- Nhìn chung, do xuất phát điểm của kinh tế trên địa bàn huyện thấp, nên tốc độ tăng trưởng trung bình của huyện cao hơn mức tăng trưởng bình quân của cả nước trong giai đoạn 2001-2005. Song sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Yên Mô còn chậm hơn so với cả nước và nếu xét về trình độ phát triển kinh tế nói chung (bao gồm cả quy mô, tốc độ, cơ cấu, chất lượng phát triển), thì hiện tại Yên Mô là
một huyện có trình độ phát triển thấp so cả nước và so toàn tỉnh, với tổng sản phẩm chỉ chiếm khoảng 0,047% của cả nước và khoảng 8,8% tổng sản phẩm của tỉnh. Lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng khá cao trong nền kinh tế. Ngành chăn nuôi phát triển chưa hết tiềm năng; một số mô hình chăn nuôi tập trung, nuôi bán thâm canh thủy sản đã đạt những thành công bước đầu, nhưng chưa được nhân rộng; phần lớn chăn nuôi trâu, bò, gia cầm đều ở quy mô hộ gia đình. Việc chăn nuôi ở khu dân cư đang là vấn đề bức xúc gây ô nhiễm môi trường. Ngành thủy sản, Lâm nghiệp phát triển nhỏ bé, chưa ổn định. Nếu trong 10-15 năm tới Yên Mô không tích cực gia tăng tốc độ tăng trưởng, không tích cực đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu kinh tế, khai thác triệt để mọi tiềm năng, thế mạnh cho phát triển sản xuất kinh doanh, thì nguy cơ tụt hậu của huyện khá lớn.
- Ngành công nghiệp phát triển chậm, quy mô sản xuất còn nhỏ bé; các đơn vị sản xuất trên địa bàn chủ yếu là quy mô vừa và nhỏ, công nghệ sản xuất lạc hậu, khả năng áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất còn hạn chế. Chưa có sản phẩm hàng hóa có giá trị kinh tế lớn, tính cạnh tranh không cao, kể cả cạnh tranh trên thị trường nội địa.
Tỷ lệ lao động trên địa bàn huyện còn thấp; sản xuất còn tiềm ẩn nhiều rủi do và thiếu bền vững. Sự phát triển của công nghiệp, tiểu htủ công nghiệp còn mang tính tự phát, thiếu quy hoạch cụ thể, đa số các cơ sở nằm trong các khu dân cư, khu buôn bán…gây ô nhiễm môi trường.
Đầu tư cho kết cấu hạ tầng còn rất hạn chế, chất lượng nhiều công trình giao thông, thủy lợi hiện còn thấp. Một số lĩnh vực như giao thông nông thôn, cấp nước sạch nông thôn đã có nhiều cải thiện, nhưng để mở rộng sản xuất, dịch vụ cần phải được đầu tư nhiều hơn nữa.
- Ngành dịch vụ chưa trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của huyện; sự phát triển của ngành chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của huyện. Gía trị ngành dịch vụ có tăng nhưng không nhiều, tỷ trọng trong cơ cấu kinh tế còn thấp. Hoạt động thương mại chủ yếu là bán lẻ, thông qua các chợ và còn phân tán. Du lịch, dịch vụ chưa phát triển mặc dù có thế mạnh; các tài nguyên du lịch chưa được điều
tra tổng thể và khai thác hiệu quả. Năng lực cạnh tranh trong hệ thống ngành dịch vụ chưa cao.
Những hạn chế trên đây đang là rào cản đối với sự phát triển kinh tế trong huyện, để thoát khỏi nguy cơ tụt hậu, cần phải có quyết tâm cao, tìm ra những bước đột phá, những ngành, sản phẩm mũi nhọn có thể cho giá trị kinh tế lớn, tạo ra giá trị gia tăng lớn, với các giải pháp hết sức thực tế và cầu thị, tạo cơ hội theo kịp các địa phương khác trong tỉnh và trong vùng Châu thổ sông Hồng.
* Nguyên nhân chủ yếu của hạn chế là:
- Do vị trí địa lý của huyện và hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện chưa phù hợp với việc thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp. Tình hình giá cả thị trường thế giới và trong nước nhất là giá các mặt hàng thiết yếu như nguyên liệu vật tư đầu vào của sản xuất (xăng, điện, giá nhân công…) làm tăn cao chi phí sản xuất, gây khó khăn cho sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân.
- Việc triển khai thực hiện các chủ trương chính sách của Nhà nước còn chậm, chưa đồng bộ, chất lượng không tốt như quy hoạch về đất đai và sử dụng đất đai; về bồi thường, giải phóng mặt bằng; về đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất làm khu, cụm công nghiệp; về dạy nghề và tạo việc làm mới cho lao động ở nông thôn.
- Các ngành của huyện chưa xây dựng một cách khoa học về chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển của ngành mình. Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch về chuyển dịch cơ cấu kinh tế chưa đầu tư nghiên cứu khoa học, chưa bám sát thực tế địa phương và yêu cầu phát triển; chưa thu hút được sự tham gia đóng góp ý kiến của các ngành, các địa phương và nhân dân. Chất lượng triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch không theo lộ trình, còn tùy tiện. Do vậy ảnh hưởng đến tính khả thi khi tổ chức thực hiện. Đây cũng là một trong những nguyên nhân quan trọng, chủ yếu làm cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn hạn chế.
- Vai trò quản lý, điều hành kinh tế của chính quyền còn hạn chế, nhiều lúng túng. Mặc dù đã có những thành công bước đầu trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế,
nhưng cơ cấu kinh tế còn nặng về nông nghiệp, với nền sản xuất tự cấp, tự túc, quy mô nhỏ, manh mún. Đầu tư phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ chưa nhiều, chưa đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển. Bước đầu mới tập trung vào tiểu, thủ công nghiệp, công nghiệp khai thác đá, với hình thức sản xuất còn nặng về chế biến gia công, sản xuất quy mô nhỏ, trên địa bàn huyện hầu như chưa có sản phẩm, mặt hàng mũi nhọn có quy mô lớn, giá trị gia tăng cao.
Tiềm năng về du lịch chỉ mới được quan tâm đầu tư những năm gần đây, còn nhiều bất cập và thiếu đồng bộ trong đầu tư nên mới dừng ở tiềm năng, chưa thực sự trở thành một trong những động lực cần thiết cho phát triển kinh tế;
Mặc dù kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội những năm gần đây đã có nhiều cải thiện, nhưng do mức tích lũy nội bộ nền kinh tế trên địa bàn thấp, khả năng huy động từ bên ngoài thấp nên mức đầu tư góp phần tạo dựng một môi trường đầu tư hấp dẫn đối với các nhà đầu tư;
- Trí và lực của lực lượng lao động gần đây đã được nâng lên, nhưng chưa đủ đáp ứng yêu cầu phát triển trong xu thế hội nhập quốc tế, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp.
- Cơ chế chính sách hỗ trợ tuy nhiều nhưng thiếu đồng bộ, quản lý thực hiện chính sách còn yếu nên hiệu quả chưa được như mong muốn. Môi trường và hành lang đầu tư chưa thực sự thông thoáng do cải cách hành chính chưa hiệu quả .
- Yên Mô vẫn đang là huyện nghèo, khu vực miền núi lại càng khó khăn, nguồn lực chủ yếu vẫn là trông chờ từ bên ngoài. Do vậy trước hết cần tập trung lúc này là tính chủ động, tính linh hoạt trong quá trình đề ra chiến lược cũng như thực hiện các biện pháp dài hạn. Các chủ trương, giải pháp đề ra phần nhiều mang tính trước mắt, ngắn hạn do không làm chủ được nguồn lực phát triển.
Trên đây là những thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng trực tiếp và lâu dài tới quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Thuận lợi tuy rất lớn nhưng cơ bản đang ở dạng tiềm năng, chưa thực sự nhanh chóng chuyển thành nguồn lực cho quá trình phát triển. Nhận dạng đầy đủ những khó khăn trước mắt tìm ra giải pháp hữu hiệu để khắc phục khó khăn, biến tiềm năng thành nguồn lực là điều kiện tiên quyết của
quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đối với địa bàn huyện Yên Mô.
CHƯƠNG 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM ĐẨY MẠNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ
YÊN MÔ, TỈNH NINH BÌNH THEO HƯỚNG CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA