đối với hoạt động xuất bản
Xây dựng quy định pháp luật xuất bản:
XBP là sản phẩm của HĐXB, có thuộc tính riêng và có vai trị đặc biệt trong đời sống xã hội. Vì vậy, pháp luật về xuất bản phải có quy phạm phù hợp để điều chỉnh, phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt trái, cũng như ngăn ngừa sự độc hại từ nội dung của XBP.
Thứ nhất, các quy định chung về xuất bản, gồm: Khái niệm về XBP cần
được định nghĩa rõ ràng. Trong đó phải chứa đựng các đặc trưng cơ bản, là thuộc tính của XBP. Việc làm này có ý nghĩa đặc biệt, nhằm phân biệt XBP với một số loại hình gần gũi với xuất bản như báo chí, điện ảnh, video, truyền hình. Mặt khác, sự chuẩn xác trong kỹ thuật lập pháp, bảo đảm cho q trình hoạt động hành chính và tư pháp đạt hiệu quả cao trong việc thi hành pháp luật.
Thứ hai, các quy định về quyền và nghĩa vụ của công dân, tổ chức đối với
HĐXB, gồm:
- Quyền phổ biến tác phẩm và quyền tác giả bao gồm các quyền của chủ thể tham gia quan hệ quyền tác giả với hai nhóm quyền cơ bản là quyền nhân thân và quyền tài sản.
- Quyền phê bình XBP, quyền khiếu nại, tố cáo của cơng dân và tổ chức khi XBP có nội dung sai sự thật, vu khống, xúc phạm danh dự, nhân phẩm và làm thiệt hại lợi ích của mình. Các hành vi bị cấm trong HĐXB. Đi cùng với các nhóm quyền trên là các nghĩa vụ. Các quy định về quyền và nghĩa vụ này chủ yếu được ghi nhận trong Hiến pháp, Luật Xuất bản, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Luật Sở hữu trí tuệ và các văn bản hướng dẫn thực hiện các luật này.
Thứ ba, các quy định về tổ chức và HĐXB, gồm:
- Điều kiện thành lập và hoạt động của NXB, cơ sở in và phát hành XBP gồm các quy định về đối tượng và điều kiện thành lập, thủ tục thành lập NXB, cơ sở in và phát hành XBP; điều kiện hoạt động của NXB, điều kiện nhận in XBP, cơ sở in và phát hành XBP, điều kiện được xuất nhập khẩu XBP, tổ chức các hoạt động triển lãm, hội chợ và hợp tác với nước ngoài về phát hành XBP, điều kiện đặt văn phịng đại diện NXB nước ngồi tại Việt Nam.
- Quyền và nghĩa vụ của NXB, cơ sở in, cơ sở phát hành XBP gồm các quy định về quyền và nghĩa vụ của NXB, của giám đốc, tổng biên tập, biên tập viên NXB; quyền và nghĩa vụ của cơ sở in XBP, in gia cơng cho nước ngồi; quyền hạn và nghĩa vụ của cơ sở phát hành XBP trong nhập khẩu XBP, tổ chức triển lãm, hội chợ và hợp tác với nước ngồi; quyền và nghĩa vụ của văn phịng đại diện NXB nước ngoài tại Việt Nam.
Thứ tư, các quy định về sở hữu, mơ hình tổ chức hoạt động và loại hình sản
xuất - kinh doanh của xuất bản, gồm: Là một ngành sản xuất - kinh doanh hoạt động trong nền kinh tế thị trường, để khai thác các nguồn lực xã hội, giải phóng sức sản xuất, việc xác định rõ các hình thức sở hữu, mơ hình tổ chức, quản lý, loại hình sản xuất – kinh doanh thích hợp là cần thiết để vừa giữ gìn ổn định chính trị vừa bảo đảm sự phát triển của xuất bản.
Thứ năm, các quy định về xuất nhập khẩu XBP và các sản phẩm phục vụ
hoạt động xuất bản: Xuất bản có vị trí và vai trị quan trọng đối với đời sống văn hóa, khoa học và giáo dục. Để đảm bảo xuất bản thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền đặc trưng, bản sắc, thành tựu của văn hóa Việt Nam với thế giới, tiếp thu có chọn lọc những thành tựu, tinh hoa của các dân tộc, pháp luật có những quy định riêng về việc xuất nhập khẩu XBP và các sản phẩm phục vụ HĐXB bao gồm các quy định về đối tượng được tham gia vào hoạt động xuất nhập khẩu XBP và các sản phẩm phục vụ hoạt động xuất bản; thủ tục hành chính, hải quan liên quan xuất nhập khẩu XBP và các sản phẩm phục vụ HĐXB. Các quy định này được ghi nhận chủ yếu trong Luật Xuất bản, Luật Hải quan, Luật Thương mại, một số văn bản dưới luật liên quan.
