khú và mới, cựng với một số lượng lớn những cụng việc dẫn tới tỡnh trạng quỏ tải, bất cập về năng lực và điều kiện thực hiện nhiệm vụ
Phỏt triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, xõy dựng NNPQ Việt Nam, hội nhập kinh tế quốc tế là những nhiệm vụ trọng tõm của Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay. Những nhiệm vụ này đặt ra một khối lượng khụng nhỏ những cụng việc để hoàn thiện hệ thống phỏp nhằm tạo khuụn khổ phỏp lý và hoàn thiện thể chế để thỡ trường hoạt động hiệu quả, năng động nhưng cú trật tự, cú kỷ cương và đặc biệt là phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn, quản lý xó hội bằng phỏp luật, bảo đảm cho hệ thống phỏp luật phỏt triển phự hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam đó ký kết và gia nhập. Mặt khỏc,
nước ta đang trong quỏ trỡnh chuyển đổi từ cơ chế tập trung quan liờu bao cấp sang cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nhiều vấn đề kinh tế xó hội mới phỏt sinh, chỳng ta chưa cú kinh nghiệm và cũng chưa đủ nhận thức để giải quyết. Thực tế VBQPPL cấp Bộ hiện nay đang trong tỡnh trạng vừa thừa vừa thiếu, bởi hiện nay cũn rất tồn tại rất nhiều "khoảng trống"phỏp luật, cú những quan hệ mới phỏt sinh cần cú cỏc quy phạm ra đời để giải quyết điều chỉnh thỡ vẫn chưa được đỏp ứng, Tỡnh trạng "luật chờ nghị định, nghị định chờ thụng tư" vẫn cũn phổ biến. Cỏc quy định phỏp luật cú nhanh đi vào cuộc sống hay khụng thỡ phụ thuộc vào cỏc VBQPPL ra đời để giải quyết và điều chỉnh cỏc hành vi đú. Điều đú dẫn đến tỡnh trạng cỏc văn bản hướng dẫn chi tiết luật, phỏp lệnh… lại chồng chộo, mõu thuẫn và lấn sõn nhau, dẫn đến hiệu lực phỏp luật yếu, khụng đi vào cuộc sống, hiệu quả xó hội khụng cao. Rồi hiện tượng thiếu tớnh hệ thống, thiếu sự tập trung thống nhất giữa nội dung và hỡnh thức của văn bản cũ khỏ phổ biến như văn bản cụng bố sau mõu thuẫn với văn bản cụng bố trước, rồi văn bản triển khai hướng dẫn lại cú giỏ trị phỏp lý "cao" hơn luật chớnh điều này sẽ gõy ra sự bất lợi cho người quản lý lẫn người bị quản lý.
Bản thõn cú những quy định ra đời rồi nhưng khụng cũn phự hợp với thực tiễn nữa nhưng vẫn chưa được sửa đổi, bổ sung, thậm chớ cú nhiều vấn đền cần ổn định thỡ lại thường xuyờn sửa đổi bổ sung, nờn do đú tớnh ổn định chưa cao, gõy khú khăn trong việc hiểu, giải thớch và ỏp dụng một cỏch thống nhất và đầy đủ. Cú những quan hệ xó hội chỉ cần điều chỉnh ở VBQPPL cấp thấp hơn, nhưng nhiều VBQPPL cấp Bộ được xõy dựng "quỏ tầm" khiến cho việc xõy dựng, ban hành bị kộo dài khụng đỏp ứng được tớnh kịp thời trong việc xử lý những vấn đề xó hội cần đặt ra. Dẫn đến nội dung quy định của cỏc văn bản khụng sỏt hợp, thiếu tớnh thuyết phục, tớnh dự liệu thấp, khụng đỏp ứng nhu cầu phỏt triển của thực tiễn. Trong giai đoạn soạn thảo hiện nay rất thiếu phương phỏp soạn thảo văn bản hợp nhất và kỹ thuật phỏp điển húa trong quỏ trỡnh soạn thảo, ban hành văn bản nhằm mục tiờu rà soỏt, hệ thống
húa tỡm kiếm loại bỏ cỏc văn bản, quy phạm cú khiếm khuyết. Trong giai đoạn thẩm tra thẩm định hiện nay chưa thu hỳt được sự tớch cực của cỏc cơ quan cú quyền thẩm định dự ỏn, dự thảo để gúp phần đảm bảo chất lượng của văn bản, cụng tỏc xõy dựng và ban hành VBQPPL chưa được quan tõm đỳng mức, chưa cú quy định rừ ràng để đảm bảo quản lý và nõng cao chất lượng xõy dựng văn bản; nhiều văn bản ban hành trong thời gian quỏ gấp do vậy sự tham gia của cỏc cơ quan cú liờn quan vào trong quỏ trỡnh lấy ý kiến. gúp ý dự thảo cũn chưa đầy đủ…
Như vậy về mặt khỏch quan thỡ chỳng ta đang trong quỏ trỡnh chuyển đổi và phỏt triển kinh tế thỡ trường nờn nảy sinh rất nhiều vấn đề mới phức tạp mà khụng thể một ngày hai ngày đó dự bỏo ngay được. Trong khi đú việc quản lý xó hội trong điều kiện hiện đại lại luụn đặt ra yờu cầu phải tuõn theo những quy định của phỏp luật. Chớnh điều này đó dẫn đến tỡnh trạng chỳng ta phải tiến hành xõy dựng phỏp luật theo kiểu "nay làm mai sửa, yếu cũn hơn khụng", dẫn đến chất lượng kộm. Bờn cạnh đú cấp Bộ chưa coi trọng việc nghiờn cứu khoa học và thiếu sự tổng kiết điều tra thực tiễn, nhiều vấn đề lý luận chưa được làm rừ, nờn cỏc quy định hướng dẫn nhiều khi khụng sỏt với thực tiễn, khụng sửa đổi kịp thời, tớnh dự bỏo khụng cao. Thường vấn đề thuộc bộ nào thỡ bộ đú soạn thảo nờn khụng khắc phục được tớnh cục bộ.