2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc về cai nghiện ma túy trên địa bàn
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Những hạn chế
a. Đối với công tác cai nghiện bắt buộc
- Về cơ chế, chính sách: có nhiều điểm chưa thống nhất giữa pháp luật về phòng chống ma tuý, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và các luật có liên quan, vì vậy q trình thực hiện nhiệm vụ cai nghiện cịn nhiều khó khăn. Chưa có chế tài xử lý đối với trường hợp người nghiện ma túy không tự giác khai báo về tình trạng nghiện và tự đăng ký hình thức cai nghiện dẫn đến rất khó khăn cho lực lượng chức năng trong quá trình thực hiện; người nghiện khi được thơng báo về việc lập hồ sơ hoặc trong thời gian chờ quyết định của Tịa án có hiệu lực đã bỏ trốn khỏi địa phương gây khó khăn cho cơng tác lập hồ sơ; việc giao người nghiện ma túy từ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định trong thời gian làm thủ tục xem xét, đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc cho gia đình quản lý khơng khả thi…
- Công tác xác định tình trạng nghiện gặp nhiều khó khăn do hiện nay chưa có căn cứ pháp lý để cơ sở y tế lưu giữ người nghi nghiện từ 24 đến 72 giờ để theo dõi chẩn đốn và xác định tình trạng nghiện, do đó khơng xác định được tình trạng nghiện của người nghiện ma túy.
- Về tổ chức, chỉ đạo điều hành: công tác lãnh đạo, chỉ đạo ở địa phương nhiều nơi, nhiều lúc chưa kịp thời, chưa quyết liệt; sự vào cuộc của một số ban, ngành, tổ chức chính trị-xã hội trong cơng tác cai nghiện, quản lý sau cai nghiện ma túy còn mang tính hình thức. Cơng tác phối hợp giữa các ban, ngành, đơn vị có lúc chưa thật sự chặt chẽ, thường xuyên do vậy hiệu quả chưa cao.
b. Đối với công tác cai nghiện tự nguyện
- Cai nghiện tự nguyện tại cơ sở cai nghiện công lập của Thành phố: Mặc dù Thành phố đã có chính sách hỗ trợ kinh phí đối với người cai nghiện tự nguyện tuy nhiên việc vận động người nghiện đi cai nghiện tự nguyện tại các cơ sở cai nghiện ma túy của Thành phố gặp nhiều khó khăn do người nghiện
và gia đình người nghiện khơng hợp tác, thường né tránh, thời gian cai nghiện ngắn (người nghiện thường đăng ký cai nghiện 6 tháng) nên không hiệu quả.
- Cai nghiện tự nguyện tại các cơ sở cai nghiện ma túy của Thành phố được thành lập theo Nghị định số 147/2003/NĐ-CP ngày 02/12/2003 của Chính phủ: số người vào điều trị, cắt cơn tại các cơ sở chưa nhiều, thời gian điều trị cắt cơn chỉ từ 07 ngày đến 01 tháng do vậy người nghiện khơng được hưởng chính sách hỗ trợ của nhà nước, hiệu quả cai nghiện chưa cao.
c. Cơng tác cai nghiện tại gia đình, tại cộng đồng
- Một số cấp ủy đảng, chính quyền địa phương chưa thường xuyên quan tâm đến công tác cai nghiện ma túy tại gia đình và cộng đồng. Tổ cơng tác cai nghiện ma túy ở các địa phương tuy đã được thành lập nhưng hoạt động còn kém hiệu quả, chủ yếu cịn phụ thuộc vào lực lượng Cơng an. Thành viên của tổ công tác luôn thay đổi và chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm nên hầu như khơng bố trí thời gian triển khai các hoạt động chuyên môn, nhất là các hoạt động liên quan đến quản lý, tư vấn cho người cai nghiện.
- Chính sách hỗ trợ chưa phù hợp: Các chế độ hỗ trợ chi phí cho cai nghiện tại gia đình và cộng đồng còn hạn chế mới chỉ đáp ứng một phần giai đoạn cắt cơn, giải độc và giới hạn trong diện gia đình chính sách, người có cơng, hộ nghèo nên ít người được hỗ trợ nên khơng khuyến khích được người nghiện tham gia.
