về phòng cháy và chữa cháy đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
2.1.1. Đặc điểm chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước về phịng cháy và chữa cháy liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước về phịng cháy và chữa cháy
Quận Hồng Mai nằm ở phía Đơng Nam thành phố Hà Nội được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/01/2004 theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập các quận Long Biên, Hoàng Mai, thành lập các phường trực thuộc quận Long Biên, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội. Quận Hồng Mai phía Bắc giáp quận Thanh Xuân, Hai Bà Trưng, phía Tây và Nam giáp huyện Thanh Trì, phía Đơng giáp sơng Hồng và quận Long Biên. Đơn vị hành chính gồm 14 phường trên cơ sở hợp nhất 9 xã thuộc huyện Thanh Trì và 5 phường của quận Hai Bà Trưng, bao gồm: Hoàng Liệt, Yên Sở, Vĩnh Hưng, Định Công, Đại Kim, Thịnh Liệt, Thanh Trì, Lĩnh Nam, Trần Phú, Mai Động, Tương Mai, Tân Mai, Giáp Bát, Hoàng Văn Thụ.
Quận Hồng Mai là quận có tốc độ đơ thị hóa nhanh và mạnh của thành phố Hà Nội, với nhiều dự án xây dựng trọng điểm đã và đang được triển khai, đặc biệt là chung cư cao tầng. Với xu thế đơ thị hóa ngày một phát triển làm cho mật độ dân cư tập trung ở đơ thị ngày một cao, diện tích đất dành cho xây dựng tại các đô thị bị thu hẹp thì việc xây dựng chung cư cao tầng sẽ là một xu thế khách quan. Quy mơ của cơng trình chung cư cao tầng ngày càng lớn, tính chất sử dụng ngày càng đa dạng hơn cùng với việc áp dụng nhiều thành tựu mới của khoa học và công nghệ nên số lượng quy mơ loại hình cơng trình này gia tăng là điều tất yếu. Theo số liệu thống kê của Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an
quận Hồng Mai, tính đến tháng 6/2021 trên địa bàn quận Hồng Mai có 185 tồ chung cư trong đó có 09 chung cư nhiều tầng (cao từ 5 đến 9 tầng) và 176 chung cư cao tầng (cao từ 10 tầng trở lên). Qua khảo sát 185 chung cư trên địa bàn quận Hồng Mai có một số đặc điểm liên quan đến cơng tác PC&CC như sau:
- Về loại hình chung cư:
Trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội với 185 toà chung cư, gồm các loại hình như sau:
+ Chung cư thương mại có 159/185 (chiếm 85,95%) + Chung cư tái định cư có 25/185 (13,51%);
+ Chung cư mini có 01/185 (chiếm 0,54%); - Đặc điểm về kiến trúc xây dựng:
+ Về đặc điểm quy hoạch mặt bằng bên trong: Trong các phương án thiết kế hiện nay cho thấy, tổ chức không gian đa năng trong chung cư cao tầng phổ biến là sử dụng tầng hầm, tầng 1 làm dịch vụ, nơi trông giữ xe máy tập trung và lắp đặt thiết bị kỹ thuật, còn các tầng trên là căn hộ ở, văn phòng làm việc, căn hộ ở hoặc cho th.
+ Về bố cục hình khối, có thể là nhà ở kiểu đơn nguyên, các căn hộ bố trí xung quanh 1 cầu thang; Nhà ở hợp khối: Tổ chức lồng ghép một số đơn nguyên hoặc bố cục cơng trình được tổ hợp từ nhiều khối có chiều cao khác nhau; Nhà tháp (nhà 1 đơn nguyên độc lập) có các căn hộ tập trung xung quanh nút giao thông đứng với hình dáng đa dạng như: Hình vng, hình chữ nhật v.v…; chung cư cao tầng hành lang giữa và hành lang bên.
+ Về thiết kế cầu thang trong chung cư cao tầng: Cầu thang là nút giao thơng thẳng đứng của ngơi nhà, có tầm quan trọng lớn đối với chất lượng sử dụng cơng trình. Cầu thang bảo đảm các chức năng liên hệ thẳng đứng và là lối thoát nạn khi có sự cố hoặc cháy, nổ. Cầu thang có thể phân thành các loại: N1, N2, N3.
