3.2. Một số giải pháp hồn thiện thực thi chính sách đưa người lao động
3.2.3. Đầu tư có định hướng gắn với phát triển bền vững và đổi mới, đa dạng
đa dạng hóa cơng tác thơng tin, tun truyền
Đầu tư mở rộng, phát triển mạng lưới dịch vụ việc làm trên địa bàn tỉnh; mua sắm, trang cấp thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ hoạt động của sàn giao dịch việc làm – nơi trực tiếp kết nối NLĐ với người sử dụng lao động. Phát triển hoạt động của sàn giao dịch việc làm trở thành kênh thơng tin uy tín, chất lượng, chuyện nghiệp trong giới thiệu việc làm ngoài nước cho NLĐ tỉnh Quảng Bình. Gắn cơng tác tun truyền chính sách việc làm nói chung và chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi nói riêng với hoạt động phân luồng học sinh sau tốt nghiệp trung học cơ sở, trung học phổ thông nhằm định hướng nghề nghiệp phù hợp cho người bắt đầu bước vào độ tuổi lao động;
Đầu tư hơn nữa công tác tập huấn nâng cao năng lực và kiến thức về lao động, việc làm nhất là kiến thức về đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài cho cán bộ thuộc các tổ chức chính trị - xã hội như Đồn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân,… tăng cường lồng ghép nội dung về đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài trong các buổi sinh hoạt hay các chương trình, hoạt động của tổ
90
chức nhằm tun truyền thơng tin đến đồn viên, hội viên một cách gần gũi, thiết thực. Tăng cường công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho cán bộ làm công tác tư vấn, tuyển chọn lao động đi làm việc ở nước ngồi. Đây sẽ là kênh thơng tin trực tiếp tuyên truyền cho NLĐ về chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, mặt khác cũng là cầu nối giữa NLĐ, doanh nghiệp dịch vụ và cơ quan nhà nước có thẩm quyền để nắm bắt tình hình cung – cầu lao động.
Chú trọng đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác tuyên truyền, nhất là ở các địa phương thuộc vùng sâu, vùng xa để hỗ trợ chính quyền địa phương thực hiện tốt công tác truyền thơng cơ sở, chủ động hơn và có trách nhiệm trong cơng tác thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi. Thơng qua đó NLĐ có thêm cơ hội tiếp cận thông tin thị trường lao động và các chính sách hỗ trợ đi làm việc ở nước ngồi từ đó có điều kiện tìm hiểu, lựa chọn thị trường lao động phù hợp với nhu cầu và năng lực, điều kiện của bản thân;
Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước và những chính sách đặc thù của tỉnh về đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Đa dạng hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật giúp NLĐ được tiếp cận thơng tin bằng nhiều hình thức một cách thường xuyên nhằm giúp NLĐ nâng cao nhận thức, nắm rõ thông tin về thị trường lao động ngoài nước. Thay đổi phương thức tuyên truyền theo hướng hiện đại, ứng dụng công nghệ thông tin trong tuyên truyền, phổ biến pháp luật để thông tin được nhân rộng, sử dụng lâu dài, giảm bớt nhân lực thực hiện và tiết kiệm ngân sách nhà nước;
91
3.2.4. Chú trọng công tác phân cơng phối hợp, quản lý thực thi chính sách giữa các cơ quan, đơn vị và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách
Xây dựng chương trình làm việc hằng năm giữa các cơ quan, đơn vị liên quan trong thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài như giữa Sở Lao động – Thương binh và Xã hội với Công an tỉnh, Sở Ngoại vụ, Sở Tài chính, UBND các huyện, thị xã, thành phố,…; quy định cụ thể cơ chế phối hợp, quản lý thực thi chính sách; phân cơng trách nhiệm thực hiện thuộc phạm vi, chức năng, quyền hạn đối với từng cơ quan, đơn vị và coi đó là các chỉ tiêu để giám sát, đánh giá kết quả cơng tác thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài của mỗi sở, ban, ngành;
