IV Nhân tố 4: Nguồn nhân lực của đơn
4.6.3 Phân tích ý nghĩa các nhân tố chính
* Nhân tố 1 = 0.765 x I.1 + 0.758 x I.4 + 0.703 x II.1 + 0.675 x II.2 + 0.618 x II.3 + 0.648 x IV.5.
Yếu tố „Trình độ năng lực thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng yếu kém’ (I.1) trình độ năng lực cán bộ của Chủ đầ tƣ/ Ban quản lý dự án yếu kém ảnh hƣởng
46
rất lớn đến chậm tiến độ xây dựng dự án nói chung và cơng tác giải phóng mặt bằng nói riêng, làm cho tiến độ xây dựng dự án kéo dài ảnh hƣởng đến đời sống, tinh thần của ngƣời dân bị giải tỏa, dự án xây dựng chậm đƣa vào khai thác sử dụng làm lãng phí ngân sách đầu tƣ nhà nƣớc, làm chậm sự phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Năng lực quản lý yếu kém dẫn đến ‘Chậm nghiệm thu thanh lý khối lượng
thực hiện’ (I.4), chậm nghiệm thu khối lƣợng thực hiện cho đơn vị giải phóng mặt
bằng, ảnh hƣởng kế hoạch bồi thƣờng và kinh phí để chi trả tiền cho ngƣời dân bị giải tỏa làm cho việc việc phóng mặt bằng chậm. Bên cạnh đó năng lực quản lý kém nên ‘Chưa áp dụng công nghệ thông tin để quản lý cơng tác bồi thường giải phóng
mặt bằng’ (IV.5), hiện nay thực tế tại địa phƣơng các đơn vị nhƣ: Chủ đầu tƣ/Ban
quản lý dự án, cơ quan quản lý Nhà nƣớc và đơn vị giải phóng mặt bằng chƣa áp dụng công nghệ thơng tin vào việc quản lý cơng tác giải phóng mặt bằng nên gặp rất nhiều khó khăn trong khâu quản lý, lập phƣơng án bồi thƣờng, dẫn đến việc truyền đạt thơng tin giữa các bộ phận có liên quan cịn chậm, khơng áp dụng công nghệ thông tin nên ‘cơng tác tun truyền vận động thực hiện giải phóng mặt bằng
chưa sâu, rộng’ (II.3), chƣa đƣa đƣợc chính sách pháp luật về giải phóng mặt bằng
đến từng ngƣời dân bị giải tỏa để họ hiểu, phối hợp với các cơ quan trong công tác lập phƣơng án bồi thƣờng và chấp hành chủ trƣơng chính sách pháp luật của Nhà nƣớc. Ngoài ra khơng áp dụng cơng nghệ thơng tin trong giải phóng mặt bằng dẫn đến ‘đo đạc kiểm kê đất đai, hoa màu và vật kiến trúc sai lệch, không đúng’ (II.1), công việc kiểm kê, đo đạc đã sai lệch, không đúng thì việc ‘lập phương án bồi thường chậm, cịn sai sót’ (II.2) do phải tiến hành kiểm kê, đo đạc lại nhiều lần làm
ảnh hƣởng đến kế hoạch giải phóng mặt bằng và kéo theo tiến độ thi công dự án xây dựng chậm. Từ phân tích nhận thấy các nội dung của yếu tố trong nhân tố 1 có liên quan với nhau, giải thích cho nhau về cơng tác giải phóng mặt bằng làm ảnh hƣởng chậm tiến độ thi công xây dựng dự án và nhân tố 01 đƣợc có thể đặt tên lại là
“Trình độ năng lực và áp dụng công nghệ thông tin”.