- Mơ hình quản lý hoạt động chung cư cao tầng:
+ Đối với nhà chung cư có một chủ sở hữu hoặc nhà chung cư có nhiều chủ sở hữu nhưng có dưới 20 căn hộ thì chủ sở hữu, người sử dụng nhà chung cư
thống nhất quyết định việc thành lập Ban quản trị nhà chung cư hoặc không thành lập Ban quản trị nhà chung cư; trường hợp thành lập Ban quản trị nhà chung cư được thực hiện như sau: Đối với nhà chung cư có một chủ sở hữu, thành phần Ban quản trị bao gồm đại diện chủ sở hữu và người sử dụng nhà chung cư;
+ Đối với nhà chung cư có nhiều chủ sở hữu mà có từ 20 căn hộ trở lên phải thành lập Ban quản trị nhà chung cư.
+ Chung cư cao tầng cần phải thành lập Ban quản trị theo quy định của Luật nhà ở, và Ban quản trị hoạt động theo mơ hình Hội đồng quản trị của cơng ty cổ phần hoặc mơ hình Ban chủ nhiệm của hợp tác xã, có tư cách pháp nhân, có con dấu và thực hiện các quyền, trách nhiệm quy định.
+ Đối với các chung cư cao tầng, đang trong quá trình thi cơng xây dựng, Chủ đầu tư quyết định thành lập Ban quản lý chung cư cao tầng.
+ Chủ đầu tư có thể trực tiếp thực hiện quản lý vận hành hoặc ủy thác cho đơn vị khác có chức năng, năng lực theo quy định tại khoản 1 Điều 28 của Quy chế quản lý, sử dụng nhà chung cư để quản lý vận hành nhà chung cư khi chưa tổ chức được hội nghị nhà chung cư lần đầu.
+ Mỗi tòa nhà chung cư chỉ có 01 đơn vị quản lý vận hành.
- Đặc điểm hoạt động của chung cư cao tầng: Các chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai được xây dựng dưới hình thức sử dụng đa năng.
2.1.2. Đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ và tình hình cháy, nổ tại các chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai
a. Đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ chung cư cao tầng
Chung cư cao tầng luôn tồn tại một lượng chất cháy lớn. Chất cháy chủ yếu là đồ dùng sinh hoạt, trang trí nội thất trong từng căn hộ. Tải trọng chất cháy trong chung cư cao tầng chiếm khoảng (30 - 50) kg/m2 [39]. Các loại vật liệu nội thất như bàn, ghế, giường, tủ, chăn, ga, gối, đệm, rèm; xăng, dầu, nhựa tổng hợp, khí đốt v.v... khi cháy trong phịng kín, nên tạo ra nhiều khói, khí độc. Mặt khác
tại chung cư cao tầng luôn tiền ẩn nguy cơ xảy ra cháy. Nguồn nhiệt gây cháy có thể do ngọn lửa trần, phát sinh do sơ xuất, thiếu ý thức của người dân trong việc sử dụng nguồn nhiệt; cũng có thể phát sinh do sửa chữa trong chung cư cao tầng, khi hàn cắt mà không chấp hành các yêu cầu an toàn về PC&CC. Hay nguồn nhiệt phát sinh gây cháy có thể xuất phát từ hệ thống điện và thiết bị điện trong quá trình vận hành sử dụng (quá tải; ngắn mạch; do điện trở tiếp xúc, sử dụng thiết bị điện đốt nóng khơng bảo đảm an toàn...). Khi xảy ra cháy, ngọn lửa sẽ lan theo các loại chất cháy phân bố trong đó, theo phương ngang. Vận tốc cháy lan phụ thuộc vào tải trọng và cách bố trí, sắp xếp từng loại chất cháy trong phòng, thời gian cháy tự do, điều kiện trao đổi khí, trao đổi nhiệt giữa phịng bị cháy và các vùng lân cận, vận tốc cháy lan của gỗ từ (0,5 – 0,7) m/ph, sản phẩm dệt (0,3 – 0,4) m/ph... [39]. Trong phòng bị cháy ngọn lửa thường có xu hướng cháy lan nhanh theo phương thẳng đứng và về hướng cửa mở. Sau khi ra khỏi phòng đám cháy sẽ dễ dàng lan theo vật liệu ở ban công, hành lang, đường ống kỹ thuật của chung cư cao tầng (cấp khí đốt, thơng gió, ống xả rác...). Bên cạnh hướng cháy lan lên cao đám cháy còn lan sang các phòng bên cùng tầng và các tầng ở phía dưới tầng bị cháy. Khi cháy cửa kính bị nhiệt tác động vỡ và rơi xuống gây thương vong cho con người.
