Năm
Nghị quyết chung về phát triển kinh tế - xã hội
Nghị quyết chuyên đề tài chính - ngân sách
Nghị quyết chuyên đề văn hóa - xã hội Nghị quyết về bầu cử, tổ chức cán bộ Nhiệm kỳ 2016-2021 10 5 3 4
( Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp) Bảng 2.19. Bảng tổng hợp số lượng văn bản hành chính UBND thị trấn
Năm
Văn bản quy phạm pháp luật - Văn bản bị đình chỉ hoặc bãi bỏ - Văn bản đính chính, bỗ sung Văn bản hành chính
- Văn bản hành chính cá biệt
- Văn bản thơng thường
2016 29 0 0 680 119 461
( Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp) Văn bản Dự thảo Nghị quyết do UBND thị trấn soạn và trình HĐND trong
nhiệm kỳ 2016 -2021 là 22 Dự thảo Nghị quyết, riêng năm 2021 là 5 Dự thảo Nghị quyết. 27 Dự thảo Nghị quyết trên tổng số 68 Nghị Quyết của HĐND thị trấn có nghĩa là số Dự thảo Nghị quyết UBND trình HĐND thị trấn chỉ chiếm 39,7% Nghị quyết của HĐND, số dự thảo Nghị quyết còn lại do 2 Ban và Thường trực trình HĐND ban hành, chiếm 60,3%. Trong đó, số Dự thảo Nghị quyết về kinh tế - xã hội và tài chính ngân sách chiếm 70,4% cịn lại là Dự thảo Nghị quyết văn hóa – xã hội
và công tác bầu cử, tổ chức cán bộ.
Văn bản hành chính do UBND thị trấn ban hành từ năm 2016 đến năm 2021 là 4599 văn bản trong đó văn bản quy phạm pháp luật là những văn bản về phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa – xã hội, chính sách giảm nghèo, quốc phịng – an ninh...là 187 văn bản, văn bản hành chính là 4412 văn bản trong đó cao nhất là 861 văn bản được ban hành năm 2020 và 770 văn bản năm 2019, nguyên nhân là do năm 2019 và năm 2020 là năm UBND thị trấn được UBND tỉnh tập trung đầu tư, quy hoạch
phát triển, nâng cấp các thị trấn thành các đơ thị miền núi trọng điểm phía tây của tỉnh do đó nhiều dự án cơng trình được đầu tư, các dự án phi chính phủ do các tổ chức nước ngồi tài trợ được UBND tỉnh phê duyệt và triển khai như chương trình nước sạch, trạm y tế, trường học, chương trình trồng và chăm sóc rừng đầu nguồn rừng phịng hộ, dự án tạo sinh kế từ rừng và khai thác các nguồn lợi từ rừng cho người dân địa phương, chương trình lập nghiệp của Tỉnh đoàn tổ chức thu hút các làng thanh niên lập nghiệp....và nhiều dự án trọng điểm khác. Ngồi ra chương trình
135 kết thúc, chương trình nơng thơn mới bước sang giai đoạn 2, các nguồn lợi phát sinh từ q trình sáp nhập các xã phụ cận, chính sách dân tộc tơn giáo của tỉnh và của UBND huyện...tất cả các dự án trên đã giúp UBND thị trấn đẩy nhanh tốc độ đơ thị hóa của mình bằng việc ban hành các văn bản để thể chế hóa vào thực tiễn cuộc sống.
a. Triển khai thực hiện nghị quyết HĐND
UBND xây dựng chương trình, kế hoạch hành động hàng tháng, quý, năm để làm cơ sở triển khai thực hiện. Thông qua các cuộc họp định kỳ và đột xuất UBND thị trấn tiến hành phiên họp. Nội dung cuộc họp chủ yếu bàn về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong năm, quy hoạch dự án đầu tư thuộc thẩm quyền thị trấn, phát triển vùng an ninh biên giới gắn kinh tế xã hội địa phương, sắp xếp, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức, giải quyết vấn đề giảm nghèo cho đồng bào dân tộc ở địa phương, thống nhất phương án đảm bảo an ninh trật tự xã hội và một số vấn đề quan trọng khác. Ngoài ra, UBND thị trấn tổ chức các cuộc họp chuyên đề, họp cốt cán, họp giao ban để triển khai thực hiện nhiệm vụ.
b. Công tác chỉ đạo, điều hành
Ngay từ đầu năm, UBND thị trấn đã chủ động xây dựng chương trình cơng tác trọng tâm và ban hành các giải pháp thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trong năm, triển khai giải pháp thực hiện Nghị quyết kỳ họp HĐND thị trấn. Tập trung huy động mọi nguồn lực để phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng ở nông thôn. Chăm lo đời sống của nhân dân nhất là các hộ chính sách, hộ nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn. Q trình điều hành, UBND ln giữ mối quan hệ chặt chẽ với
Thường trực HĐND, Uỷ ban MTTQVN và các tổ chức đoàn thể trong tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật cho nhân dân nhằm nâng cao nhận thức và tạo sự đồng thuận trong thực hiện các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội. Thành lập và tổ chức thực hiện cơ chế giao dịch một cửa, thường xuyên kiểm soát chặt chẽ việc thực thi các thủ tục hành chính. Thành lập ban tiếp cơng dân và tổ chức hoạt động có nề nếp, các nội dung công dân phản ánh, kiến nghị đều được xử lý kịp thời. Đối với các kiến nghị thuộc thẩm quyền, UBND thị trấn đã chỉ đạo các ban ngành giải quyết đảm bảo đúng quy định. Công tác xác minh, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo được quan tâm thực hiện, tập trung vào việc kiểm tra thực hiện cơng tác quản lý thu chi các khoản đóng góp của học sinh, phụ huynh và nhân dân trên địa bàn. Kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh những cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ góp phần nâng cao uy tín, hiệu lực của cơ quan cơng quyền, tạo được niềm tin với nhân dân.
2.4. Đánh giá thực trạng2.4.1. Ưu điểm 2.4.1. Ưu điểm
Thứ nhất, tổ chức và hoạt động HĐND xã
Hội đồng nhân dân xã, thị trấn thực hiện các chức năng, nhiệm vụ cơ bản theo luật định, khẳng định rõ là cơ quan quyền lực tại địa phương, đại diện cho ý chí và nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. Hội đồng nhân dân xã quyết định các chủ trương, biện pháp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng - an ninh, trật tự an tồn xã hội, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong xã. Hội đồng nhân dân xã có nhiều đổi mới về nội dung, phương thức hoạt động, thực hiện ngày càng tốt hơn các nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định. Thường trực và các đại biểu thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, thực hiện tốt các quy định của pháp luật, đổi mới phương thức hoạt động để nâng cao trách nhiệm của đại biểu, phát huy dân chủ trong hoạt động của HĐND, triển khai kịp thời các nghị quyết của Đảng bộ thành nghị quyết của HĐND. Thường xuyên đổi mới và nâng cao chất lượng các kỳ họp, chuẩn bị tốt các nội dung đến việc tổ chức điều hành kỳ họp, thông qua các Nghị quyết kỳ họp phải theo hướng mở rộng
dân chủ, phát huy trí tuệ của đại biểu, cán bộ công chức và của tập thể trong kỳ họp HĐND. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền công khai hoạt động của HĐND xã, báo cáo đầy đủ các thông tin, tài liệu cho đại biểu kịp thời. Đẩy mạnh công tác tiếp dân của đại biểu, tăng cường hoạt động giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm hạn chế tình trạng khiếu nại đơng người, khiếu nại vượt cấp.
Thứ hai, tổ chức và hoạt động UBND xã
UBND xã, thị trấn cơ bản đáp ứng số lượng biên chế cán bộ, cơng chức để hoạt động. Trình độ chun mơn, trình độ lý luận chính trị ngày càng được nâng cao. Q trình phân cơng cơng việc ngày càng tinh gọn và có hiệu quả, cơng việc được giao đúng người đúng việc đảm bảo tiến độ hoạt động. Các vị trí kiêm nhiệm ngày càng đi vào thực chất, phát huy năng lực và đảm bảo phù hợp trong sắp xếp, bố trí cơng việc. Thực hiện tốt cơng tác xây dựng chính quyền, triển khai sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn, tổ chức thẩm định, trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị quyết số 39-NQ/TW và Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ. Cơng tác quản lý tổ chức bộ máy, biên chế kịp thời, đúng quy định của Đảng và Nhà nước, đáp ứng yêu cầu và phù hợp với công tác sử dụng biên chế của các cơ quan, đơn vị; việc sử dụng và quản lý cán bộ, công chức, viên chức đúng quy định.
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân của hạn chếThứ nhất, tổ chức và hoạt động HĐND xã Thứ nhất, tổ chức và hoạt động HĐND xã
Cơ cấu đại biểu HĐND có đổi mới nhưng chất lượng đại biểu chưa cao, số đại biểu đại diện cho tổ chức chính trị xã hội ít, tỷ lệ đại biểu nữ ở mức thấp, vai trò nữ giới chưa được phát huy, tỷ lệ Đảng viên trong thành phần đại biểu HĐND xã còn chiếm tỷ lệ khá cao, trình độ đại biểu chưa đáp ứng, trình độ, học vấn, chun mơn nghiệp vụ và lý luận chính trị chưa đồng đều, thiếu kinh nghiệm để đáp ứng yêu cầu trong đổi mới hoạt động. Tỷ lệ ứng cử đạt mức thấp, do thiếu nhân tố mới để tham gia ứng cử. Chính những điều này làm hạn chế chất lượng hoạt động của HĐND xã trong nhiệm kỳ qua. Mặt khác phần lớn đại biểu HĐND xã hoạt động kiêm nhiệm, cơng tác chun mơn nhiều nên ít có thời gian nghiên cứu về hoạt động HĐND và
tổ chức thực hiện giám sát theo quy định, thực hiện nhiệm vụ có mặt còn lúng túng, ngại phát biểu, thảo luận, chất vấn. Một số đại biểu thôn, bản năng lực hạn chế, chưa phát huy được trách nhiệm của mình, tại các kỳ họp tham gia thảo luận cịn ít, nội dung thảo luận thiếu tập trung vào các nội dung kỳ họp chủ yếu là đề nghị, chưa tham gia vào các giải pháp, chất vấn trả lời chất vấn chưa thực sự cao. Trình độ của các đại biểu còn hạn chế, hiệu quả hoạt động cịn chưa cao. Dẫn đến, khó khăn trong việc xem xét quyết định các vấn đề trả lời ý kiến, kiến nghị của cử tri. Số lượng đại biểu được bầu theo quy định là q ít so với thực tế khối lượng cơng việc mà HĐND xã giải quyết trong một nhiệm kỳ hoạt động. Điều này dẫn đến các quyết định ban hành mang tính chủ quan, cá nhân hơn là tính đại diện của HĐND. Cơ cấu thường trực HĐND chưa thực sự đảm bảo, nguyên nhân do biến động nhân sự và tình hình địa phương Thường trực nhiều xã, thị trấn chỉ gồm một thành viên hoạt động. Các ban HĐND được tổ chức gồm 10 người (2 ban), số lượng thành viên là quá nhiều, trong đó đã bao gồm Trưởng ban và phó ban. Mặt khác với số lượng thành viên ban 10 người chiếm gần 1/2 đại biểu HĐND điều này rất bất cập trong việc đưa ra các quyết định trong kỳ họp HĐND. Việc vừa là chủ thể soạn thảo dự thảo, tham mưu, vừa là chủ thể chiếm đa số quyết định ban hành thông qua kỳ họp khiến chất lượng các văn bản, quyết định do HĐND ban hành trở nên chủ quan.