Thứ sáu, các quy định về thuế và các khoản đóng góp vào ngân sách: Thuế
vừa là nguồn thu bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, vừa là công cụ để
Nhà nước thực hiện điều tiết vĩ mô đối với nền kinh tế. Đối với HĐXB, do đặc thù vừa là hoạt động văn hóa - tư tưởng, vừa là hoạt động sản xuất - kinh doanh nên Nhà nước đặt ra những chính sách thuế phù hợp, bao gồm các loại thuế như: thuế đăng ký kinh doanh, thuế VAT, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu XBP và các sản phẩm phục vụ HĐXB…
Thứ bảy, các quy định về QLNN trong HĐXB gồm: Đối với cơ quan lập pháp:
Quốc hội là cơ quan lập pháp, phải xác định được chương trình, kế hoạch thơng qua các dự án pháp luật xuất bản. Phân định ranh giới về nội dung giữa các luật liên quan đến xuất bản. Việc làm này bảo đảm định hướng thống nhất, đồng bộ trong việc ban hành các luật, để giải quyết các quan hệ xã hội liên quan đến xuất bản. Có thể hình dung các nhóm quan hệ xã hội về xuất bản có đặc trưng bên trong khác nhau, phải được điều chỉnh bởi các chế định pháp luật khác nhau ở các luật sau:
- Các quan hệ xã hội về quyền tác giả thuộc phạm vi điều chỉnh của bộ luật dân sự và luật sở hữu trí tuệ.
- Các quan hệ xã hội về xuất bản, in, phát hành và xuất nhập khẩu XBP do Luật Xuất bản điều chỉnh.
- Các quan hệ xã hội về thuế đối với xuất bản do các luật thuế điều chỉnh.
- Các quan hệ xã hội liên quan đến xuất nhập khẩu XBP phải được điều chỉnh bởi luật hải quan, thương mại.
- Hoạt động của cơ quan hành pháp (Chính phủ) do Luật Tổ chức Chính
phủ điều chỉnh.
- Các quan hệ xã hội về xuất bản liên quan đến vấn đề tài phán, được quy định tại các bộ luật tố tụng.
Đối với cơ quan hành pháp:
Hoạt động hành pháp bao gồm các cơ quan có thẩm quyền chung và cơ quan có thẩm quyền riêng và từ trung ương đến địa phương:
Bộ Thông tin và Truyền thơng là bộ quản lý chun ngành, thay mặt Chính phủ thực hiện chức năng QLNN đối với toàn bộ HĐXB chuyên nghiệp và nhất thời trong toàn quốc.
Để giúp Bộ trưởng thực hiện tốt chức năng QLNN có Cục Xuất bản, In và Phát hành của Bộ. Cục Xuất bản, In và Phát hành là cơ quan tham mưu giúp Bộ trưởng, được Bộ trưởng uỷ quyền giải quyết một số công việc thuộc phạm vi QLNN.
UBND tỉnh thực hiện chức năng QLNN đối với HĐXB chuyên nghiệp và nhất thời ở địa phương mình theo nguyên tắc kết hợp giữa quản lý theo ngành và quản lý theo vùng lãnh thổ. Sở Thông tin và Truyền thông là cơ quan chức năng quản lý của UBND tỉnh, giúp Chủ tịch tỉnh quản lý HĐXB nhất thời ở địa phương theo những thẩm quyền mà Bộ Thông tin và Truyền thông quy định. Sở Thông tin và Truyền thông chịu sự quản lý và quản lý trực tiếp của UBND tỉnh, đồng thời còn chịu sự chỉ đạo quản lý theo ngành dọc của Bộ Thông tin và Truyền thông.
Hệ thống tổ chức HĐXB khá phức tạp, ngoài hệ thống tổ chức quản lý, cơ quan QLNN cịn có sự chỉ đạo quản lý của các cơ quan chủ quản.
Về mặt quản lý, ai xin phép hoạt động, người đó chịu trách nhiệm trước pháp luật về hoạt động của mình. Vì vậy, các quan hệ quản lý ở đây xuất phát từ hai bộ phận chủ thể khác nhau. Hoạt động quản lý cũng được phân ra làm hai dạng: quản lý của cơ quan QLNN và quản lý của cơ quan chủ quản với các đơn vị trực thuộc.
