xõy dựng văn bản quy phạm phỏp luật ở cỏc Bộ ngành chưa đỏp ứng được yờu cầu đũi hỏi của quỏ trỡnh hội nhập
Đội ngũ cỏn bộ cụng chức được giao nhiệm vụ trong cỏc giai đoạn khỏc nhau của quỏ trỡnh xõy dựng văn bản cũng chưa đỏp ứng được yờu cầu, thiếu kinh nghiệm cụng tỏc, kiến thức thực tiễn, kiến thức phỏp luật cần thiết để thực hiện đỳng trỡnh tự xõy dựng, ban hành VBQPPL. Như lập kế hoạch dự kiến chương trỡnh hiện nay cũn chưa thực sự khoa học, chưa dựa trờn cơ sở một chiến lược phỏt triển lõu dài, tớnh dự bỏo thấp đú chớnh là do khả
năng" tầm nhỡn" trong chiến lược hoạch định chớnh sỏch của cỏc nhà xõy dựng phỏp luật. Thực tế hiện nay độ ngũ xõy dựng văn bản chỉ xỏc định trọng tõm và thứ tự ưu tiờn cho cỏc vấn đề thực tiễn đang bức xỳc từ gúc độ quản lý nhà nước của cỏc Bộ, cơ quan ngang bộ và chịu ảnh hưởng của những yếu tố ngắn hạn, điều đú dẫn đến tớnh thiếu chủ động của đội ngũ cỏn bộ trong thực hiện chương trỡnh xõy dựng ban hành chớnh sỏch mới. Tỡnh trạng chung hiện nay tại cỏc Bộ là việc xõy dựng chương trỡnh xõy dựng và ban hành VBQPPL thực chất chỉ dừng ở cỏc cỏn bộ chỉ mới phỏt hiện ra nhu cầu, mang tớnh chủ quan, phụ thuộc vào chương trỡnh xõy dựng VBQPPL của cấp trờn. Tỡnh trạng thiếu nguồn lực cần thiết để tiến hành nghiờn cứu, khảo sỏt tổng kết thực tiễn. Nhiều dự thảo văn bản chỉ do một cỏ nhõn soạn thảo hoặc là kết quả của sự tổng hợp, chắp nối của cỏc phần độc lập do cỏc cỏ nhõn độc lập soạn thảo dẫn đến sự thiếu nhất quỏn giữa cỏc phần và khụng bảo đảm tiến độ và chất lượng. Bờn cạnh đú tớnh trỏch nhiệm của cỏc thành viờn tổ, nhúm soạn thảo cũn chưa cao, chưa phối hợp chặt chẽ với nhau trong việc xử lý cỏc vấn đề phỏt sinh, chỉ quan tõm đến nội dung liờn quan đến cơ quan, đơn vị mỡnh mà ớt quan tõm đến bố cục, nội dung tổng thể của dự thảo. Cỏc thành viờn cú thể là tham gia theo hỡnh thức kiờm nhiệm nờn bị chi phối bởi cỏc nhiệm vụ khỏc, cú rất ớt thời gian trong việc nghiờn cứu thấu đỏo văn bản hiện hành, tài liệu tham khảo để so sỏnh đối chiếu với cỏc nội dung chi tiết của dự thảo. Bản thõn cỏc cỏn bộ soạn thảo thiếu cỏi nhỡn đồng bộ, toàn diện về nhu cầu xõy dựng một khung phỏp lý cần thiết cho cụng tỏc này nờn một số bộ phận cỏn bộ cụng chức những người thường xuyờn chịu trỏch nhiệm thực hiện cỏc quy định về quy trỡnh xõy dựng và ban hành VBQPPL chưa cú nhận thức đầy đủ đỳng đắn về việc cần thiết phải tuõn thủ quy trỡnh nờn nhiều khi quy trỡnh cũn bị cắt gọt thiếu quy chuẩn, như cỏc chuyờn viờn chỉ là gúp ý theo kiểu sửa cõu chữ, sửa lỗi chớnh tả…
2.3.3. Việc phối hợp giữa cỏc đơn vị, tổ chức trong gúp ý và tổ chức tiếp thu ý kiến hoàn thiện dự thảo cũn nhiều hạn chế, đồng thời giai