Định kỳ tổ chức tập huấn nâng cao năng lực, kiến thức cho cán bộ, công chức các cấp phụ trách cơng tác lao động – việc làm nói chung và lĩnh vực đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi nói riêng để hiểu đúng ý nghĩa và tầm quan trọng của chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, cập nhật, bổ sung thơng tin, kiến thức mới để có phương án tham mưu thực thi chính sách đúng tiến độ, kịp thời, tăng tính chủ động, sáng tạo cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, từ đó phát huy được hết năng lực, thế mạnh của đội ngũ công chức;
Bổ sung nguồn nhân lực trong thực hiện công tác giải quyết việc làm, đặc biệt là nhân lực tại cấp xã. Trong thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi, cán bộ cơ sở đóng vai trị vơ cùng quan trọng. Không chỉ là những người tiếp nhận thông tin đầu vào của lao động khi đăng ký đi làm việc ở nước ngồi, họ cịn đóng vai trị tiếp cận, tìm hiểu thơng tin, thu nhận ý kiến của người dân, NLĐ về tình hình hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi tại địa phương. Quản lý thơng tin lao động từ cấp cơ sở phải đầy đủ, chính xác, chặt chẽ thì cấp huyện, tỉnh mới có căn cứ hoạch định chính sách phù hợp, sát thực. Bên cạnh bổ sung nhân lực cũng cần đổi mới và tăng cường
92
đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý nhà nước về đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi theo hướng trẻ hóa, nắm vững chuyên môn và có kỹ năng về ngoại ngữ, tin học.
3.2.5. Nâng cao chất lượng đào tạo và giáo dục định hướng nghề nghiệp cho người lao động để tạo nguồn cung lao động có chất lượng nghiệp cho người lao động để tạo nguồn cung lao động có chất lượng
Đẩy mạnh cơng tác tư vấn, định hướng cho NLĐ có nhu cầu học nghề, học ngoại ngữ để đi làm việc ở nước ngoài. Xây dựng kế hoạch đào tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho NLĐ gắn với nhu cầu của thị trường lao động ngoài nước, giúp người lao động tiếp cận thuận lợi với công việc mới khi sang nước ngoài làm việc;
Tổ chức các buổi giáo dục định hướng nghề nghiệp cho NLĐ từ đủ 18 tuổi trở lên, tập trung vào đối tượng đã tốt nghiệp THCS trở lên nhằm sàng lọc và nâng cao chất lượng đầu vào của NLĐ. Tuyên truyền để NLĐ có nhận thức đúng đắn về việc làm, ý nghĩa, lợi ích và trách nhiệm khi đi làm việc ở nước ngồi. Từ đó có thêm thơng tin, đối chiếu với năng lực, nguyện vọng của bản thân để có lựa chọn nghề nghiệp phù hợp;
Triển khai thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ đạo nghề, nhất là thu hút người học các trình độ giáo dục nghề nghiệp thuộc lĩnh vực, ngành, nghề trọng điểm theo nhu cầu của người sử dụng lao động nước ngồi; chính sách đối với người học thuộc các đối tượng đặc thù như người dân tộc thiểu số, lao động nông thôn, lao động nữ, lao động di cư, người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, người hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ cơng an,…
Hình thành hệ sinh thái truyền thông giáo dục nghề nghiệp với sự tham gia của hệ thống chính trị, chính quyền các cấp, cơ sở đào tạo, NLĐ, người sử dụng lao động và cộng đồng xã hội nhằm nâng cao nhận thức của xã hội về vị trí, vai trị của giáo dục nghề nghiệp, tầm quan trọng của kỹ năng lao động và cơ hội có việc làm, thu nhập ổn định sau đào tạo nghề nghiệp;
93
Tăng cường hợp tác giữa các cơ sở giáo dục nghề nghiệp của tỉnh với các cơ sở giáo dục nghề nghiệp nước ngoài, đặc biệt trong việc tiếp nhận, chuyển giao chương trình, giáo trình, học liệu, phương pháp dạy học theo tiêu chuẩn nước ngồi, đảm bảo u cầu về trình độ, kỹ năng nghề của NLĐ sau khi tham gia đào tạo nghề, giúp NLĐ thích ứng tốt với cơng việc trong mơi trường làm việc quốc tế;
Tăng cường liên kết giữa doanh nghiệp hoạt động dịch vụ, đơn vị sự nghiệp có chức năng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài với các cơ sở giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh, tập trung tại các cơ sở đào tạo nghề trọng điểm như Trường Cao đẳng Y tế Quảng Bình, Trường Cao đẳng nghề Quảng Bình, Trường Cao đẳng Kỹ thuật Công – Nông nghiệp và một số trường trung cấp khác để chủ động đào tạo nghề, ngoại ngữ gắn với cơng việc của phía đối tác nước ngoài yêu cầu. Ưu tiên tổ chức hoạt động đào tạo ngay tại tỉnh để giảm thiểu chi phí cho NLĐ.
3.2.6. Bổ sung kinh phí đảm bảo nguồn lực thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài người lao động đi làm việc ở nước ngoài
UBND tỉnh chỉ đạo các sở, ngành, cơ quan chức năng tham mưu phân bổ kinh phí, đầu tư cho hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi, trong đó tập trung các nội dung:
- Tháo gỡ vướng mắc, bất cập trong thủ tục thanh, quyết tốn chí phí đi làm việc ở nước ngồi của NLĐ theo quy định tại Thơng tư số 09/2016/TT- BLĐTBXH-BTC, giải ngân có hiệu quả nguồn kinh phí này để hỗ trợ NLĐ đi làm việc ở nước ngoài;
- Hằng năm bổ sung nguồn vốn giải quyết việc làm của địa phương, ủy thác qua NH CSXH để cho NLĐ vay vốn đi làm việc ở nước ngoài. Xây dựng cơ chế quản lý thống nhất, chặt chẽ việc huy động vốn và ủy thác nguồn vốn cho vay giải quyết việc làm;
94
- Phân bổ kinh phí thực hiện hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài cho các địa phương, đơn vị trích từ nguồn xử lý tiền ký quỹ của NLĐ tỉnh Quảng Bình tham gia Chương trình EPS bỏ trốn khỏi nơi làm việc tại Hàn Quốc theo quy định tại Quyết định số 12/2020/QĐ-TTg ngày 31/3/2020 của Thủ tướng Chính phủ; trong đó quan tâm hỗ trợ đối với NLĐ về nước đúng thời hạn sau khi hoàn thành hợp đồng làm việc ở nước ngoài và tuyên truyền thân nhân của NLĐ đi làm việc ở nước ngoài để vận động NLĐ về nước đúng thời hạn;
- Xây dựng Nghị quyết của HĐND tỉnh quy định chính sách hỗ trợ NLĐ đi làm việc ở nước ngoài nhằm mở rộng đối tượng được thụ hưởng chính sách hỗ trợ ngồi các đối tượng đã được quy định theo chính sách hỗ trợ của Trung ương, khắc phục những hạn chế, vướng mắc trong quy định chung để phù hợp với tình hình của tỉnh; đồng thời khuyến khích NLĐ trong tỉnh đi làm việc ở nước ngoài.
3.2.7. Phát triển, mở rộng thị trường lao động nước ngoài
Đầu tư, nâng cao năng lực hoạt động của các trung tâm, doanh nghiệp dịch vụ việc làm trên địa bàn tỉnh. Thực hiện đồng bộ các giải pháp khôi phục thị trường lao động sau những tác động tiêu cực của đại dịch COVID-19, xây dựng và phát triển thị trường lao động thích ứng linh hoạt trong trạng thái bình thường mới. Hiện đại hóa hoạt động dịch vụ việc làm và hệ thống thông tin thị trường lao động trên địa bàn tỉnh, đồng bộ và kết nối thông tin thị trường lao động ngồi tỉnh, ngồi nước nhằm tối đa hóa cơ hội việc làm cho NLĐ;
Kịp thời triển khai Chương trình thí điểm đưa NLĐ tỉnh Quảng Bình đi làm việc thời vụ trong lĩnh vực nông nghiệp tại thành phố Yeongju, Hàn Quốc theo Biên bản ghi nhớ đã được ký kết giữa chính quyền thành phố Yeongju và UBND tỉnh Quảng Bình ngày 29/11/2019 làm tiền đề tiếp tục xây dựng các
95
chương trình hợp tác lao động với địa phương của các nước khác như Nhật Bản, Đài Loan, Singapore trong tương lai gần;
Thường xuyên khảo sát, tổng hợp nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài của NLĐ tại các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh để giới thiệu các doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp có chức năng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài liên hệ tuyển chọn lao động, tạo nguồn lao động. Giải pháp này vừa giúp cơ quan quản lý nhà nước chủ động nắm bắt thông tin, nhu cầu về đi làm việc ở nước ngồi vừa khẳng định được vai trị, vị thế của các cơ quan chức năng trong hoạt động của các doanh nghiệp dịch vụ, từ đó đơn giản hóa cơng tác quản lý;
Xây dựng cơ chế quản lý hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngồi theo hướng có lợi cho NLĐ đồng thời đảm bảo lợi ích của doanh nghiệp dịch vụ. Tạo điều kiện và môi trường thuận lợi để thu hút ngày càng nhiều các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài đến tư vấn, tuyển chọn lao động tỉnh Quảng Bình đi làm việc ở nước ngoài làm phong phú hơn thị trường lao động ngoài nước và mang đến nhiều lựa chọn khác nhau về thị trường cho NLĐ ngoài những thị trường truyền thống trước đây.
Tập trung triển khai thực hiện Chương trình hỗ trợ phát triển thị trường lao động đến năm 2030 của Chính phủ và Chương trình phục hồi và phát triển thị trường lao động nhằm khôi phục nhanh, sớm ổn định, phát triển thị trường lao động. Ổn định và mở rộng thị phần tại các thị trường ngoài nước đang tiếp nhận lao động Việt Nam.
3.2.8. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngồi thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
UBND tỉnh, BCĐ hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài tỉnh cần tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc quản lý
96
chặt chẽ, có hệ thống các doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh trong phạm vi chức năng, quyền hạn của mình. Để đạt hiệu quả cao trong cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thì cần phải đổi mới cả về nội dung lẫn hình thức trong hoạt động của cơng tác này, có thể kiểm tra đột xuất hoặc định kỳ; lựa chọn đối tượng được kiểm tra có thể là chính quyền các cấp, doanh nghiệp dịch vụ, các cá nhân, tổ chức có liên quan tùy vào nội dung kiểm tra, giám sát. Nội dung kiểm tra, giám sát cần tập trung vào việc thực hiện quy trình tuyển chọn lao động, phí, lệ phí thu của NLĐ, cơng tác quản lý, theo dõi thông tin NLĐ đi làm việc ở nước ngoài,...
UBND tỉnh chỉ đạo Công an tỉnh phối hợp với các cơ quan chức năng khác trong việc đấu tranh, phòng ngừa, điều tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài của các nhân và tổ chức trên địa bàn tỉnh. Thường xuyên trao đổi thông tin để nghe các ý kiến góp ý, phản ánh từ đó có những giải pháp quản lý phù hợp hơn.
Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các giải pháp nhằm giảm tỷ lệ lao động bất hợp pháp tại Hàn Quốc. Bên cạnh đó cũng cần phải có chế tài cụ thể để xử lý nghiêm trường hợp NLĐ cố tình vi phạm hợp đồng lao động trong quá trình làm việc tại nước ngồi làm mất uy tín đối với lao động của tỉnh hoặc tuyên truyền những thông tin không đúng sự thật gây tâm lý hoang mang cho NLĐ chuẩn bị có đi làm việc ở nước ngồi làm ảnh hưởng đến số lượng NLĐ đi làm việc ở nước ngoài.
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ
Tiếp tục hồn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật nhằm mở rộng thị trường lao động ở nước ngồi, khuyến khích NLĐ tham gia học tập, đào tạo và tự kiếm việc làm. Xây dựng quy định cụ thể về thẩm quyền, trách
97
nhiệm của chính quyền địa phương trong quản lý và thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài;
Tăng cường các hoạt động hợp tác với các nước tiếp nhận lao động trong việc bảo vệ quyền con người của tất cả lao động Việt Nam làm việc ở