- Khu BT TT Bắc Hướng Hoá Hướng Hoá Vân Kiều Nông nghiệp Khu BTTN đường Hồ Chí Minh
3.9. Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệuquả quản lý bảo tồn
ĐDSH ở các khu rừng đặc dụng tỉnh Quảng Trị.
Để có thể đề xuất một số giải pháp bảo tồn hợp lý và có tính khả thi, một lần nữa cần phân loại cụ thể các nguyên nhân làm suy thoái ĐDSH ở Quảng Trị
mát, suy thoái ĐDSH ở đây cần được phân thành các nguyên nhân trực tiếp và gián tiếp như sau.
a. Nguyên nhân gián tiếp
Sự đói nghèo, gia tăng dân số, nhận thức của cộng đồng còn thấp; Tác động của nền kinh tế thị trường lên sự khai thác các nguồn tài nguyên ĐDSH ; Tình trạng thiếu nhân lực, sự bất cập của bộ máy tổ chức và quy hoạch trong hệ thống RĐD do tỉnh quản lý; Khung pháp lý, năng lực quản lý và năng lực thi hành pháp luật thiếu đồng bộ và chưa hoàn chỉnh.
b. Nguyên nhân trực tiếp
Khai thác quá mức và buôn bán động vật hoang dã bất hợp pháp khó kiểm sốt; Khai thác khơng bền vững gỗ và lâm sản ngoài gỗ; Ảnh hưởng của chiến tranh, mở rộng diện tích đất nơng nghiệp, phát triển cơ sở hạ tầng và cháy rừng.
Từ kết quả phân tích các nguyên nhân vừa nêu ở trên chúng tôi đề xuất một số giải pháp như sau.
3.9.1. Nhóm giải pháp về phát triển KT - XH nhằm nâng cao đời sống người dân sống trong và xung quanh các khu rừng đặc dụng
3.9.1.1.Tăng cường bảo tồn có sự tham gia của cộng đồng
Một trong những tồn tại quan trọng dẫn đến sự kém hiệu quả trong quản lý tài nguyên rừng nói chung và ĐDSH nói riêng là thiếu sự tham gia của người dân địa phương . Hiện nay, cộng đồng địa phương ở trong và xung quanh các khu RĐD hầu như chỉ quan tâm rất ít, thậm chí chưa quan tâm đến công tác quản lý tài nguyên rừng, đặc biệt là tài nguyên động vật hoang dã. Lý do dẫn đến tình trạng này vì do nhận thức, do đời sống kinh tế khó khăn và phần quan trọng hơn cả là phía các nhà quản lý chưa tạo được động lực để thúc đẩy tham gia bảo tồn tài nguyên quý giá này. Để giải quyết mâu thuẩn và chia sẻ quyền lợi trong việc quản lý và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, mà những quyền lợi này có thể là giữa bảo tồn và phát triển, giữa cộng đồng địa phương và đơn vị ngoài khu vực, giữa các nhóm người liên quan trong xã hội...để người dân có hành vi ứng xử tốt với tài nguyên rừng thì việc nâng cao nhận thức, nâng cao vai trị của cộng đồng địa phương và thu hút sự tham gia của cộng đồng trong
công tác quản lý tài nguyên rừng thông qua các quy ước và hương ước giữa BQL của các khu RĐD và cộng đồng dân địa phương là điều hết sức quan trọng. Vấn đề này đang được hình thành và phát triển nhằm khắc phục những hạn chế trong cách quản lý áp đặt từ trên xuống theo cách quan liêu bao cấp và đồng đẩy mạnh cách thức quản lý tài nguyên thiên nhiên từ cơ sở đi dưới lên. Để làm tốt công việc này cần thiết phải thay đổi thái độ, tập quán và nhận thức của cộng đồng dân cư về tầm quan trọng của tài nguyên rừng .
Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình tuyên truyền, giáo dục bảo vệ tài nguyên, môi trường, nâng cao nhận thức về đa dạng sinh học cho cộng đồng dân cư; Các nhà quản lý, các nhà hoạch định chính sách,các BQL RĐD... cần chủ động phối hợp chặt chẽ với các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương, các ban ngành có liên quan, các cộng đồng dân cư vùng đệm...nhằm xây dựng mạng lưới bảo vệ rừng rộng rãi, quyết tâm ngăn chặn triệt để mọi tác động tiêu cực vào các khu RĐD.