- Các địa phương chưa đủ điều kiện về cơ sở vật chất, kỹ thuật theo quy định để tổ chức cai nghiện tại cộng đồng nên phải gửi vào các cơ sở cai nghiện để điều trị cắt cơn nghiện sau đó đưa về quản lý tại cộng đồng. Các hoạt động quản lý, giám sát, giáo dục phục hồi hành vi nhân cách không được triển khai đồng bộ, cịn mang tính hình thức do vậy ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng công tác cai nghiện ma túy tại cộng đồng.
- Kinh phí hoạt động cho tổ cơng tác cai nghiện cũng không được quan tâm và bố trí hàng năm nên nhiều địa phương khơng triển khai được công tác cai nghiện ma túy tại gia đình cộng đồng mà chủ yếu chỉ ban hành các quyết định giao chỉ tiêu, nhiệm vụ hàng năm.
d. Công tác quản lý sau cai nghiện ma túy tại nơi cư trú
- Tại một số địa phương việc tổ chức quản lý, giúp đỡ người sau cai nghiện cịn mang tính hình thức, khơng thực hiện đúng, đủ quy trình quản lý sau cai nghiện nên chất lượng công tác quản lý sau cai không hiệu quả: như
không phân công người quản lý, giúp đỡ đối tượng hoặc có quyết định phân công người quản lý, giúp đỡ đối tượng nhưng trong q trình quản lý khơng thực hiện đúng, đủ các nội dung xét nghiệm chất ma túy định k hoặc đột xuất; đối tượng khơng tự viết kiểm điểm kết quả q trình rèn luyện, học tập; người được phân công quản lý, giúp đỡ khơng có báo cáo, nhận xét đối tượng theo quy định; khi hết thời gian quản lý không tổ chức đánh giá để đưa người nghiện ra khỏi danh sách quản lý người nghiện của địa phương.
- Người được phân công quản lý, giúp đỡ thường kiêm nhiệm nhiều công việc. Kiến thức về chuyên mơn, nghiệp vụ cịn hạn chế, tâm lý ngại va chạm với đối tượng trong làng, xã...
- Việc hỗ trợ học nghề, tạo việc làm cho người sau cai nghiện ma túy cịn khó khăn do đa số các doanh nghiệp cơ sở sản xuất không muốn nhận người sau cai nghiện vào làm việc; đồng thời chưa có mơ hình hỗ trợ tạo việc làm cho người sau cai nghiện ma túy thực sự có hiệu quả để nhân rộng
e. Công tác cai nghiện cho người từ đủ 12 đến dưới 18 tuổi
Việc tổ chức, quản lý cai nghiện cho người chưa thành niên gặp nhiều khó khăn do khơng áp dụng được biện pháp cai nghiện bắt buộc, chỉ vận động tham gia các hình thức cai nghiện tự nguyện nên hiệu quả cai nghiện chưa cao. Mặt khác hầu hết người chưa thành niên nghiện ma túy đều có hồn cảnh gia đình khiếm khuyết như bố mẹ bỏ nhau, vi phạm pháp luật không quan tâm đến con dẫn đến xa vào các tệ nạn như bỏ học, trộm cắp, nghiện ngập.
2.3.2.2. Những nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất, hệ thống các văn bản pháp luật về phòng, chống tệ ma túy và
các văn bản liên quan cơng tác quản lý cai nghiện ma túy cịn chưa đồng bộ, gây khó khăn trong công tác quản lý. Cần xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Phịng, chống ma túy để đảm bảo tính thống nhất với Luật Xử lý vi phạm hành chính. Cụ thể, sửa đổi quy định về quản lý sau cai theo quy định tại Điều 33 của Luật Phòng, chống ma túy để phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành chính; quy định tiêu chí cụ thể về thời gian áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ 12-24 tháng.
Thứ hai, Hà Nội có dân số lớn và lượng nhập cư ngày càng tăng lên
nhanh chóng, số người lưu trú theo hình thức tạm trú quá đơng, biến động thường xun rất khó kiểm sốt đã làm cho công tác cai nghiện ma túy, nhất là khu vực nội thành diễn biến phức tạp, khó khăn, ảnh hưởng đến cơng tác nắm
tình hình, nắm đối tượng, thực hiện các biện pháp cơng tác quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy không hiệu quả. Tại các địa phương, một số cấp ủy, chính quyền chưa thực sự coi trọng công tác xây dựng xã, phường lành mạnh khơng có tệ nạn ma túy; cịn lúng túng trong tổ chức thực hiện phong trào này nên khi phối hợp thực hiện các chương trình, kế hoạch và đề án khó khăn. Một số cấp ủy, chính quyền cơ sở cịn có tâm lý coi việc triển khai công tác cai nghiện ma túy là việc riêng của ngành Công an và Ngành Lao động-Thương binh và Xã hội.
Thứ ba, xuất hiện nhiều loại ma túy mới, ma túy tổng hợp như “nước
vui”, “trà sữa”, têm giấy (còn gọi là “bùa lưỡi”), nấm ma thuật... mà hiện nay trên thế giới cũng chưa đưa ra được phương pháp cai nghiện, mơ hình điều trị hiệu quả;
Thứ tư, nhận thức của cộng đồng về tác hại của ma tuý, tệ nạn ma túy,
những biểu hiện và hình thức .... cịn có những hạn chế nhất định. Một bộ phận nhân dân chưa nhận thức đầy đủ về nghiện ma tuý và người nghiện, cho rằng đã nghiện thì khơng thể cai được hoặc cai rồi lại tái nghiện là hoàn toàn thất bại,... Những nhận thức cũ đó tạo ra sự k thị, cách ứng xử chưa đúng đối với người nghiện, do đó đã hạn chế trong việc tham gia cơng tác phịng chống tệ nạn ma tuý, hỗ trợ người nghiện từ bỏ ma tuý làm lại cuộc đời.
Thứ năm, đội ngũ cán bộ làm cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội kiêm
nhiệm nhiều việc, một số trình độ, năng lực chun mơn còn hạn chế, ngại va chạm, chưa tạo được uy tín đối với người nghiện. Nhiều địa phương áp dụng các mơ hình cai nghiện mới, cán bộ chưa có nhiều kinh nghiệm để triển khai thực hiện.
Thứ sáu, tại một số địa phương, việc bố trí ngân sách cho cơng tác cai
nghiện ma tuý, quản lý sau cai nghiện ma túy còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Ngân sách cho công tác cai nghiện và quản lý sau cai tại cộng đồng lấy từ ngân sách cấp cho xã trong khi ngân sách của xã rất khó khăn, ngân sách của thành phố, huyện bố trí rất ít cho các hoạt động tổ chức cai nghiện tại gia đình, cộng đồng. Chế độ chính sách cho cán bộ rất hạn chế ảnh hưởng đến hiệu quả công tác cai nghiện ma túy.
Thứ bảy, công tác phối hợp giữa các ngành liên quan còn hạn chế đặc biệt
là phối hợp trong công tác xác định người nghiện, lập hồ sơ đưa đi cai nghiện, quản lý sau cai nghiện ma túy. Do nhận thức chưa đúng, chưa đầy đủ về
nghiện ma túy của khơng ít cán bộ, công chức, đặc biệt là một số người có trách nhiệm tham mưu về cơng tác cai nghiện tại gia đình và cộng đồng dẫn tới sự quan tâm, đầu tư chưa đủ mạnh, thiếu đồng bộ, thiếu kiểm tra, đôn đốc, hỗ trợ kịp thời.
- Công tác thông tin, tham mưu, phối hợp của ngành Lao động thương binh và Xã hội, Công an, Y tế các ngành liên quan cịn hạn chế. Kinh phí dành cho cơng tác cai nghiện cịn thấp, chưa có kinh phí để xây dựng và duy trì hoạt động mơ hình thí điểm tái hịa nhập cộng đồng cho người nghiện ma túy.
Thứ tám, Cơng tác cai nghiện ma túy nhìn chung chưa được xã hội hóa
cao. Các địa phương cịn nặng về đưa đối tượng đi cai nghiện tập trung, chưa tính cực tổ chức tốt cơng tác cai nghiện tai cộng đồng.
2.3.2.3. Một số bài học
Một là, nâng cao nhận thức của toàn thể nhân dân về sự cần thiết quản lý
công tác cai nghiện ma túy ở thành phố để thực hiện sáng tạo và cụ thể hoá các chủ trương của Đảng, thành phố về công tác này.
