2.3. Đánh giá chung
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
a. Về nguyên nhân khách quan
- Do địa bàn có mật độ dân cư cao, cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị xuống cấp, nhà cửa chật hẹp, có nhiều cơng trình, khu tập thể đơng người, nhà ở cũ và xuống cấp, rất dễ xảy ra cháy và cháy lan; đường phố nhỏ hẹp khơng có lối vào cho xe chữa cháy nên cơng tác chữa cháy và CNCH rất khó khăn. Những vấn đề đó đã ảnh hưởng không tốt đến công tác quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hồng Mai.
- Tình hình kinh tế khó khăn của thành phố Hà Nội nói chung và của Quận Hồng Mai nói riêng có tác động lớn tới việc đầu tư kinh phí cho hoạt động PC&CC nên cơng tác quản lý nhà nước về PC&CC chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế.
- Các quy định của pháp luật PC&CC về trách nhiệm của UBND các cấp, trách nhiệm của chủ đầu tư, ban quản trị, đơn vị quản lý trong quản lý nhà nước về PC&CC đã có nhưng chưa cụ thể.
- Chủ đầu tư chấp hành không nghiêm quy định của pháp luật về PC&CC và xây dựng, đặt nặng mục tiêu kinh tế, cắt giảm chi phí đầu tư cho PC&CC; trang bị hệ thống, thiết bị PCCC&CNCH không bảo đảm chất lượng, tự ý thay đổi thiết kế trong thi công, bàn giao căn hộ cho cư dân vào sinh sống khi cơng trình chưa được nghiệm thu hoặc chưa bảo đảm điều kiện an toàn về PC&CC gây mất an tồn trong q trình sử dụng; cá biệt một số chủ đầu tư chưa đủ năng lực thực hiện
dự án, chuyển nhượng dự án cho đơn vị khác không đúng quy định nên công tác quản lý, thi công, vận hành bị buông lỏng, không chặt chẽ, dẫn đến vi phạm các quy định về PC&CC và xây dựng; một số đơn vị kinh doanh dịch vụ PC&CC (tư
vấn, thiết kế, thi công lắp đặt, cung cấp thiết bị…) không đủ năng lực, không tư
vấn được cho chủ đầu tư những giải pháp PC&CC tối ưu trong thiết kế, thi công, nghiệm thu nên sau một thời gian hoạt động các hệ thống, thiết bị PC&CC bị hư hỏng. Mặt khác, việc chuyển giao công nghệ giữa đơn vị thi công với chủ đầu tư, ban quản trị, đơn vị quản lý chưa đầy đủ, dẫn đến các đơn vị này không tiếp cận đầy đủ các quy định, quy trình quản lý, vận hành hệ thống, thiết bị PC&CC.
b. Về nguyên nhân chủ quan
- Về phía UBND quận Hồng Mai, UBND các phường trên địa bàn quận Hoàng Mai:
+ Cấp ủy, UBND một số phường chưa nhận thức đầy đủ, chưa quan tâm đúng mức đến công tác PC&CC; chưa lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các quy định về PC&CC theo quy định.
+ Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, kiến thức về PC&CC chưa thường xuyên, chưa sâu rộng dẫn đến nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật và các quy định về PC&CC của nhân dân còn hạn chế. Việc kiểm tra, xử lý các vi phạm chưa thường xuyên, kiên quyết. Lực lượng và phương tiện chữa cháy và CNCH tại chỗ còn hạn chế.
+ Trình độ, năng lực tổ chức quản lý PC&CC của cán bộ cấp phường, của cán bộ tổ dân phố chưa cao, còn nhiều mặt hạn chế nên các biện pháp tổ chức thực hiện cịn mang tính hình thức, thiếu thiết thực, hiệu quả.
- Về phía lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH:
+ Chưa kịp thời tham mưu đề xuất với UBND quận Hoàng Mai về những vấn đề mới phát sinh trong quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận. Chưa chủ động hướng dẫn các ban, ngành, UBND quận Hoàng Mai ban hành các văn bản chỉ đạo thực hiện công tác PC&CC đối với các chung cư cao tầng. Mặt khác, sự hạn chế về năng lực thực hiện nhiệm vụ, đầu tư
trang bị phương tiện và các điều kiện phục vụ các mặt công tác PCCC&CNCH cịn hạn chế, điều đó ảnh hưởng rất nhiều tới hiệu quả công tác quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng.
+ Chậm đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức PC&CC; huấn luyện nghiệp vụ PCCC&CNCH; hình thức tuyên truyền, huấn luyện chưa linh hoạt, nội dung tuyên truyền, huấn luyện chưa phù hợp với đối tượng; chưa chú trọng đến công tác xây dựng đội ngũ làm công tác tuyên truyền, huấn luyện nghiệp vụ PCCC&CNCH cho lực lượng PC&CC tại chỗ.
+ Công tác kiểm tra, hướng dẫn về PC&CC đối với các chung cư cao tầng của lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH trên địa bàn quận Hoàng Mai thực hiện chưa nghiêm túc, cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm tra an toàn về PC&CC cịn thiếu kinh nghiệm cơng tác chưa đáp ứng yêu cầu thực tế.
+ Công tác xử phạt vi phạm quy định về PC&CC tại chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai chưa được thực hiện nghiêm túc, chậm xử lý và chưa kiên quyết xử lý các vi phạm quy định về PC&CC tại các chung cư cao tầng, cán bộ quản lý địa bàn cịn nể nang, ngại va chạm, tính cương quyết chưa cao; thiếu những đề xuất kịp thời trong việc xử lý vi phạm. Mặt khác các chế tài xử lý vi phạm quy định an tồn PC&CC tại chung cư cao tầng cịn nhẹ.
+ Công tác phối hợp giữa lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH với UBND các phường chưa mang tính bắt buộc, cịn dựa dẫm vào kết quả công tác của nhau. Thiếu cơ chế phối hợp giữa lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận trong quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng, chưa quy định cụ thể việc phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị cùng tham gia quản lý.
Những hạn chế và tồn tại thiếu sót nêu trên đã tác động và ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hồng Mai, địi hỏi các chủ thể quản lý phải tiếp tục đưa ra các biện pháp, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác này trong thời gian tới.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 của đề tài đã tập trung nghiên cứu, phân tích, làm rõ những nội dung sau:
1. Khảo sát, phân tích diễn biến tình hình, đặc điểm chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước về PC&CC. Mặc dù, các chủ thể quản lý đã áp dụng đồng bộ các biện pháp công tác nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng tuy nhiên tình hình cháy, nổ vẫn diễn biến ngày càng phức tạp, có xu hướng gia tăng cả về số vụ và thiệt hại cùng với đó là tính chất vụ việc ngày càng nghiêm trọng.
2. Đề tài cũng đã phân tích, làm rõ tình hình quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai trên các nội dung như: Ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về PC&CC; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiến thức về PC&CC; huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về PCCC&CNCH; công tác kiểm tra và xử lý các vi phạm quy định về PC&CC; công tác thẩm duyệt thiết kế, nghiệm thu về PC&CC; công tác xây dựng, thực tập phương án và tổ chức các hoạt động chữa cháy và CNCH; công tác xây dựng lực lượng PC&CC cơ sở; hướng dẫn trang bị, quản lý phương tiện PCCC&CNCH; công tác phối hợp giữa các chủ thể trong hoạt động quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng.
3. Trên cơ cơ việc phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai, đề tài đã rút ra được những ưu điểm cũng như những hạn chế, thiếu sót và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng. Đây chính là cơ sở quan trọng để nghiên cứu, phân tích nhằm đưa ra các giải pháp khắc phục góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hồng Mai trong thời gian tới được trình bày tại Chương 3 của đề tài.
CHƯƠNG 3
DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI CHUNG CƯ CAO
TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1. Dự báo tình hình trong quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội
Tại Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ quận Hoàng Mai lần thứ IV, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đã đề ra mục tiêu quan trọng là phấn đấu tập trung mọi nguồn lực, xây dựng quận Hoàng Mai giàu đẹp, văn minh, hiện đại, kinh tế - xã hội phát triển nhanh, toàn diện, hài hịa và bền vững [22]. Để hiện thực hóa mục tiêu đó, cùng với việc chú trọng huy động mọi nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế, quận sẽ nâng cao chất lượng quy hoạch đô thị, đẩy nhanh tiến độ xây dựng kết cấu hạ tầng đơ thị, tiến độ giải phóng mặt bằng các cơng trình trọng điểm và thực hiện tốt đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2021-2026.
Hoàng Mai là quận có nhiều tuyến đường giao thông huyết mạch của vùng Đồng bằng sông Hồng, kết nối với cả nước, nhiều tiềm năng để phát triển đô thị, nên công tác xây dựng và quản lý, phát triển đô thị được quận xác định là khâu đột phá trong giai đoạn 2021-2026. Quận đã có nhiều giải pháp đồng bộ quản lý quy hoạch, xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, đầu tư và đưa vào khai thác sử dụng hơn 200 dự án. Chất lượng dịch vụ đô thị được nâng cao. Cơng tác duy tu, duy trì hạ tầng kỹ thuật được thực hiện thường xuyên, kịp thời, góp phần làm cho bộ mặt đô thị của quận ngày càng sáng - xanh - sạch - đẹp. Quận Hoàng Mai đang trên đà đơ thị hóa nhanh với hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, giao thông đang được hiện đại hóa, trên địa bàn quận đang triển khai nhiều dự án giao thơng, tốc độ đơ thị hóa nhanh, thương mại phát triển mạnh, các cơng trình mới, hiện đại, cơng trình đa năng, nhà ở cao tầng đang thu hút số lượng người lớn đến sinh sống, lưu trú, các trường học được mở rộng quy mô…Cùng với sự phát triển của đời sống xã hội nguy cơ cháy, nổ ở các chung cư cao tầng trong thời gian tới
dự báo diễn biến ngày càng phức tạp, tình hình cháy nổ trên địa bàn quận có chiều hướng gia tăng cả về số vụ, thiệt hại và có chiều hướng phức tạp hơn.
- Về mặt thuận lợi
Tại Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ Quận Hoàng Mai lần thứ IV, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đã đề ra chỉ tiêu là kiềm chế kéo giảm số vụ cháy xảy ra hằng năm, không để xảy ra cháy lớn gây thiệt hại nghiêm trọng về người và tài sản điều đó cho thấy công tác PC&CC ngày càng được chú trọng, quan tâm. Vì vậy trong thời gian tới cơng tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận sẽ có rất nhiều thuận lợi, cụ thể:
Sự quan tâm chỉ đạo của các cấp chính quyền địa phương nhất là Quận ủy, UBND quận tạo điều kiện thuận lợi cho lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH quận Hoàng Mai thực hiện nhiệm vụ, chức năng của mình trong cơng tác bảo đảm an toàn cháy, nổ tại chung cư cao tầng thuộc địa bàn quản lý;
Sự nỗ lực, cố gắng của lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng. Bên cạnh đó, các chủ hộ gia đình đã có sự chủ động quan tâm trong việc trang bị các phương tiện phục vụ cho cơng tác PC&CC tại gia đình mình. Từ đó tạo điều kiện thuận lợi trong việc bảo đảm an toàn PC&CC tại các chung cư cao tầng;
Hệ thống pháp luật về PC&CC là cơ sở pháp lý quan trọng và là công cụ để thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực PC&CC. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật đã dần dần được hoàn thiện tạo ra sự thống nhất trong thực hiện các quy định của Nhà nước về PC&CC, giáo dục mọi người nhằm nâng cao ý thức tự giác, tinh thần trách nhiệm, tự chủ trong hoạt động PC&CC; đồng thời cũng đặt ra các yêu cầu bắt buộc đối với cơ quan, tổ chức hộ gia đình và cá nhân phải bảo đảm an tồn về PC&CC trong tất cả các hoạt động của mình. Đặc biệt, đây là cơng cụ quan trọng góp phần vào việc phịng ngừa, ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm quy định an tồn về PC&CC nói chung và PC&CC tại các chung cư cao tầng nói riêng;
Tại các chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hoàng Mai đã thành lập đội PC&CC cơ sở, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng.
- Khó khăn
Bên cạnh những thuận lợi, cơng tác quản lý nhà nước về PC&CC đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận Hồng Mai phải đối mặt với những khó khăn, thử thách sau:
Việc đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước về PC&CC của lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH còn hạn chế. Đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra chưa đáp ứng với yêu cầu thực tế; việc trang bị thiết bị kỹ thuật hiện đại phục vụ các mặt công tác PCCC&CNCH còn thiếu, cụ thể khi tiến hành kiểm tra tại chung cư cao tầng chủ yếu đánh giá mức độ nguy hiểm hệ thống điện thông qua trực quan, cảm tính, bằng bút thử điện, khơng có phương tiện xác định được hệ thống này làm việc q tải hay khơng; có bảo đảm tiết diện dây dẫn hay khơng...;
Nhận thức của chính quyền địa phương, nhất là UBND cấp phường, chủ đầu tư, ban quản trị, đơn vị quản lý chung cư cao tầng chưa cao, chưa nhận thức được trách nhiệm của mình trong công tác PC&CC, coi việc PC&CC tại chung cư cao tầng là nhiệm vụ lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH nên thiếu quan tâm chỉ đạo đối với công tác PC&CC.