành ủy Hà Nội đã ban hành Chương trình số 06-CTr/TU ngày 17/3/2021 về “Phát triển văn hóa, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng người Hà Nội thanh lịch văn minh giai đoạn 2021- 2025”. Thực hiện Chương trình số 06-CTr/TU của Thành ủy, UBND Thành phố đã ban hành Kế hoạch số 305/KH-UBND ngày 27/12/2021 về việc thực hiện quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong các cơ quan thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2021-2025. Kế hoạch đã đề ra nhiều yêu cầu, nhiệm vụ đối với mỗi cán bộ cơ quan Thành phố thực hiện nghiêm các quy định trong quy tắc ứng xử, nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức, thái độ, hành vi ứng xử trong thực hiện công vụ, nhiệm vụ của cán bộ trong các cơ quan thuộc thành phố Hà Nội.
Thực hiện Kế hoạch số 305/KH-UBND của UBND Thành phố, Văn phòng UBND Thành phố đã ban hành Kế hoạch số 06/KH-VP ngày 26/01/2022 về việc thực hiện quy tắc ứng xử của công chức, viên chức, người lao động cơ quan Văn phòng UBND Thành phố giai đoạn 2021-2025, xác định các nhiệm vụ trọng tâm yêu cầu các phòng, ban quán triệt công chức, viên chức đơn vị thực hiện nghiêm túc, đúng quy định về nâng cao hiệu quả tuyên truyền quy tắc ứng xử, hiệu quả thực hiện Quy tắc ứng xử gắn với
59
phong trào văn hóa cơng sở, xây dựng và nhân rộng các mơ hình quy tắc ứng xử gắn với phong trào thi đua, kiểm tra, tổng kết thực hiện. Văn phòng UBND Thành phố đã và đang triển khai các nhiệm vụ bám sát Kế hoạch của Văn phòng, của UBND Thành phố. Chất lượng giải quyết hồ sơ cơng việc, văn hóa cơng vụ tại Văn phịng ngày một nâng lên; song song với việc thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản liên quan văn hóa cơng vụ trong phạm vi thẩm quyền như nội quy, quy chế làm việc, quy chế dân chủ trong tổ chức và hoạt động của cơ quan,…
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết TTHC tại Văn phòng UBND TP 2.2.2.1. Về tinh thần, thái độ làm việc của công chức, viên chức cơ quan Văn phịng
Đến nay cơng tác tun truyền và triển khai thực hiện Bộ Quy tắc ứng xử tại cơ quan Văn phịng đã được triển khai nghiêm túc, có hiệu quả. Công tác giao tiếp, phục vụ, tiếp công dân được tăng cường, chú trọng chất lượng tiếp dân, xử lý thủ tục hành chính nhanh, gọn, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của doanh nghiệp, tổ chức, nhân dân. Công chức, viên chức cơ quan Văn phịng nói chung và đội ngũ công chức làm việc tại Bộ phận Một cửa, bộ phận tiếp công dân luôn được chú trọng và nâng lên rõ rệt, thái độ niềm nở, tận tình
60
chuyển biến tốt hơn, được các đơn vị, tổ chức, nhân dân trên địa bàn Thành phố tin tưởng, hài lòng. Tinh thần làm việc của các công chức cơ quan trách nhiệm hơn, sâu sát hơn với người dân. Với Bộ Quy tắc ửng xử được in khổ lớn treo tại cơ quan vừa giúp người dân tăng cường tính giám sát chất lượng cơng vụ, vừa như lời nhắc nhở chuyên viên giải quyết các hồ sơ, thủ tục hành chính chấp hành nghiêm các quy định, quy tắc khi hỗ trợ, phục vụ nhân dân.
Cơng chức Văn phịng UBND Thành phố hướng dẫn người dân tra cứu thông tin trên hệ thống văn bản điện tử
2.2.2.2. Ý thức, thái độ trong nhận và hoàn thành nhiệm vụ được giao
Công chức, viên chức cơ quan Văn phịng UBND Thành phố ln nỗ lực, cố gắng hồn thành tốt cơng việc, nhiệm vụ được giao với tinh thần trách nhiệm cao nhất, vì cơng việc chung của cơ quan, đơn vị; tham mưu giỏi, phục vụ tốt mọi hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo của Lãnh đạo UBND Thành phố. Bám sát hồ sơ, tiến độ giải quyết công việc; thường xuyên cập nhật trạng thái hoạt động trên hệ thống xử lý văn bản để cấp trưởng và các phòng, ban nắm được thông tin, kịp thời đôn đốc, nhắc nhở hoặc phối hợp công việc nếu cần thiết. Đối với những việc khó, phức tạp, nhạy cảm, liên quan nhiều đơn vị, cơng
61
chức cơ quan Văn phịng chủ động kết nối, trao đổi thơng tin (có thể nhiều vịng) với các đơn vị trong và ngồi cơ quan để giải quyết công việc dứt điểm, hướng tới mục tiêu đạt hiệu quả công việc cao nhất, xử lý văn bản đúng quy tắc, quy định.