- Quán triệt tinh thần chỉ đạo Chỉ thị số 06-CT/TW “Tuyên truyền sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân về hậu quả nguy hại của việc lạm dụng ma túy đối với bản thân, gia đình và xã hội” Chỉ Thị 21-CT/TW “đổi mới nội dung, hình thức và đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma túy, làm chuyển biến nhận thức của các cơ quan, tổ chức, các cấp chính quyền và nhân dân về hiểm họa từ ma túy và sự cần thiết phải tăng cường công tác phịng, chống và kiểm sốt ma túy trong tình hình mới; nâng cao vai trị, trách nhiệm của cơ quan tuyên truyền, giáo dục về phòng, chống ma túy”. Xây dựng kế hoạch tiếp tục mở các lớp đào tạo cán bộ làm công tác quản lý, điều trị cai nghiện phục hồi và quản lý sau cai tại cơ sở cai nghiện ma túy và cộng đồng.
- Tổ chức các khóa đào tạo, huấn luyện nâng cao năng lực quản lý và chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ lãnh đạo, cán bộ chuyên trách làm cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội, Đội hoạt động xã hội tình nguyện xã, phường, thị trấn và cán bộ chuyên môn nghiệp vụ tại các cơ sở cai nghiện ma túy và tại cộng đồng.
Hai là, thường xun tổ chức và có hình thức đa dạng các chương trình
hành động, các hoạt động phong trào phòng, chống tội phạm phù hợp.
Cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội các cấp, trước hết là người đứng đầu phải nhận thức đầy đủ
vai trò, trách nhiệm và lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện quyết liệt cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội. Người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội các cấp phải chịu trách nhiệm về tình hình tệ nạn xã hội tại địa phương, cơ quan, đơn vị được giao phụ trách. Lấy hiệu quả của cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội trên địa bàn được giao phụ trách là một chỉ tiêu đánh giá, xếp loại cấp ủy, tổ chức đảng các địa phương hàng năm.
Trong cơng tác phịng, chống ma túy cần kết hợp chặt chẽ giữa phòng và chống; giữa giảm cung, giảm cầu và giảm tác hại của ma túy. Coi trọng công tác cai nghiện tập trung và quản lý người nghiện ngồi xã hội khơng để gây ra các vụ phạm tội. Phịng, chống và kiểm sốt ma túy là nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa thường xuyên, liên tục và lâu dài, địi hỏi sự kiên trì, bền bỉ, quyết liệt, quyết tâm rất cao và cần có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ của các cấp, các ngành và các tổ chức chính trị - xã hội. Tăng cường cơng tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, cảnh báo toàn xã hội, nhất là thanh thiếu niên về hiểm họa ma túy. Tiếp tục xây dựng, duy trì và nhân rộng các mơ hình, điển hình tiên tiến về phịng, chống ma túy tại địa bàn cơ sở.
Ba là, triển khai các hoạt động tuyên truyền, truyền thông bằng nhiều
hình thức phong phú, phù hợp.
- Tuyên truyền bằng hình ảnh, loa truyền thanh cho cộng đồng dân cư, phối hợp với các cơ quan truyền thơng như phát thanh, truyền hình xây dựng băng hình tun truyền trên các kênh thơng tin đại chúng; Tuyên truyền qua những hội nghị, hội thảo, các cuộc họp dân cư.
- Tổ chức tuyên truyền tập trung tại các trường học, có kết hợp với phát tờ rơi, chiếu băng hình tuyên truyền.
- Tư vấn, tuyên truyền đối với những đối tượng đang điều trị để họ nhận thức được tác hại của ma túy tổng hợp để họ củng cố quyết tâm, hợp tác và kiên trì trong q trình điều trị, có ý thức phấn đấu, kỹ năng phòng chống tái nghiện sau khi kết thúc điều trị tập trung, trở về hòa nhập cộng đồng.
- Tư vấn chuyên biệt đối với những gia đình có người thân nghiện ma túy tổng hợp trong suốt quá trình: trước, trong và sau điều trị.
- Xây dựng phòng triển lãm hoạt động phòng, chống ma túy nhằm nâng cao nhận thức trong các tầng lớp nhân dân bằng hoạt động trưng bày, giới thiệu qua hình ảnh, băng hình, phim tài liệu, số liệu thống kê … có tác động
trực tiếp đến người tham quan, đặc biệt là học sinh, sinh viên, những người thuộc đối tượng nguy cơ cao (như trẻ em đường phố, thanh niên chưa có việc làm, lao động thời vụ sống xa gia đình …). Hoạt động này sẽ góp phần nâng