3.1. HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HèNH SỰ ĐỐI VỚI TỘI LÀM, TÀNG TRỮ, VẬN CHUYỂN, LƯU HÀNH TIỀN GIẢ, NGÂN PHIẾU GIẢ, CễNG TRÁI GIẢ VẬN CHUYỂN, LƯU HÀNH TIỀN GIẢ, NGÂN PHIẾU GIẢ, CễNG TRÁI GIẢ
Cụng cuộc cải cỏch tư phỏp trong những năm gần đõy được Đảng, Nhà nước ta hết sức quan tõm và đặt trong mối quan hệ với việc đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh và nõng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ mỏy nhà nước, hướng tới xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn. Tiếp tục phỏt huy những kết quả đó đạt được của việc tổ chức thực hiện Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 về nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới, Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị với mục tiờu xuyờn suốt là xõy dựng nền tư phỏp trong sạch, vững mạnh, dõn chủ, nghiờm minh, bảo vệ cụng lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhõn dõn, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xó hội chủ nghĩa… nhằm tạo sự chuyển biến mang tớnh đột phỏ trong cuộc đấu tranh bảo vệ cụng lý, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của nhõn dõn… Theo tinh thần nghị quyết này thỡ chớnh sỏch, phỏp luật hỡnh sự của nước ta vẫn cần được hoàn thiện theo hướng giảm hỡnh phạt tự, mở rộng ỏp dụng hỡnh phạt tiền, hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ; hạn chế ỏp dụng hỡnh phạt tử hỡnh…; giảm bớt khung hỡnh phạt tối đa quỏ cao trong một số tội phạm; khắc phục tỡnh trạng hỡnh sự húa quan hệ kinh tế, quan hệ dõn sự và bỏ lọt tội phạm…
Trờn cơ sở thực hiện tinh thần nghị quyết, trong những năm qua chỳng ta đó cú những điểm chỉnh sửa cỏc chớnh sỏch hỡnh sự hết sức quan trọng theo hướng đẩy mạnh cụng tỏc phũng ngừa tội phạm, tăng cường ỏp dụng biện phỏp cải tạo khụng giam giữ nhất là đối với hành vi phạm tội khụng tự giỏc, hậu quả ớt nghiờm trọng…
Để đỏp ứng yờu cầu hoàn thiện quy định của phỏp luật về tội "làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngõn phiếu giả, cụng trỏi giả" theo tinh thần của cải cỏch tư phỏp và yờu cầu đấu tranh phũng, chống loại tội phạm này trong thời gian tới; từ thực tiễn xột xử xột thấy cần hoàn thiện một số vấn đề sau đõy:
Thứ nhất, Bộ luật hỡnh sự năm 1999 đó được sửa đổi năm 2009, đặc
biệt đối với tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngõn phiếu giả, cụng trỏi giả cú sự sửa đổi. Tuy nhiờn cho đến nay mới chỉ cú Nghị quyết 02/2003/NQ-HĐTP ngày 17/4/2003 của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao hướng dẫn xột xử đối với tội phạm này bởi lẽ Nghị quyết này hướng dẫn thực hiện Bộ luật hỡnh sự 1999, trong khi đú bộ luật này đó cú sự sửa đổi bổ sung năm 2009. Đặc biệt đối với tội "làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngõn phiếu giả, cụng trỏi giả" năm 2009 cú sự sửa đổi. Hơn nữa, trong vũng 12 năm qua nền kinh tế Việt Nam đó cú sự chuyển biến mạnh mẽ, giỏ trị của đồng tiền đó cú nhiều thay đổi so với năm 2003, vỡ thế, hướng dẫn tại Nghị quyết 02/2003/NQ-HĐTP cú nhiều điểm khụng cũn phự hợp với tỡnh tỡnh thực tế hiện nay. Vỡ vậy, cỏc cơ quan cú thẩm quyền cần cú văn bản hướng dẫn việc thực hiện Điều 180 Bộ luật hỡnh sự về tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngõn phiếu giả, cụng trỏi giả càng nhanh càng tốt để hệ thống cỏc cơ quan tư phỏp cỏc cấp thực hiện nhiệm vụ điều tra, truy tố, xột xử.
Thứ hai, cần sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về hỡnh phạt, đảm bảo tớnh
hợp lý, cụng bằng và phự hợp với đặc điểm của tội phạm.
Việc quy định hỡnh phạt đối với mỗi loại tội phạm đó được nhà làm luật cõn nhắc kỹ trờn cơ sở đỏnh giỏ đầy đủ tớnh chất, mức độ nguy hiểm cho xó hội của tội đú trong mối tương quan với cỏc tội phạm khỏc. Qua nghiờn cứu về lý luận và thực tiễn điều tra, truy tố, xột xử "tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngõn phiếu giả, cụng trỏi giả" cho thấy, quy định
của Bộ luật hỡnh sự về hỡnh phạt đối với loại tội phạm này chưa phự hợp với đặc điểm của tội phạm bởi lẽ đặc điểm của loại tội phạm này là tội phạm trong lĩnh vực quản lý kinh tế tài chớnh, chế tài xử phạt cũn bất hợp lý, khụng cũn phự hợp với tiến trỡnh cải cỏch cần được nghiờn cứu hoàn thiện. Thực tế cho thấy chế tài xử phạt đối với loại tội phạm này cũn nặng về hỡnh phạt tự, chưa mở rộng đa dạng húa cỏc hỡnh phạt như cải tạo khụng giam giữ, hỡnh phạt tiền. Vỡ thế, quy định của Điều 180 Bộ luật hỡnh sự về tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngõn phiếu giả, cụng trỏi giả chỉ cú một loại hỡnh phạt chớnh khụng những chưa phự hợp với đặc điểm, tớnh chất của tội phạm mà cũn chưa đỏp ứng được yờu cầu về cải cỏch tư phỏp theo tinh thần của Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị.
Tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngõn phiếu giả, cụng trỏi giả nằm trong nhúm tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế nờn việc ỏp dụng hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh sẽ đảm bảo tớnh hiệu quả nhiều mặt. Hỡnh phạt tiền là một loại hỡnh phạt trong hệ thống hỡnh phạt, khi ỏp dụng hỡnh phạt tiền Tũa ỏn cũng nhằm hướng tới những mục đớch như trừng trị người phạm tội, đồng thời giỏo dục, cải tạo họ và phũng ngừa tội phạm. Việc tước đi một khoản tiền nhất định của người bị kết ỏn sẽ làm cho họ nhận ra được hành vi sai lầm của mỡnh và tớnh tất yếu của hỡnh phạt đối với tội phạm mà họ đó thực hiện để giỏo dục và tự giỏo dục họ trở thành người cú ớch cho xó hội và đạt được mục đớch phũng ngừa chung của hỡnh phạt.
Nếu điều luật cú quy định hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh, thỡ sẽ tạo điều kiện cho Tũa ỏn trong việc lựa chọn loại hỡnh phạt phự hợp với đặc điểm của chủ thể phạm phỏp, thể hiện nguyờn tắc xử lý nghiờm trị kết hợp với khoan hồng, đồng thời phỏt huy tớnh hiệu quả của hỡnh phạt. Bởi lẽ, người phạm tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngõn phiếu giả, cụng trỏi giả chủ yếu cú động cơ mục đớch tư lợi, vỡ vậy trong trường hợp gõy hậu quả khụng lớn, thỡ chỉ cần phạt tiền nhằm triệt tiờu điều kiện kinh tế cũng đủ
khả năng răn đe, phũng ngừa tội phạm. Đối tượng của loại tội phạm này cũng cú những người mục đớch tư lợi, lợi nhuận khụng phải là nguồn kiếm sống như trong quỏ trỡnh mua bỏn lưu thụng bị trả tiền giả, do tiếc của mà phải tỡm cỏch để tiờu thụ thỡ đối với trường hợp đó khắc phục được hậu quả, hậu quả khụng lớn, hoặc hậu quả chưa xảy ra thỡ ngoài ra cú nờn chăng ỏp dụng hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ cũng cú thể giỏo dục cải tạo được người phạm tội.
Tuy nhiờn việc quy định về phạt tiền là hỡnh phạt chớnh ở điều luật này cú sự mõu thuẫn với Điều 30 Bộ luật hỡnh sự. Theo quy định tại Điều 30 Bộ luật hỡnh sự thỡ hỡnh phạt tiền được ỏp dụng là hỡnh phạt chớnh chỉ đối với người phạm tội ớt nghiờm trọng "Phạt tiền được ỏp dụng là hỡnh phạt chớnh đối với người phạm tội ớt nghiờm trọng xõm phạm trật tự quản lý kinh tế…" [36]. Theo quy định tại Điều 8 Bộ luật hỡnh sự thỡ tội ớt nghiờm trọng là tội mà mức cao nhất của khung hỡnh phạt đối với tội ấy đến ba năm tự. Hiện tại, theo khoản 1 Điều 180 Bộ luật hỡnh sự, hỡnh phạt tự dược quy định với mức tối đa là bảy năm. Điều này sẽ dẫn đến sự mõu thuẫn giữa nguyờn tắc ỏp dụng hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh quy định tại phần chung của Bộ luật hỡnh sự với việc quy định hỡnh phạt tại điều luật cụ thể.
Để khắc phục mõu thuẫn trờn và phự hợp với xu hướng cải cỏch tư phỏp của nước ta trong giai đoạn hiện nay lại vừa đỏp ứng được yờu cầu đấu tranh phũng, chống tội phạm, theo quan điểm của chỳng tụi, cần sửa đổi, bổ sung khoản 1 Điều 30 Bộ luật hỡnh sự theo hướng phạt tiền được ỏp dụng là hỡnh phạt chớnh đối với người phạm tội thuộc trường hợp nghiờm trọng. Bởi lẽ, việc quy định cứng nhắc như Luật hiện hành "phạm tội ớt nghiờm trọng" thỡ chỉ được ỏp dụng đối với người phạm tội theo khung hỡnh phạt cú mức ỏn cao nhất đến ba năm tự, cũn nếu quy định là "phạt tiền được ỏp dụng là hỡnh phạt chớnh đối với người phạm tội nghiờm trọng xõm phạm trật tự quản lý kinh tế" thỡ cú thể ỏp dụng đối với người phạm tội theo khung hỡnh phạt cú mức ỏn trờn ba năm tự.
Thứ ba, cần quy định cụ thể cỏc tỡnh tiết định khung trong điều luật,
tạo điều kiện cho việc cỏ thể húa hỡnh phạt.
Việc hướng dẫn, giải thớch quy định trong Bộ luật tố tụng hỡnh sự về tỡnh tiết định tội, định khung trong cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế núi chung và tội "làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngõn phiếu giả, cụng trỏi giả" núi riờng là yờu cầu cấp thiết giỳp cho những người tiến hành tố tụng xỏc định tội danh và ỏp dụng phỏp luật chớnh xỏc, trỏnh những sai lầm dẫn đến việc làm oan người vụ tội hoặc bỏ lọt tội phạm.
Thực tiễn hoạt động tố tụng trong thời gian qua cho thấy, cỏc cơ quan điều tra, truy tố, xột xử nhiều vụ ỏn về tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngõn phiếu giả, cụng trỏi giả. Nhiều vụ phạm tội cú tổ chức, cấu kết với cỏc phần tử xấu, thu lợi bất chớnh lớn nhưng rất khú ỏp dụng khung hỡnh phạt tăng nặng để xột xử vỡ tại Điều 180 Bộ luật hỡnh sự quy định tỡnh tiết định khung rất đơn giản, khụng chỉ rừ những tỡnh tiết định khung tăng nặng trỏch nhiệm hỡnh sự là những tỡnh tiết cụ thể nào, mà chỉ quy định như sau: Phạm tội trong trường hợp nghiờm trọng thỡ bị phạt tự từ năm năm đến mười hai năm (khoản 2); phạm tội trong trường hợp rất nghiờm trọng hoặc đặc biệt nghiờm trọng thỡ bị phạt tự từ mười năm đến hai mươi năm hoặc tự chung thõn (khoản 3). Như đó lý giải ở trờn, cỏc tỡnh tiết định khung tăng nặng trong từng điều luật, về cơ bản cũng là một trong những tỡnh tiết tăng nặng trỏch nhiệm hỡnh sự được quy định tại Điều 48 Bộ luật hỡnh sự, phản ỏnh tớnh chất hành vi, thủ đoạn, số lần phạm tội.. (Phạm tội cú tổ chức, phạm tội nhiều lần, phạm tội cú tớnh chất chuyờn nghiệp…) hoặc phản ỏnh hậu quả tỏc hại do hành vi phạm tội gõy ra. Trong cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế, khi mà xuất hiện một trong cỏc tỡnh tiết này sẽ làm tăng đỏng kể tớnh chất, mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội. Do đú, cỏc tỡnh tiết như: phạm tội nhiều lần, phạm tội cú tổ chức, phạm tội cú tớnh chất chuyờn nghiệp, tỏi phạm nguy
hiểm phải được quy định là tỡnh tiết định khung tăng nặng chứ khụng cũn là ở vị trớ là tỡnh tiết tăng nặng trỏch nhiệm hỡnh sự được điều chỉnh theo Điều 48 Bộ luật hỡnh sự nữa.
Để quy định của Bộ luật hỡnh sự về loại tội phạm này cú thể bao quỏt hết được cỏc tỡnh tiết định khung, phản ỏnh đỳng tớnh chất, mức độ nguy hiểm cho xó hội của loại tội phạm đang cú xu hướng gia tăng trong tỡnh hỡnh hiện nay, cần cú sự sửa đổi bổ sung cỏc khoản định khung tăng nặng của Điều 180 Bộ luật hỡnh sự như sau:
Điều 180. Tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngõn phiếu giả, cụng trỏi giả.
1. Người nào tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngõn phiếu giả, cụng trỏi giả thỡ bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến hai mươi triệu đồng, phạt cải tạo khụng giam giữ đến ba năm hoặc bị phạt tự từ hai năm đến bảy năm.
2. Phạm tội trong cỏc trường hợp sau đõy thỡ bị phạt tự từ năm năm đến mười hai năm:
a) Phạm tội cú tổ chức; b) Phạm tội nhiều lần;
c) Phạm tội cú tớnh chất chuyờn nghiệp; đ) Tỏi phạm nguy hiểm;
e) Phạm tội trong trường hợp nghiờm trọng.
3. Phạm tội trong cỏc trường hợp sau đõy thỡ bị phạt tự từ mười năm đến hai mươi năm hoặc tự chung thõn:
a) Vật phạm phỏp cú số lượng rất lớn hoặc đặc biệt lớn; b) Thu lợi bất chớnh rất lớn hoặc đặc biệt lớn;
c) Phạm tội trong trường hợp rất nghiờm trọng hoặc đặc biệt nghiờm trọng.