Từng bước xã hội hố cơng tác quản lý, bảo vệ rừng. Tổ chức các cuộc họp dân kết hợp với tuyên truyền vận động, ký cam kết tham gia bảo vệ rừng. Tổ chức hội nghị bảo vệ rừng hàng năm có sự tham gia của các cấp chính quyền địa phương và các ban ngành liên quan... lôi kéo người dân địa phương cùng tham gia công tác bảo tồn dưới mọi hình thức, ví dụ như đưa con em địa phương vào cùng tham gia bảo vệ rừng, nhất là các đội bảo vệ hoặc xây dựng mạng lưới tin báo trong nhân dân để nắm bắt kịp thời và có biện pháp ngăn chặn. Mỗi khi con em của họ là một thành viên của khu RĐD chắc chắn bản thân người dân sẽ có trách nhiệm cao hơn trong cơng tác bảo tồn .
Quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng là thực hiện tốt các nguyên tắc:
- Tăng quyền lực cho cộng đồng địa phương - Đảm bảo sự công bằng
- Tính hợp lý về sinh thái và phát triển bền vững - Tôn trọng tri thức truyền thống/ bản địa
Đồng thời, qua đó cải thiện quyền hưởng dụng các nguồn tài nguyên, xây dựng nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường và phát triển sinh kế bền vững.
Quản lý tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng là chiến lược toàn diện nhằm xác định những vấn đề mang tính nhiều mặt ảnh hưởng đến tài nguyên thiên nhiên và môi trường thông qua sự tham gia tích cực và có ý nghĩa của những cộng đồng địa phương. Đây cũng là một quá trình mà quađónhững cộng đồng địa phương được tăng quyền lực về chính trị và kinh tế để họ có thể địi và giành quyền kiểm soát quản lý và tiếp cận một cách hợp pháp đối với nguồn tài nguyên thiên nhiên.
3.9.1.2. Nâng cao đời sống cộng đồng trong vùng đệm khu RĐD
Để quản lý được nguồn tài nguyên thiên nhiên được tốt thì việc nâng cao đời sống của cộng đồng địa phương là một nhiệm vụ hết sức cấp thiết, qua đó cải thiện quyền hưởng dụng các nguồn tài nguyên, xây dựng nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường và phát triển sinh kếbền vững.
Mục tiêu ở đây là mang lại cho người dân vùng đệm những lợi ích thiết thực và quyền hưởng lợi cụ thể, rõ ràng từ việc bảo vệ rừng. Để giảm thiểu tiến tới chấm dứt hoàn tồn các vụ vi phạm săn bắt, bn bán ĐVHD và khai thác, vận chuyển lâm sản... phải có giải pháp để hỗ trợ, cải thiện đời sống cho cộng đồng dân cư trên địa bàn. Việc xác định giải pháp phát triển kinh tế cần phù hợp với mục tiêu bảo tồn, phù hợp với nhu cầu và nguyện vọng của cả cộng đồng cũng như yêu cầu chung của xã hội.
Sớm hoàn thành việc giao đất giao rừng để người dân n tâm đầu tư cơng sức của mình vào việc xây dựng kinh tế gia đình của chính bản thân họ. Nếu việc giao đất giao rừng chưa hợp lý hoặc chưa triệt để thì khơng những không mang lại hiệu quả tốt mà ngược lại. Tất nhiên đây là bước đầu hết sức quan trọng.
Bước thứ hai là phải giúp họ xây dựng mơ hình kinh tế hộ gia đình. Cũng phải nhận rõ rằng người dân địa phương ở vùng đệm sống xa đường giao thơng, trình độ thấp, đi lại khó khăn, thiếu các thơng tin, cho nên khi có đất được chia, vấn đề đặt ra là phải giúp họ những kiến thức KHKT để họ có thể sử dụng hiệu quả và bền vững những mảnh đất đó, cho nên việc giúp họ xây dựng các mơ hình kinh tế hộ gia đình là hết sức cần thiết.
Việc kết hợp các chương trình quốc gia được bố trí trên vùng dân cư ở vùng đệm có điều kiện đáp ứng được các yêu cầu về: Lương thực, thực phẩm, chất đốt, đồng cỏ để chăn thả gia súc, vật liệu xây dựng gia dụng, đặc biệt là thu nhập bằng tiền mặt. Ngoài việc tiếp tục thực hiện chương trình vùng đệm như: các chương trình khuyến nơng lâm, thực hiện các dự án nhỏ phát triển nông thôn và xin tài trợ các dự án mới. Làm tốt công tác này sẽ mang lại nhiều hiệu quả như: đảm bảo an toàn lương thực, thực phẩm, ổn định công ăn việc làm cũng như nhận thức của nhân dân, nâng cao giá trị đời sống nhân dân tạo điều kiện phát huy nhiều nét đẹp trong văn hố bản sắc dân tộc, có tác động tích cực đến mơi trường sinh thái.
Đề xuất cụ thể hố các chính sách để xây dựng cơ cấu sản xuất hợp lý trên vùng đệm như cơ cấu nông nghiệp (trồng trọt và chăn nuôi), cơ cấu lâm nghiệp (trồng rừng và khoanh nuôi), cơ cấu ngành nghề (du lịch và các ngành nghề truyền thống) chính sách tín dụng ưu đãi, các giải pháp về kế hoạch hố gia đình, nâng cao dân tríở vùng đệm.
Tạo cơ hội cho cộng đồng tự nguyện tham gia vào công tác bảo tồn tài nguyên thiên nhiên; Lồng ghép các vấn đề bảo tồn trong các dự án, kế hoạch, phát triển kinh tế xã hội; Xây dựng các mơ hình trình diễn về trồng rừng, phát triển rừng và phục hồi hệ sinh thái; Xây dựng mơ hình thuỷ sản và nơng nghiệp phù hợp với điều kiện sinh thái tại địa phương và đáp ứng yêu cầu về sản phẩm thị trường. Thu hút cộng đồng vào bảo tồn ĐDSH thông qua phương pháp quản lý có sự tham gia của người dân, các hợp đồng trồng, chăm sóc rừng, khoanh ni tái sinh, khốn bảo vệ rừng dài hạn với cộng đồng.
Phát triển một số cây lâm nghiệp cho năng xuất cao, giá trị thương phẩm tốt, bán chạy trên thị trường, thời gian thu hoạch ngắn phù hợp với phong tục tập quán của các cộng đồng dân tộc. Phát triển canh tác nông lâm kết hợp bền vững và khoanh nuôi tái sinh... Phát triển chăn nuôi: Nuôi bị, ni ong, heo gà,... với sự đầu tư, tài trợ và cho vay vốn của Nhà nước, của Uỷ ban dân số, của các dự án phát triển của VQG/Khu BTTN và của các tổ chức khác có liên quan.
Phát triển dịch vụ tín dụng nhằm đầu tư vốn tín dụng cho các hộ chưa có hay chưa đủ vốn trong việc xây dựng các mơ hình làmăn, phát triển kinh tế gia đình, nhóm...
Khuyến khích các tổ chức khoa học trong, ngồi nước và các tổ chức phi Chính phủ chủ động hơn trong nghiên cứu, đào tạo và hỗ trợ việc quản lý khu bảo tồn thiên nhiên và phát triển vùng đệm.
3.9.1.3. Nâng cao nhận thức cho cộng đồng và các hình thức hỗ trợ khác
Thực hiện mục tiêu này, lãnh đạo các địa phương và BQL các khu RĐD cầncó kế hoạch và thực hiện một số cơng tác sau:
Xây dựng đội ngũ cán bộ truyền thơng có đủ năng lực làm công tác tuyên truyền giáo dục bảo tồn tài nguyên thiên nhiên cho cộng đồng, nâng cao nhận thức, tăng cường giáo dục, đào tạo về ĐDSH, xây dựng những nội dung của chương trình giáo dục mơi trường trong trường phổ thông.
Xây dựng các quy ước bảo vệ rừng theo thông tư 56/1999/TT/BNN- PTNT, nghiên cứu các phong tục tập quán để xây dựng thành công và hợp lý, đúng pháp luật.
Hình thành mạng lưới cộng đồng trong cơng tác bảo tồn tài ngun thiên nhiên có sự tham gia của cộng đồng, xây dựng quy chế, điều lệ, mơ hình hoạt động vào cơng tác bảo tồn.
Trang bị kiến thức và huấn luyện kỹ năng cần thiết, phát huy kiến thức bản địa phục vụ cho công tác bảo tồn tài nguyên thiên nhiên.
Lập kế hoạch hỗ trợ trang thiết bị: xây dựng bản tin, tuyên truyền, hệ thống truyền thanh cho cộng đồng dân cư. Tạo điều kiện cho mọi người tiếp cận các thông tin về đa dạng sinh học và bảo tồn.
Xây dựng cơ sợ hạ tầng và thay đổi tập quán lạc hậu của người dân: hỗ trợ địa phương tu bổ, xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng.
