Tên loại Số lượng hiện có Chức danh ( người) Tổng số cán bộ, cơng chức Chủ tịch Phó Chủ tịch Công chức Cán bộ chuyên trách Cán bộ không chuyên trách Cán bộ trong đảng ủy Xã loại 1 479 270 11 22 112 125 209 43 Xã loại 2 1687 851 38 71 304 438 836 102 Xã loại 3 163 84 4 4 30 46 79 11
( Nguồn: Ban dân tộc tỉnh Quảng Bình)
Bảng 2.7. Bảng tổng hợp chất lượng cán bộ, công chức xã DTTS miền núi năm 2020
Trình độ Chất lượng Số lượng ( người) Tỷ lệ (%) Lý luận chính trị Cao cấp 10 0,8 Cử nhân 49 4,1 Trung cấp 751 62,3
Sơ cấp/ chưa qua đào tạo 395 32,8
Quản lý nhà nước
Chuyên viên cao cấp 10 0.8
Chuyên viên chính 60 5,0
Chuyên viên 741 61,5
Chưa qua đào tạo 394 32,7
Chuyên môn
Sau đại học 245 20,3
Đại học 641 53,2
Cao đẳng 46 3,8
Trung cấp 273 22,7
( Nguồn: Ban dân tộc tỉnh Quảng Bình)
47
Bảng 2.8. Bảng tổng hợp cơ cấu độ tuổi cán bộ, công chức xã miền núi năm 2020
Độ tuổi Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
30 tuổi trở xuống 167 13,9
Từ 31 đến 40 372 30,9
Từ 41 đến 50 389 32,3
Từ 51 tuổi đến 60 277 22,9
( Nguồn: Ban dân tộc tỉnh Quảng Bình) Chủ tịch UBND xã: thực hiện chức năng chấp hành, điều hành của UBND, tổ
chức chỉ đạo, điều hành các công việc của UBND trong phạm vi thẩm quyền quy định và quy chế hoạt động của văn phòng HĐND và UBND. Với vai trò là pháp nhân đại diện cho UBND, chủ tịch UBND thực hiện các công việc độc lập và đưa ra quyết định tập thể hoặc cá biệt quản lý một đơn vị hành chính - cấp xã. Thực hiện phân phối và điều tiết quá trình sản xuất, kinh tế - xã hội của địa phương. Chọn lọc thông tin, ban hành văn bản quy phạm pháp luật phù hợp thực tiễn, chịu trách nhiệm thi hành các quyết định của chính quyền và tổ chức đảng và một số cơng việc khác.
Phó chủ tịch UBND xã: thực hiện chức năng tham mưu, giúp việc cho chủ tịch
UBND, tổ chức thi hành các chỉ đạo của chủ tịch UBND. Thực hiện các công việc liên quan đến chuyên môn, thẩm quyền của mình. Chỉ đạo, giải quyết các cơng việc thuộc đơn vị, phịng ban mình phụ trách. Tham gia điều hành các cuộc họp và quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền. Phó chủ tịch UBND phải là cá nhân giữ chức danh cơng chức trở lên thuộc chính quyền hoặc đảng ủy xã, các tổ chức chính trị - chính trị xã hội. Đảm bảo thời gian cơng tác đáp ứng u cầu cơng việc và trình độ đạt chuẩn để thực hiện công việc.
Cơ cấu UBND xã, không bao gồm các bộ phận, phịng ban trực thuộc mà chỉ có các chức danh chun mơn chuyên trách để phụ trách công việc theo sơ đồ:
48
Hình 2.1. Sơ đồ tổ chức UBND xã loại I, II
49
Hình 2.2. Sơ đồ tổ chức UBND xã loại III
Cơ cấu UBND các xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi tỉnh Quảng Bình hoạt động dựa trên nguyên tắc bản, làng. Chủ tịch UBND là người có thẩm quyền cao nhất trong UBND xã, quản lý các Phó Chủ tịch, đội ngũ cơng chức, cán bộ chuyên trách và cán bộ không chuyên trách, quản lý các già làng, trưởng bản của các thôn, bản. Các già làng trưởng thôn, bản là cán bộ thấp nhất trong chính quyền thực hiện quản lý, đôn đốc các công việc của thơn, bản mình quản lý, bộ phận giúp việc là thành viên UBMTTQVN thơn, đồn thanh niên, hội phụ nữ, hội người cao tuổi, hội cựu chiến binh thôn bản. Ngồi ra cịn có sự tham gia của các tổ chức như bộ đội biên
50
phòng, hạt kiểm lâm, các chốt bảo vệ rừng của UBND huyện.