b. Tình hình cháy, nổ tại các chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai
Theo thống kê của Phòng Cảnh sát PC&CC số 8 - Cảnh sát PC&CC thành phố Hà Nội giai đoạn trước tháng 8/2018 và của Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an quận Hồng Mai trong giai đoạn sau tháng 8/2018 đến nay (sau đây gọi tắt
là lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH quận Hoàng Mai), từ năm 2016 đến tháng
6/2021 trên địa bàn quận Hồng Mai tình hình cháy, nổ diễn biến phức tạp, trên địa bàn quận đã xảy ra 841 vụ, sự cố cháy, làm 06 người chết và bị thương 13 người bị thương, thiệt hại tài sản ước tính 3.719.096.000 đồng (Xem chi tiết tại Phụ lục 02).
Về tình hình cháy tại chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai (Xem chi tiết Phụ lục 02): Theo thống kê, trong hơn 5 năm (từ năm 2016 đến
tháng 6/2021), tổng số vụ cháy tại chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai là 45/841 vụ (chiếm 5,4%), làm 03 người bị thương và hàng trăm người bị kẹt trong đám cháy. Mặc dù số vụ cháy xảy ra ở các chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hồng mai khơng nhiều nhưng hậu quả gây tâm lý hoang mang, lo ngại cho người dân sống và làm việc tại chung cư cao tầng trên địa bàn quận. Điển hình như: Ngày 19/4/2018 xảy ra cháy tại căn hộ 202 toà nhà HH4B khu chung cư Linh Đàm; ngày 11/10/2019 xảy ra cháy tại tầng 10 toà nhà Hataco; ngày 21/01/2020 xảy ra cháy tại tầng 7 tồ nhà A4 khu đơ thị Đền Lừ; ngày 08/5/2020 xảy ra cháy toà nhà VP6 khu chung cư Linh Đàm; ngày 08/11/2020 xảy ra cháy tại khu chung cư cao cấp Park Hill; ngày 13/01/2021 xảy ra cháy tại chung cư B15 phường Đại Kim…
- Về nguyên nhân các vụ cháy chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội:
Phổ biến nhất vẫn là các nguyên nhân cháy do việc sử dụng điện, thiết bị điện không bảo đảm toàn theo quy định, tiếp đến là nguyên nhân do bất cẩn trong sinh hoạt và thắp hương thờ cúng trong chung cư cao tầng, cụ thể (Xem chi tiết tại
Phụ lục 03):
+ Nguyên nhân do sơ xuất trong sử dụng chất cháy, nguồn nhiệt không an toàn (thắp hương thờ cúng, đốt vàng mã, đun nấu ...) chiếm 17,8%.
+ Nguyên nhân do sự cố hệ thống điện và thiết bị điện chiếm 82,2%; + Nguyên nhân khác chiếm 0%.
Hình 2.2. Nguyên nhân gây cháy chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai.
Các vụ cháy tại chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai cho thấy: Khi xảy ra cháy tại chung cư cao tầng sẽ đe dọa đến tính mạng của hàng trăm
người, gây ra những tâm lý hoảng loạn cho người dân khi thốt nạn. Vì vậy, đặt ra u cầu trong cơng tác thường trực sẵn sàng chữa cháy của lực lượng PC&CC cơ sở tại chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai, nhằm kịp thời xử lý cháy nổ tại chung cư cao tầng khi nó mới phát sinh.
2.1.3. Đặc điểm chủ thể quản lý nước về phòng cháy và chữa cháy đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai
a. Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai
- Cơ cấu tổ chức của UBND quận Hoàng Mai bao gồm các đơn vị trực thuộc như sau:
+ Các phòng, ban: Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND quận; Thanh tra quận; Phòng Nội Vụ; Phòng Giáo dục và Đào tạo; Phòng Lao động thương binh và Xã hội; Phịng Văn hố và Thơng tin; Phịng Y tế; Phòng Kinh tế; Phòng Quản lý đơ Thị; Phịng Tài Chính - Kế hoạch; Phịng Tài Ngun và Mơi Trường; Phòng Tư Pháp.
+ Các đơn vị sự nghiệp: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng; Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị; Ban quản lý chợ; Trung tâm giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên; Trung tâm phát triển quỹ đất; Trung tâm Văn hố - Thơng tin và Thể thao; Trường năng khiếu Thể dục thể thao - Thanh thiếu nhi.