3.9.2. Nhóm giải pháp về tổ chức quản lý, nhân lực và quy hoạch các khu RĐD
3.9.2.1. Thay đổi cơ cấu bộ máy tổ chức và quy định rõ chức năng nhiệm vụ của
các phòng và khối đơn vị trực thuộc
Thành lập trung tâm DLST và GDMT: Trong các khu rừng đặc dụng
DLST là một nội dung hoạt động nhằm khai thác những tiềm năng tự nhiên về cảnh quan và tài nguyên thiên nhiên để mang lại lợi ích cho cơng tác bảo tồn thiên nhiên, bảo vệ môi trường và kinh tế cho BQL RĐD và địa phương. Vì vậy
cần thành lập trung tâm DLST để khai thác có hiệu quả tiềm năng du lich, góp phần vào sự nghiệp phát triển du lịch của Việt Nam.
Thành lập phòng nghiên cứu khoa học: Đây là đơn vị nằm trong khối văn phịng của VQG có chức năng tổ chức, hợp tác và dịch vụ nghiên cứu phục vụ bảo tồn và thực hiện các cơng trình lâm sinh. Tại các khu RĐD, muốn làm tốt công tác quản lý bảo tồn thì cần phải xác định chính xác nội dung và mục tiêu bảo tồn của từng khu . Đặc điểm sinh thái và sự nhận biết như thế nào đối với các loài ....tất cả đều phụ thuộc vào hoạt động của bộ phận khoa học. Vì vậy nhân lực cho bộ phận khoa học phải đủ về số lượng và chất lượng, và đó cũng là điều kiện cần thiết để có thành công trong bảo tồn ĐDSH.
Hạt kiểm lâm: Đây là đơn vị làm nhiệm vụ thực hiện chức năng thừa hành pháp luật về quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản. Đây là nhiệm vụ quan trọng nhất của các khu RĐD. Biên chế kiểm lâm tuỳ thuộc vào tình hình thực tế của từng khu RĐD khác nhau và vận dụng theo quy định của nhà nước.
Trước đây BQL khu BTTN bao gồm cả hạt Kiểm lâm và BQL. Trong luận văn này tôi mạnh dạn đề nghị thực hiện. Tách BQL trở thành đơn vị sự nghiệp và hạt Kiểm lâm trở thành đơn vị hành chính, hai đơn vị này cùng hoạt động cùng mục tiêu bảo tồn thiên nhiên trong phạm vi khu BTTN, VQG nhưng nó phải độc lập nhau.
3.9.2.2.Phát triển nguồn nhân lực ở các khu RĐD
Rà soát đội ngũ cán bộ làm việc tại các khu rừng đặc dụng và chuyên mơn hố để thực hiện nhiệm vụ. Tiếp tục sắp xếp, củng cố bộ máy theo hướng tinh giảm, gọn, hoạt động hiệu quả, ưu tiên công tác đào tạo cán bộ. Tăng cường đào tạo cả về chuyên môn, ngoại ngữ và tin học.
3.9.2.3. Quy hoạch các khu rừng đặc dụng
Để bảo tồn và phát triển bền vững tài nguyên ĐDSH, cần nhanh chóng hồn thành việc quy hoạch cũng như đề xuất lên UBND tỉnh để phê duyệt. Dự kiến tỉnh Quảng Trị sẽ có 02 khu bảo tồn thiên nhiên và chuyển hạng khu BTTN Đakrông lên thành VQG, tổng diện tích RĐD của tỉnh là 68.520 ha. 3.9.3. Nhóm giải pháp về thể chế chính sách và đầu tư cho các khu RĐD
Sửa đổi những bất cập của các nghị định, văn bản dưới luật, đảm bảo sự phù hợp của các văn bản với Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004, các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành và các cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viên. Nghiên cứu, tổng kết và đúc rút kinh nghiệm công tác, thực hiện các Nghị định, Luật bảo vệ phát triển rừng. Tiếp thu, chuyên hố có chọn lọc các điều ước và thông lệ quốc tế phù hợp với điều kiện của Việt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.
3.9.3.2. Xây dựng luật đa dạng sinh học
Để quản lý, bảo tồn và phát triển bền vững tài nguyên ĐDSH, hiện nay chính phủ đã ban hành các luật: Luật bảo vệ và phát triển rừng, Luật bảo vệ môi trường, Luật tài nguyên nước, Luật đất đai và nhiều văn bản dưới luật có liên quan đến cơng tác quản lý bảo tồn đa dạng sinh học. Tuy nhiên, các luật và văn bản dưới luật đã được soạn thảo trong nhiều thời kỳ khác nhau, nên khi thực hiện phát sinh nhiều chồng chéo, khiếm khuyết. Vì vậy, việc xây dựng và ban hành Luật đa dạng sinh học là cần thiết. Đây sẽ là nền tảng để phát triển công tác bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và quản lý các khu rừng đặc dụng, trong luật cần xây dựng một hệ thống phân hạng các khu bảo tồn thiên nhiên, vừa