Số lượng, cán bộ công chức UBND thuộc một bộ phận thông thường 1 đến 2 người trong đó cơng chức văn phịng – thông kê 1 người, công chức tư pháp – hộ tịch 2 người, cơng chức văn hóa xã hội 1 người, cơng chức tài chính kế tốn 1 người, cơng chức địa chính- mơi trường 2 người. Tuy nhiên hiện nay khi trình độ khoa học cơng nghệ, trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức có sự tiến bộ đáng kể thì nên tiếp tục giảm số lượng cán bộ ,cơng chức ở một số vị trí như vị trí văn phịng thống kê, địa chính- mơi trường, tư pháp- hộ tịch...những vị trí có đến 2 cán bộ cơng chức cùng đảm nhận. Về cán bộ không chuyên trách ở xã gồm Phó chủ tịch UBMTTQVN xã, Phó chủ tịch hội nơng dân, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, Phó Bí thư đồn, Phó chỉ huy qn sự xã, thủ quỹ văn thư lưu trữ, cán bộ thú y và Phó chủ tịch hội người cao tuổi. Cán bộ khơng chun trách ở thơn, bản có Bí thư thơn, trưởng ban cơng tác mặt trận. Số lượng cán bộ khơng chun trách tính đến năm 2020 là 1124 người, trong đó số cán bộ khơng chun trách đạt trình độ văn hóa tiểu học là 0 người, trung học cơ sở 352 người, trung học phổ thông là 774 người. Trình độ chun mơn chưa qua đào tạo, sơ cấp là 788 người, từ trung cấp lên đại học là 336 người. So với trước đây số lượng cán bộ không chuyên trách đã có sự giảm rỏ rệt, tuy nhiên theo Nghị quyết của HĐND tỉnh số 61/2019/NQ-HĐND về việc quy định số lượng chức danh mức phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã và ở thôn tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Quảng Bình thì: xã loại 1 được bố trí khơng q 14 người, xã loại 2 không quá 12 người, xã loại 3 không quá 10 người. Mỗi thôn, tổ dân phố không bố trí q 3 người hoạt động khơng chun trách. Về chức danh cán bộ không chuyên trách xã, thôn, TDP: ở cấp xã gồm 7 chức danh là Phó Chủ tịch mặt trận, Phó liên hiệp phụ nữ, Phó hội cựu chiến binh, Phó hội nơng dân, Phó bí thư đồn thanh niên, phụ trách cơng tác đảng, Phó chỉ huy qn sự. Ở thơn, TDP là Bí thư chi bộ , trưởng thôn TDP, trưởng ban cơng tác mặt trận. Ngồi các chức danh nêu trên, Ủy ban nhân dân cấp huyện căn cứ điều kiện cụ thể của địa phương để bố trí thêm các chức danh khác như: Thủ quỹ - văn thư - lưu trữ; Chủ tịch các hội; khuyến nông, thú y; phụ trách đài truyền thanh, quản lý nhà văn hóa; Phó Trưởng cơng an (nơi chưa bố trí lực lượng
51
cơng an chính quy)… nhưng tổng số không vượt quá số lượng được giao cho mỗi cấp xã. Về các chức danh ở xã, các xã vẫn duy trì đủ, đúng theo quy định về cả số lượng và chức danh, ngoài ra dựa trên đặc thù địa phương mà bố trí thêm số cán bộ chuyên trách xã phù hợp. Các chức danh ở thơn, TDP, trên thực tế để bố trí số lượng cán bộ theo chức danh các thôn, TDP đảm bảo đúng số lượng không quá 14 người (cao nhất) là không khả thi. Số lượng thôn, bản trong một xã là khá nhiều tương ứng với mỗi chức danh trưởng thôn, bản, điều này dẫn đến số lượng cán bộ chuyên trách thôn, TDP là lớn hơn rất nhiều so với số lượng quy định.
2.2.2.2. Hoạt động
Ban hành dự thảo nghị quyết HĐND và văn bản hành chính:
Bảng 2.9. Bảng tổng hợp số lượng Dự thảo Nghị quyết UBND xã
Năm Nhiệm kỳ 2016-2021 Năm 2021
Nghị quyết chung về phát triển kinh tế - xã hội 10 2
Nghị quyết chuyên đề tài chính - ngân sách 10 2
Nghị quyết chuyên đề văn hóa - xã hội 4 1
Nghị quyết về bầu cử, tổ chức cán bộ 2 1
( Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp)