2.4.1. Ưu điểm
Thứ nhất, tổ chức và hoạt động HĐND xã
Hội đồng nhân dân xã, thị trấn thực hiện các chức năng, nhiệm vụ cơ bản theo luật định, khẳng định rõ là cơ quan quyền lực tại địa phương, đại diện cho ý chí và nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. Hội đồng nhân dân xã quyết định các chủ trương, biện pháp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng - an ninh, trật tự an tồn xã hội, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong xã. Hội đồng nhân dân xã có nhiều đổi mới về nội dung, phương thức hoạt động, thực hiện ngày càng tốt hơn các nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định. Thường trực và các đại biểu thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, thực hiện tốt các quy định của pháp luật, đổi mới phương thức hoạt động để nâng cao trách nhiệm của đại biểu, phát huy dân chủ trong hoạt động của HĐND, triển khai kịp thời các nghị quyết của Đảng bộ thành nghị quyết của HĐND. Thường xuyên đổi mới và nâng cao chất lượng các kỳ họp, chuẩn bị tốt các nội dung đến việc tổ chức điều hành kỳ họp, thông qua các Nghị quyết kỳ họp phải theo hướng mở rộng
dân chủ, phát huy trí tuệ của đại biểu, cán bộ công chức và của tập thể trong kỳ họp HĐND. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền công khai hoạt động của HĐND xã, báo cáo đầy đủ các thông tin, tài liệu cho đại biểu kịp thời. Đẩy mạnh công tác tiếp dân của đại biểu, tăng cường hoạt động giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm hạn chế tình trạng khiếu nại đơng người, khiếu nại vượt cấp.
Thứ hai, tổ chức và hoạt động UBND xã
UBND xã, thị trấn cơ bản đáp ứng số lượng biên chế cán bộ, cơng chức để hoạt động. Trình độ chun mơn, trình độ lý luận chính trị ngày càng được nâng cao. Q trình phân cơng cơng việc ngày càng tinh gọn và có hiệu quả, cơng việc được giao đúng người đúng việc đảm bảo tiến độ hoạt động. Các vị trí kiêm nhiệm ngày càng đi vào thực chất, phát huy năng lực và đảm bảo phù hợp trong sắp xếp, bố trí cơng việc. Thực hiện tốt cơng tác xây dựng chính quyền, triển khai sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn, tổ chức thẩm định, trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị quyết số 39-NQ/TW và Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ. Công tác quản lý tổ chức bộ máy, biên chế kịp thời, đúng quy định của Đảng và Nhà nước, đáp ứng yêu cầu và phù hợp với công tác sử dụng biên chế của các cơ quan, đơn vị; việc sử dụng và quản lý cán bộ, công chức, viên chức đúng quy định.
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chếThứ nhất, tổ chức và hoạt động HĐND xã Thứ nhất, tổ chức và hoạt động HĐND xã
Cơ cấu đại biểu HĐND có đổi mới nhưng chất lượng đại biểu chưa cao, số đại biểu đại diện cho tổ chức chính trị xã hội ít, tỷ lệ đại biểu nữ ở mức thấp, vai trò nữ giới chưa được phát huy, tỷ lệ Đảng viên trong thành phần đại biểu HĐND xã còn chiếm tỷ lệ khá cao, trình độ đại biểu chưa đáp ứng, trình độ, học vấn, chun mơn nghiệp vụ và lý luận chính trị chưa đồng đều, thiếu kinh nghiệm để đáp ứng yêu cầu trong đổi mới hoạt động. Tỷ lệ ứng cử đạt mức thấp, do thiếu nhân tố mới để tham gia ứng cử. Chính những điều này làm hạn chế chất lượng hoạt động của HĐND xã trong nhiệm kỳ qua. Mặt khác phần lớn đại biểu HĐND xã hoạt động kiêm nhiệm, cơng tác chun mơn nhiều nên ít có thời gian nghiên cứu về hoạt động HĐND và
tổ chức thực hiện giám sát theo quy định, thực hiện nhiệm vụ có mặt cịn lúng túng, ngại phát biểu, thảo luận, chất vấn. Một số đại biểu thôn, bản năng lực hạn chế, chưa phát huy được trách nhiệm của mình, tại các kỳ họp tham gia thảo luận cịn ít, nội dung thảo luận thiếu tập trung vào các nội dung kỳ họp chủ yếu là đề nghị, chưa tham gia vào các giải pháp, chất vấn trả lời chất vấn chưa thực sự cao. Trình độ của các đại biểu cịn hạn chế, hiệu quả hoạt động cịn chưa cao. Dẫn đến, khó khăn trong việc xem xét quyết định các vấn đề trả lời ý kiến, kiến nghị của cử tri. Số lượng đại biểu được bầu theo quy định là q ít so với thực tế khối lượng cơng việc mà HĐND xã giải quyết trong một nhiệm kỳ hoạt động. Điều này dẫn đến các quyết định ban hành mang tính chủ quan, cá nhân hơn là tính đại diện của HĐND. Cơ cấu thường trực HĐND chưa thực sự đảm bảo, nguyên nhân do biến động nhân sự và tình hình địa phương Thường trực nhiều xã, thị trấn chỉ gồm một thành viên hoạt động. Các ban HĐND được tổ chức gồm 10 người (2 ban), số lượng thành viên là quá nhiều, trong đó đã bao gồm Trưởng ban và phó ban. Mặt khác với số lượng thành viên ban 10 người chiếm gần 1/2 đại biểu HĐND điều này rất bất cập trong việc đưa ra các quyết định trong kỳ họp HĐND. Việc vừa là chủ thể soạn thảo dự thảo, tham mưu, vừa là chủ thể chiếm đa số quyết định ban hành thông qua kỳ họp khiến chất lượng các văn bản, quyết định do HĐND ban hành trở nên chủ quan.
Công tác tổ chức kỳ họp HĐND còn chưa đảm bảo, số lượng các kỳ họp chưa thống nhất, kết quả của kỳ họp chưa được như kỳ vọng, các thành viên tham gia các kỳ họp chưa phát huy hết vai trị và có lúc cịn chưa tham gia do bận công việc hoặc chưa sắp xếp tham dự kỳ họp. Các đại biểu tham gia kỳ họp chưa chủ động đưa ra chính kiến, thời gian kỳ họp được rút ngắn tuy nhiên khối lượng công việc lại quá nhiều do đó chất lượng kỳ họp chưa sâu, thiếu khách quan. Ban hành nghị quyết HĐND vẫn chưa đáp ứng đầy đủ các mặt, các lĩnh vực đời sống trên địa bàn. Các nghị quyết trung và dài hạn vẫn chưa giải quyết được những định hướng phát triển chung của địa phương. Nghị quyết ban hành có khi cịn chưa được triển khai hoặc triển khai chậm, thiếu quan tâm. Các nghị quyết ban hành chỉ mang tính chất chất tập thể, hướng dẫn, điều chỉnh, giải quyết công việc chưa phải là các quyết định
cưỡng chế, bắt buộc, do đó tính chế tài chưa cao. Cơng tác tiếp xúc cử tri tại các khu vực, cử tri tham gia chưa nhiều. Tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri một số nội dung chưa đầy đủ, thiếu nội dung. Việc trả lời ý kiến, kiến nghị của UBND và các ngành chuyên môn một số nội dung cịn mang tính chung chung. Một số điểm tiếp xúc chưa thu hút được cử tri tham gia, số lượng cử tri tham gia cịn ít, chất lượng tiếp xúc chưa cao. Một số đại biểu HĐND chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm để phản ánh các ý kiến, kiến nghị của cử tri, tham gia phát biểu còn ngại va chạm. Chưa xây dựng chương trình hoạt động cụ thể. Tính khách quan trong hoạt động kiểm tra, giám sát, chất vấn đơi lúc chưa cao, cịn nể nang, ngại va chạm (nhất là đại biểu các thơn, bản). Chưa có chế tài cụ thể sau hoạt động giám sát, do vậy, có một số kết luận, kiến nghị vẫn chưa thực hiện triệt để. Một số đơn vị thuộc đối tượng giám sát chuẩn bị báo cáo còn chậm, thiếu nội dung theo yêu cầu của đoàn giám sát. Do vậy, có một số kết luận, kiến nghị vẫn chưa thực hiện triệt để làm giảm hiệu lực qua giám sát. Hoạt động giám sát giữa hai kỳ họp của HĐND chủ yếu là hoạt động giám sát chuyên đề, được Thường trực HĐND, hai Ban HĐND triển khai thực hiện. Các Tổ đại biểu, đại biểu HĐND xã chủ yếu thực hiện chức năng giám sát tại kỳ họp thông qua hoạt động chất vấn, chưa thực sự chủ động đề xuất các vấn đề nổi lên cần giám sát. Các kiến nghị sau giám sát chưa được thực hiện kịp thời, nghiêm túc.
Thứ hai, tổ chức và hoạt động UBND xã
UBND là cơ quan giúp việc của HĐND, UBND không tồn tại cơ chế Thường trực mà chỉ có Chủ tịch UBND và các Phó chủ tịch. Tuy nhiên, việc quy định 1 chủ tịch và 2 phó chủ tịch UBND và việc phân loại xã loại I, II, III là khơng cịn phù hợp nguyên nhân do: Số lượng công chức mỗi xã là không đổi và ngày càng tinh gọn. Dân số mỗi xã có thay đổi nhưng khơng đáng kể. Chất lượng, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng nhưng phát triển theo tốc độ phát triển của trình độ xã hội khơng theo tốc độ phát triển của dân số; chênh lệch trình độ phát triển vùng miền ngày càng thu hẹp. Mức sống của người dân ngày càng nâng cao, tình hình an ninh, an tồn, biên giới khá ổn định. Các tổ chức, đơn vị chuyên trách đóng trên địa bàn thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình. Khối lượng cơng việc qua các năm,
theo thống kê là tăng không đáng kể và ngày càng được giải quyết hiện đại hơn. Cơ cấu tổ chức đội ngũ cơng chức cịn hạn chế thể hiện: Số lượng công chức thực hiện nhiệm vụ chun mơn ít hơn số lượng cơng chức thực hiện các cơng việc hành chính. Số lượng cơng chức tập trung vào bộ phận giao dịch một cửa nhiều hơn là tham mưu, giúp việc, do đó thời gian giải quyết cơng việc gặp khó khăn, chất lượng cơng việc tham mưu từ đó kém hiệu quả hơn. Cơng chức đạt trình độ chun mơn chưa cao so với chính quyền đồng bằng, đô thị, điều kiện tham gia các lớp đào tạo khó khăn hơn. Tỷ lệ độ tuổi cơng chức đang trong độ tuổi lao động trẻ chiếm tỷ lệ nhiều hơn lao động lâu năm do đó kinh nghiệm nghề nghiệp, trình độ chun mơn, trình độ lý luận chính trị thấp. Đội ngũ cán bộ chuyên trách và không chuyên trách chiếm tỷ lệ cao trong chính quyền, lại khơng thuộc biên chế nhà nước, thiếu tính ổn định và trình độ đào tạo thường thấp hơn so với mặt bằng chung của cán bộ, cơng chức chính quyền xã.
UBND xã, thị trấn chưa phát huy hết vai trò, tiềm năng của xã. Kết quả quản lý của UBND vẫn còn tồn tại hạn chế. Nguồn lực con người chưa được khai thác hết. Thể hiện ở một số lĩnh vực sau:
* Về kinh tế: Tốc độ tăng giá trị sản xuất chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của địa phương. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch cịn chậm. Cơng tác quản lý nhà nước về tài ngun, vệ sinh mơi trường, quản lý quy hoạch có nhiều chuyển biến tích cực nhưng có mặt cịn hạn chế. Tình trạng khai thác, vận chuyển tài nguyên, lấn chiếm đất đai trái phép, tình trạng ơ nhiễm mơi trường vẫn cịn xảy ra. Cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, du lịch tuy có phát triển nhưng vẫn cịn chậm. Thu ngân sách tăng nhưng cịn thiếu bền vững; vẫn cịn tình trạng thất thu thuế và nợ động.
* Về văn hóa - xã hội: Cơ sở vật chất, thiết bị dạy học tuy đã được tăng cường nhưng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục hiện nay. Trình độ dân trí khơng đồng đều, mặt bằng dân trí thấp. Cơng tác quản lý nhà nước về văn hố, thơng tin có mặt cịn hạn chế. Chất lượng khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân tuy có chuyển biến nhưng chưa đáp ứng đầy đủ. Xuất khẩu lao động hàng năm đạt cịn thấp. Số hộ đơng con, hộ nghèo và số lao động thiếu việc làm chiếm tỷ lệ cao.
Tiểu kết Chương 2
Từ việc thu thập số liệu và sử dụng các phương pháp nghiên cứu ở chương 1, tác giả phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn vùng dân tộc thiểu số và miền núi tỉnh Quảng Bình.
Từ đó đưa ra đánh giá kết quả, những ưu điểm và hạn chế của q trình xây dựng chính quyền xã miền núi tỉnh Quảng Bình.
- Về ưu điểm:
+ Hội đồng nhân dân xã đã có nhiều đổi mới về nội dung, phương thức hoạt động, thực hiện ngày càng tốt hơn các nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định.
+ UBND xã, thị trấn đã thực hiện tốt cơng tác xây dựng chính quyền, triển khai sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn; tổ chức thẩm định, trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị quyết số 39-NQ/TW và Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ
- Về nhược điểm:
+ Cơ cấu đại biểu HĐND có đổi mới nhưng chất lượng đại biểu chưa cao, trình độ đại biểu chưa đáp ứng, trình độ, học vấn, chuyên mơn nghiệp vụ và lý luận chính trị. + Cơ cấu tổ chức và số lượng công chức UBND chưa
đáp ứng yêu cầu chung hiện nay. Tình hình pháp luật về tổ chức UBND
Chương 3:
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VÙNG ĐỒNG BÀO
DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG BÌNH
3.1. Định hướng hồn thiện chính quyền cơ sở ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi tỉnh Quảng Bình
3.1.1. Tiếp tục sắp xếp, quy hoạch các đơn vị hành chính cấp xã và thíđiểm mơ hình chính quyền đơ thị và chính quyền nơng thơn điểm mơ hình chính quyền đơ thị và chính quyền nơng thơn
Thứ nhất, tiếp tục thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn theo xu hướng thu gọn, hiệu quả. Việc sắp xếp đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn theo tinh thần Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 của Bộ Chính trị về sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã, cấp huyện và Nghị quyết số 635/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trong giai đoạn 2019-2021, là hợp lý. Theo đó tiếp tục giảm số lượng đơn vị hành chính cấp xã, tổ dân phố từ đây đến năm 2030 theo đúng lộ trình, khơng để xảy ra tình trạng khơng thể bố trí, sáp nhập các đơn vị hành chính theo như đề án sáp nhập của tỉnh, trung ương và cũng khơng tổ chức thí điểm như trước nữa mà tiến hành ngay theo đúng trình tự của Nghị quyết của tỉnh và Trung ương. Quá trình sáp nhập phải đảm bảo phù hợp thực tiễn địa phương và đúng nguyên tắc luật định. Đảm bảo cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý phù hợp: (1)Đảm bảo quy hoạch đô thị, tiến hành đề xuất phương án xây dựng kết cấu hạ tầng quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy hoạch đơ thị, khuyến khích liên kết và kết nối giữa các đơn vị hành chính cùng cấp để phát huy mọi nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Chú trọng vai trò dẫn đầu để thúc đẩy kinh tế, đảm bảo an sinh và cân bằng xã hội. (2)Đảm bảo quy hoạch nơng thơn, sắp xếp thu gọn đơn vị hành chính cấp xã đối với những địa phương diện tích nhỏ, có điều kiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tương đồng. Giao quyền tự chủ cho địa phương và hổ trợ địa phương kêu gọi, hợp tác đầu tư, xã hội hóa đầu tư xây dựng cơ bản, kết cấu hạ tầng nông thôn văn minh, hiện đại.
Thứ hai, xây dựng mơ hình chính quyền phù hợp tình hình địa phương. Chính quyền đơ thị, thì tiến hành giảm cấp trung gian, hướng đến mục tiêu gần dân, phục vụ nhân dân tốt hơn. Theo đó, đối với các thị xã, thành phố thuộc tỉnh, không tổ chức HĐND phường, xã, thị trấn, chỉ tổ chức các cơ quan hành chính thực hiện các nhiệm