+ Các đơn vị hiệp quản: Ban Chỉ huy quận sự quận; Công an quận; Điện lực Hoàng Mai; Bảo hiểm xã hội; Chi Cục thi hành án dân sự; Chi cục Thuế; Kho bạc Nhà nước; Ngân hàng chính sách; Thanh tra giao thơng vận tải; Tồ án nhân dân quận; Trạm thú y; Trung tâm Y tế; Viện kiểm sát quận; Đội quản lý thị trường số 15.
- Trong số các đơn vị trực thuộc UBND quận Hồng Mai, có một số đơn vị có liên quan trực tiếp đến cơng tác PC&CC trên địa bàn quận như: Phịng Văn hố và Thông tin; Phịng Quản lý đơ Thị; Phịng Tài Chính - Kế hoạch; Phòng Tư Pháp; Cơng an quận; Điện lực Hồng Mai …
- Trong 04 lãnh đạo UBND quận, một Phó chủ tịch UBND quận phụ trách trực tiếp lĩnh vực địa chính, đơ thị, văn hóa và lĩnh vực PC&CC….
b. Ủy ban nhân dân các phường thuộc quận Hoàng Mai
Cơ cấu tổ chức của UBND phường trên địa bàn quận Hoàng bao gồm các bộ phận (ban) trực thuộc như sau:
- Văn phịng - Thống kê; - Địa chính - Xây dựng; - Tài chính - Kế tốn; - Tư pháp - Hộ tịch; - Văn hoá - Xã hội.
Trong 04 lãnh đạo UBND phường, Chủ tịch UBND phường phụ trách chung, chịu trách nhiệm trước Đảng uỷ phường và UBND quận về các mặt công tác của UBND phường, Công an phường, Quân sự phường; một Phó chủ tịch UBND phường phụ trách khối Văn xã, tư pháp, Kế hoạch hóa gia đình và trẻ em…; một Phó Chủ tịch UBND phường phụ trách địa chính, đơ thị, PC&CC…
c. Đội Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ - Công an quận Hoàng Mai
Trong thời gian từ năm 2016 đến ngày 31/8/2018, Phòng Cảnh sát PC&CC số 8 thuộc Cảnh sát PC&CC thành phố Hà Nội thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về PC&CC đối với các cơ sở trên địa bàn quận Hồng Mai, trong đó có chung cư cao tầng.
Trong thời gian từ tháng 9/2018 cho đến nay: Thực hiện Nghị định số 01/2018/NĐ-CP của Chính Phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công an [20], theo đó sát nhập 20 Cảnh sát PC&CC vào Công cấp tỉnh. Đặc biệt vào ngày 31/8/2018, Cảnh sát PC&CC thành phố Hà Nội đã tiến hành sát nhập vào Công an thành phố Hà Nội. Với cơ cấu tổ chức mới tại các quận huyện thành lập thêm Đội Cảnh sát PCCC&CNCH để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về PC&CC.
Hiện nay, Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an quận Hồng Mai được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về PC&CC trên địa bàn quận. Tổng quân số
hiện tại của Đội là 54 cán bộ chiến sỹ, trong đó cán bộ chiến sỹ trong biên chế hiện là 47 đồng chí, chiến sỹ nghĩa vụ là 04 đồng chí, hợp đồng lao động, tạm tuyển là 03 người. Cơ cấu tổ chức của Đội: Ban Chỉ huy Đội gồm 06 đồng chí (một đồng chí Đội trưởng và 05 đồng chí Phó Đội trưởng) và 03 Tổ công tác: Tổ chữa cháy, tổ tổng hợp và tổ phòng cháy.
Về đội ngũ cán bộ làm cơng tác hướng dẫn kiểm tra an tồn về PC&CC của Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an quận Hồng Mai có 15 đồng chí phụ trách quản lý địa bàn, cơ sở. Hiện nay, trên địa bàn quận Hồng Mai có 2.698 cơ sở thuộc diện quản lý về PC&CC.
Về phương tiện chiến đấu, Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an quận Hồng Mai hiện có: 01 xe chỉ huy, 01 xe thang 32m, 04 xe chữa cháy các loại, 01 xe chở phương tiện, 01 xe CNCH, 01 xe bồn 10m3 và 04 máy bơm chữa cháy. Đi kèm với các loại xe kể trên là các thiết bị chữa cháy chuyên dụng như: lăng (lăng A, lăng B), vòi chữa cháy và nhiều thiết bị khác như: Đầu nối, vòi hút, ba chạc, mặt nạ phòng độc cách ly…
Các thiết bị CNCH như: Bộ gối hơi, bộ thiết bị thủy lực…được trang bị theo