Bảng 1: Kết quả điều tra xã hội học xác định Chỉ số đánh giá kết quả CCHC năm 2021 của Văn phịng UBND thành phố Hà Nội
TT Nội dung
1 Cơng tác chỉ đạo điều hành CCHC
2 Xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản QPPL
3 Cải cách TTHC và thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông
4 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
5 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC
6 Cải cách tài chính cơng
7 Xây dựng chính quyền điện tử, chính quyền số
8 Tác động CCHC đến phát triển KT-XH Thành phố
Tổng cộng
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ kết quả khảo sát năm 2021 do Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố thực hiện 2.2.2.3. Ý thức tổ chức kỉ luật
Có ý thức tổ chức kỷ luật, nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị. Chấp hành thời gian làm việc, nghiêm túc thực hiện nhiệm vụ được giao, không đùn đẩy, né tránh trách nhiệm; phối hợp tốt với các cơ quan liên quan trong giải quyết hồ sơ cơng việc. Cơ quan Văn phịng đã triển khai nhiều cách thức, biện pháp kiểm sốt, tăng cường quản lý cơng chức, người lao động trong việc chấp hành thời gian làm việc qua hệ thống camera, đánh giá, xếp loại hằng tháng, góp phần nâng cao trách nhiệm, chất lượng, ý thức thực hiện nhiệm vụ, công vụ và kỷ luật, kỷ cương hành chính. Cơng
62
chức, viên chức cơ quan Văn phòng chấp hành nghiêm túc quy định của cơ quan; giữ gìn đồn kết nội bộ; thực hiện nghiêm quy định về tiếp công dân và giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan Văn phịng.
2.2.2.4. Thái độ, trách nhiệm trong giải quyết công việc của nhân dân
Cơng chức cơ quan Văn phịng có thái độ lịch sự, tơn trọng, nhã nhặn, lắng nghe ý kiến, giải thích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể về các quy định liên quan giải quyết công việc; không hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà khi thực hiện nhiệm vụ. Trong công tác tiếp nhận đơn thư, giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân, cán bộ tiếp dân trả lời, hướng dẫn công dân các bước, thủ tục thực hiện theo quy định; kiên trì lắng nghe, giữ thái độ bình tĩnh trong trường hợp người dân bức xúc, có hành động hoặc lời nói khơng chuẩn mực. Nếu vụ việc phức tạp cần nghiên cứu, xem xét ln nói rõ thời hạn giải quyết và người cần liên hệ để biết kết quả giải quyết.
Trong thời gian qua, Văn phịng khơng nhận được phản ánh nào của người dân về việc Công chức, viên chức, người lao động cơ quan gây khó khăn, phiền hà, kéo dài thời gian xử lý công việc trong thực thi nhiệm vụ.
Ban Tiếp công dân Thành phố thực hiện tiếp nhận đơn thư KNTC của công dân
63
Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của Văn phòng UBND thành phố Hà Nội năm 2021
STT Nội dung
1 Tiếp cận dịch vụ
2 Thủ tục hành chính
3 Cán bộ, cơng chức giải quyết
4 Kết quả giải quyết
5 Kết quả giải quyết góp ý
6 Chỉ số hài lòng
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ kết quả khảo sát năm 2021 do Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố thực hiện
2.2.2.5. Chuẩn mực giao tiếp ứng xử của Cơng chức, viên chức cơ quan Văn phịng
* Giao tiếp, ứng xử với cấp trên
Công chức, viên chức cơ quan Văn phòng thực hiện nhiệm vụ dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và phân công cơng việc của Trưởng phịng, lãnh đạo Văn phòng UBND Thành phố. Trong giao tiếp, ứng xử với lãnh đạo cấp trên luôn giữ nguyên tắc chấp hành nghiêm các quy tắc, quy định của cơ quan; tôn trọng cấp trên, chấp hành và thực thi các nhiệm vụ được giao; trình bày báo cáo trung thực, đầy đủ các thơng tin với lãnh đạo phịng, lãnh đạo Văn phòng; chủ động tham mưu, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết công việc và chịu trách nhiệm đối với các đề xuất, ý kiến của cá nhân. Đối với vấn đề cịn khúc mắc, chưa có sự thống nhất giữa lãnh đạo với nhân