Công tác tổ chức kỳ họp HĐND còn chưa đảm bảo, số lượng các kỳ họp chưa thống nhất, kết quả của kỳ họp chưa được như kỳ vọng, các thành viên tham gia các kỳ họp chưa phát huy hết vai trị và có lúc cịn chưa tham gia do bận công việc hoặc chưa sắp xếp tham dự kỳ họp. Các đại biểu tham gia kỳ họp chưa chủ động đưa ra chính kiến, thời gian kỳ họp được rút ngắn tuy nhiên khối lượng công việc lại quá nhiều do đó chất lượng kỳ họp chưa sâu, thiếu khách quan. Ban hành nghị quyết HĐND vẫn chưa đáp ứng đầy đủ các mặt, các lĩnh vực đời sống trên địa bàn. Các nghị quyết trung và dài hạn vẫn chưa giải quyết được những định hướng phát triển chung của địa phương. Nghị quyết ban hành có khi cịn chưa được triển khai hoặc triển khai chậm, thiếu quan tâm. Các nghị quyết ban hành chỉ mang tính chất chất tập thể, hướng dẫn, điều chỉnh, giải quyết công việc chưa phải là các quyết định
cưỡng chế, bắt buộc, do đó tính chế tài chưa cao. Cơng tác tiếp xúc cử tri tại các khu vực, cử tri tham gia chưa nhiều. Tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri một số nội dung chưa đầy đủ, thiếu nội dung. Việc trả lời ý kiến, kiến nghị của UBND và các ngành chuyên môn một số nội dung cịn mang tính chung chung. Một số điểm tiếp xúc chưa thu hút được cử tri tham gia, số lượng cử tri tham gia cịn ít, chất lượng tiếp xúc chưa cao. Một số đại biểu HĐND chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm để phản ánh các ý kiến, kiến nghị của cử tri, tham gia phát biểu còn ngại va chạm. Chưa xây dựng chương trình hoạt động cụ thể. Tính khách quan trong hoạt động kiểm tra, giám sát, chất vấn đơi lúc chưa cao, cịn nể nang, ngại va chạm (nhất là đại biểu các thôn, bản). Chưa có chế tài cụ thể sau hoạt động giám sát, do vậy, có một số kết luận, kiến nghị vẫn chưa thực hiện triệt để. Một số đơn vị thuộc đối tượng giám sát chuẩn bị báo cáo còn chậm, thiếu nội dung theo yêu cầu của đoàn giám sát. Do vậy, có một số kết luận, kiến nghị vẫn chưa thực hiện triệt để làm giảm hiệu lực qua giám sát. Hoạt động giám sát giữa hai kỳ họp của HĐND chủ yếu là hoạt động giám sát chuyên đề, được Thường trực HĐND, hai Ban HĐND triển khai thực hiện. Các Tổ đại biểu, đại biểu HĐND xã chủ yếu thực hiện chức năng giám sát tại kỳ họp thông qua hoạt động chất vấn, chưa thực sự chủ động đề xuất các vấn đề nổi lên cần giám sát. Các kiến nghị sau giám sát chưa được thực hiện kịp thời, nghiêm túc.
Thứ hai, tổ chức và hoạt động UBND xã
UBND là cơ quan giúp việc của HĐND, UBND không tồn tại cơ chế Thường trực mà chỉ có Chủ tịch UBND và các Phó chủ tịch. Tuy nhiên, việc quy định 1 chủ tịch và 2 phó chủ tịch UBND và việc phân loại xã loại I, II, III là khơng cịn phù hợp nguyên nhân do: Số lượng công chức mỗi xã là không đổi và ngày càng tinh gọn. Dân số mỗi xã có thay đổi nhưng khơng đáng kể. Chất lượng, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng nhưng phát triển theo tốc độ phát triển của trình độ xã hội khơng theo tốc độ phát triển của dân số; chênh lệch trình độ phát triển vùng miền ngày càng thu hẹp. Mức sống của người dân ngày càng nâng cao, tình hình an ninh, an tồn, biên giới khá ổn định. Các tổ chức, đơn vị chuyên trách đóng trên địa bàn thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình. Khối lượng cơng việc qua các năm,
theo thống kê là tăng không đáng kể và ngày càng được giải quyết hiện đại hơn. Cơ cấu tổ chức đội ngũ cơng chức cịn hạn chế thể hiện: Số lượng công chức thực hiện nhiệm vụ chun mơn ít hơn số lượng cơng chức thực hiện các cơng việc hành chính. Số lượng cơng chức tập trung vào bộ phận giao dịch một cửa nhiều hơn là tham mưu, giúp việc, do đó thời gian giải quyết cơng việc gặp khó khăn, chất lượng cơng việc tham mưu từ đó kém hiệu quả hơn. Cơng chức đạt trình độ chun mơn chưa cao so với chính quyền đồng bằng, đơ thị, điều kiện tham gia các lớp đào tạo khó khăn hơn. Tỷ lệ độ tuổi công chức đang trong độ tuổi lao động trẻ chiếm tỷ lệ nhiều hơn lao động lâu năm do đó kinh nghiệm nghề nghiệp, trình độ chun mơn, trình độ lý luận chính trị thấp. Đội ngũ cán bộ chuyên trách và không chuyên trách chiếm tỷ lệ cao trong chính quyền, lại khơng thuộc biên chế nhà nước, thiếu tính ổn định và trình độ đào tạo thường thấp hơn so với mặt bằng chung của cán bộ, cơng chức chính quyền xã.
UBND xã, thị trấn chưa phát huy hết vai trò, tiềm năng của xã. Kết