Chức năng QLNN của các Sở Thông tin và Truyền thông đã được Bộ phân cấp. Trách nhiệm và quyền hạn của Sở chỉ trong giới hạn của những thẩm quyền được giao.
Theo sự phân cấp quản lý, Bộ Thông tin và Truyền thơng quy định: Tồn bộ HĐXB chuyên nghiệp và xuất bản nhất thời của các cơ quan, đoàn thể Trung ương đều do Bộ trực tiếp quản lý; Sở Thông tin và Truyền thông chỉ quản lý HĐXB nhất thời của địa phương.
Cơ quan chủ quản của HĐXB là cơ quan đứng tên xin phép tiến hành HĐXB. Dù là xuất bản chuyên nghiệp hay nhất thời đều phải do một tổ chức, một cơ quan hay một cá nhân nhất định đứng ra xin phép hoạt động.
Đối với xuất bản chun nghiệp chỉ có các cơ quan, đồn thể, các tổ chức ở Trung ương và các Tỉnh uỷ, UBND tỉnh mới có đủ tư cách đứng ra xin phép thành lập NXB. Cơ quan chủ quản có những trách nhiệm sau đây:
- Bảo đảm các điều kiện quy định tại Điều 13 của Luật Xuất bản. - Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức đối với chức danh lãnh đạo NXB quy
định tại Điều 17 của Luật Xuất bản sau khi có văn bản chấp thuận của Bộ Thơng tin và Truyền thông.
- Định hướng kế hoạch xuất bản hằng năm của NXB.
- Chỉ đạo việc thực hiện tơn chỉ, mục đích, phương hướng hoạt động của NXB; giám sát NXB thực hiện đúng giấy phép thành lập NXB.
- Thanh tra, kiểm tra hoạt động của NXB theo thẩm quyền.
- Chịu trách nhiệm về những vi phạm pháp luật của NXB trong hoạt động XB theo nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
Cùng tác động vào hoạt động của các NXB cịn có các ngành, các tổ chức liên quan khác như: cơ quan kế hoạch, tài chính, ngân hàng, vật giá, cơ quan bảo vệ văn hố của Bộ Cơng an… Sự tác động của các cơ quan này nhằm mục đích duy trì trật tự, kỷ cương và tạo điều kiện thuận lợi cho HĐXB phát triển. Toàn bộ tác động quản lý trong hoạt động của các NXB được mơ hình hố theo nghĩa hẹp của QLNN (đó là bao gồm các cơ quan hành pháp, tư pháp - Sơ đồ 1.1.).
Thứ tám, các quy định về quyền tài phán trong HĐXB
Để bảo đảm trật tự trong HĐXB thì pháp luật xuất bản có các quy định về quyền tài phán đối với các tổ chức, cá nhân tham gia HĐXB. Các nội dung quy định bao gồm:
- Các hành vi vi phạm và chế tài liên quan đến xử lý vi phạm.
- Thủ tục giải quyết tranh chấp, xét xử và hỗ trợ xét xử các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động xuất bản.
Các quy định này được ghi nhận trong Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự, các Bộ luật tố tụng và một số văn bản hướng dẫn của các cơ quan tư pháp.
Sơ đồ 1.1. Mơ hình tác động quản lý trong hoạt động xuất bản
Phối hợp hoạt động giữa các cơ quan QLNN đối với HĐXB:
Ngoài một Bộ quản lý chuyên ngành chịu trách nhiệm quản lý HĐXB, sẽ có nhiều cơ quan nhà nước khác có liên quan đến HĐXB như: các cơ quan bảo vệ pháp luật (quản lý thị trường, cơng an, viện kiểm sát, tịa án); một số bộ chun ngành khác, như: Bộ Tài chính, Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch,.. ; các cơ quan QLNN ở địa phương. Nếu khơng có sự thống nhất, phối hợp hành động giữa các cơ quan này thì sẽ khơng thể QLNN đối với HĐXB một các hiệu lực và hiệu quả. Nếu các cơ quan bảo vệ pháp luật không giải quyết công bằng và nghiêm minh các hành vi sản xuất và bn bán sách giả, sách lậu thì chắc chắn HĐXB sẽ không thể phát triển được, các NXB sẽ khơng dám đầu tư vào
các bản thảo có giá trị, các cơng ty phát hành sách không thể cạnh tranh được với các cửa hàng nhỏ lẻ bán sách giả, sách lậu.