47
Yếu tố „Ban hành giá bồi thường chưa phù hợp/chưa thỏa đáng’ (III.3) đây là khâu quan trọng nhất để dẫn đến sự thành cơng trong việc giải phóng mặt bằng, hiện nay đa số các dự án trên địa bàn thành phố Rạch Giá đều gặp phải là yếu tố này, ngƣời dân yêu cầu nâng giá bồi thƣờng thỏa đáng đúng theo quy định thì chấp hành việc di dời giải phóng mặt bằng, cụ thể nhƣ sau: Dự án nâng cấp đô thị vùng đồng bằng sông Cửu Long – Tiểu dự án thành phố Rạch Giá; Dự án đƣờng hành lang ven biển phía Nam (đoạn qua thành phố Rạch Giá); Dự án xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng Trần Quang Khải; Dự án mở rộng Chợ nông hải sản thành phố Rạch Giá; Dự án Khu dân cƣ phƣờng An Bình- thành phố Rạch Giá,… đến nay vẫn chƣa hoàn thành do ngƣời dân bị giải tỏa khiếu nại yêu cầu nâng giá bồi thƣờng cho phù hợp, nên không đồng ý di dời bàn giao mặt bằng để thi cơng, từ đó dẫn đến chậm tiến độ xây dựng dự án, để giải quyết yếu tố này các ngành có liên quan phải tiến hành khảo sát, đánh giá lại việc ban hành giá bồi thƣờng sau cho thòa đáng, phù hợp thực tế, nhằm giải quyết thỏa đáng các yêu cầu của ngƣời bị giải tỏa, nên làm cho kế hoạch thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng kéo dài, kéo theo việc thi công xây dựng dự án chậm so với kế hoạch. Bên cạnh đó ‘Mức hỗ trợ chưa phù hợp/chưa thỏa đáng’ cũng góp phần làm dự án chậm tiến độ xây dựng dự án do đây
là yếu tố khuyến khích ngƣời dân chấp hành chính sách pháp luật về bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, yếu tố này thể hiện sự quan tâm, chăm lo đời sống vật chất cũng nhƣ tinh thần của ngƣời dân bị giải tỏa, cụ thể nhƣ: Hỗ trợ ổn định sản xuất và ngừng việc làm; Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm; Hỗ trợ hộ gia đình có cơng với cách mạng, Hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân thuộc diện hộ nghèo và hộ cận nghèo; Thƣởng bằng tiền đối với hộ gia đình, cá nhân di chuyển và giao đất trƣớc thời hạn,… nếu thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ và ban hành giá bồi thƣờng phù hợp, thỏa đáng thì cơng tác giải phóng mặt bằng sẽ khơng bị ‘chậm phê
duyệt kế hoạch giải phóng mặt bằng’ (III.6), phê duyệt kế hoạch giải phóng mặt bằng chậm ảnh hƣởng đến kế hoạch, tiến độ thi cơng xây dựng dự án. Ngồi ra yếu tố ‘Chênh lệch diện tích đất theo giấy và đo đạc thực tế‟ (III.1) cũng góp phần làm cho kế hoạch giải phóng mặt bằng chậm, chênh lệch diện tích đất thực tế sử dụng
48
của ngƣời dân với diện tích đƣợc cơng nhận trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sẽ phát sinh việc khiếu nại của ngƣời dân bị giải tỏa, dẫn đến phải xác định diện tích đất cịn lại để thực hiện cơng tác bồi thƣờng. Từ những phân tích đánh giá nội dung của các yếu tố giải thích cho nhân tố 2, có thể đặt lại tên cho nhân tố 2 là “Giá
bồi thƣờng, hỗ trợ và quản lý đất đai”.
* Nhân tố 3 = 0.650 x III.7 + 0.729 x IV.3
Yếu tố ‘Văn bản pháp lý liên quan đến cơng tác giải phóng mặt cịn chồng
chéo’ (III.7) các văn bản pháp lý chồng chéo gây khó khăn trong việc áp dụng cơ
chế chính sách thực hiện giải phóng mặt bằng, dẫn đến áp dụng khơng chính xác làm mất quyền lợi của ngƣời dân bị giải tỏa, từ đó phát sinh khiếu nại, khiếu kiện kéo dài ảnh hƣởng đến tiến độ thi công dự án. Văn bản các liên quan đến đất đai, cơng tác giải phóng mặt bằng chồng chéo đẫn đến việc quản lý về đất đai, giá đất, giá vật liệu xây dựng trong thực tế không đƣợc chặt chẻ dẫn đến ‘biến động của thị
trường’ (IV.3) ảnh hƣởng trực tiếp đến cơng tác giải phóng do khơng kiểm sốt
đƣợc thị trƣờng nên giá đất ngoài thị trƣờng tăng ảo, cộng với việc chi phí nhân cơng, vật tƣ vật liệu xây dựng nhà mới tăng cao cũng làm ảnh hƣởng đến công tác giải phóng mặt bằng. Từ phân tích nội dung của các yếu tố giải thích cho nhân tố 3, tên đặt lại cho nhân tố 3 là “Văn bản pháp lý và biến động của thị trƣờng”.
* Nhân tố 4 = 0.569 x II.4
Năng lực chuyên mơn nghiệp vụ và thiết bị móc móc của đơn vị giải phóng mặt bằng rất quan trọng, đây là nguồn lực chính để thực hiện tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, các số liệu ban đầu có chính xác khơng là do chính yếu tố này trong cơng tác giải phóng mặt bằng, năng lực chun mơn hạn chế dẫn đến sai sót trong khâu đo đạc, kiểm kê đất đai, hoa màu và vật kiến trúc, từ đó lập phê duyệt kế hoạch không phù hợp, khi triển khai thực hiện bồi thƣờng dẫn đến khiếu nại làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng ảnh hƣởng đến tiến độ thi công xây dựng. Từ phân tích đánh giá, có thể đặt lại tên cho nhân tố 4 là “Nguồn nhân lực”.