3.4.2 .Ý kiến người dân về mức bồi thường
3.5. Thuận lợi, khó khăn và giải pháp nâng cao hiệu quả về công tác bồi thường
3.5.1. Thuận lợi
Thứ nhất, Các dự án đã hoàn thiện đưa vào sử dụng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tạo cảnh quan cho thành phố.
Bên cạnh đó hầu hết đời sống các hộ dân được cải thiện từ các khoản tiền bồi thường, hỗ trợ để xây dựng cơng trình, nhà cửa mới, bổ sung nguồn vốn kinh doanh chuyển đổi nghề và giá các loại đất ven khu vực cao hơn sau khi hoàn thành các dự án.
Giúp cho tổ chức thực hiện cơng tác GPMB nhìn nhận được những mặt thuận lợi, khó khăn, những tồn tại cần khắc phục trong triển khai thực hiện công tác GPMB. Giúp cho người bị thu hồi đất nói riêng và nhân dân nói chung được tiếp cận chính sách bồi thường, hỗ trợ từ đó tiếp thu để thực hiện và từng bước hồn thiện chính sách có liên quan trực tiếp đến lợi ích của người dân.
pháp tích cực, thực hiện nghiêm túc văn bản chỉ đạo của tỉnh về vướng mắc trong quá trình GPMB được triển khai thực hiện kịp thời, hiệu quả và đạt được những kết quả đáng ghi nhận. Cụ thể là các dự án đã bàn giao mặt bằng đúng tiến độ(chỉ có 01 hộ thuộc dự án cải tạo ao cá Bác Hồ không bàn giao mặt bằng đúng tiến độ) và 100% số hộ có đất ở đủ điều kiện được bố trí tái định cư.
Thứ hai, việc thực hiện công tác BT, HT, TĐC tại các dự án nghiên cứu
được thực hiện một cách minh bạch (100% số người dân trả lời phỏng vấn) thông qua các buổi họp với người có đất bị thu hồi và cơng bố các quy định về BT, HT, TĐC tại nhà văn hóa của các tổ dân phố nơi có đất bị thu hồi để người dân tìm hiểu, giám sát, kiểm tra trong quá trình thực hiện BT, HT, TĐC.
Thứ ba, Các đơn vị, tổ chức và cá nhân tham gia thực hiện cơng tác BT,HT,
TĐC phần nhiều có kinh nghiệm và năng lực chuyên môn cao am hiểu pháp luật, tơn trọng lợi ích của người dân, thấu hiểu tâm lý và nguyện vọng của người dân, không cố tình làm sai lệch để hưởng lợi riêng và cơng bằng trong q trình thực hiện nên việc triển khai cũng có nhiều thuận lợi và hiệu quả, khơng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc.
3.5.2. Khó khăn, tồn tại
Thứ nhất, Trong thực hiện công tác BT, HT, TĐC tại các dự án vẫn còn một
số cán bộ trực tiếp làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có tinh thần, thái độ làm việc cịn chưa đáp ứng được trong cơng việc. Việc khơng đồng nhất trong cách sử dụng ngôn từ trong văn bản dẫn đến sự khó hiểu khi văn bản thơng báo đến người bị thu hồi. Bên cạnh đó mặc dù đã tổ chức kiểm kê tài sản trên đất của từng chủ hộ nhưng vẫn còn ý kiến đề nghị xem xét, bổ sung, đính chính lại do còn thiếu chưa kiểm kê và kiểm kê chưa chính xác nguyên nhân một phần là đội ngũ cán bộ thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cịn trẻ, có ít kinh nghiệm trong giao tiếp cũng như chưa thường xuyên cập nhật các văn bản, quy định mới liên quan đến công tác BT, HT, TĐC và bị nhiều áp lực trong công việc nhiều kinh nghiệm nên trong quá trình thực hiện kiểm kê cịn có thiếu sót và chưa chính xác, một nguyên nhân khác là do trong quá trình kiểm kê chưa có sự thống nhât giữa cán bộ kiểm kê và chủ hộ về tài sản được kiểm kê để bồi thường, hỗ trợ.
Thứ hai, vẫn còn tồn tại một số ít trường hợp khơng đồng ý với giá đất bồi thường, công tác tái định cư...Nguyên nhân là do chính quyền địa phương chưa thực
hiện thật tốt công tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật đất đai, bồi thường, GPMB; giải trình của cán bộ chưa thấu đáo nên vẫn cịn những người dân chưa hiểu đúng và đầy đủ về chính sách bồi thường đồng thời các thơng tin chính thức về giá đất trên thị trường còn thiếu nên việc xác định giá đất cụ thể cho sát với giá thị trường khó thực hiện trên thực tế.
Thứ ba, mặc dù được bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất, song nhiều
hộ gia đình, cá nhân vẫn cịn gặp khó khăn trong ổn định đời sống do chưa biết sử dụng tiền hỗ trợ để tái đầu tư vào các ngành nghề phi nông nghiệp. Bên cạnh đó hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm bằng tiền mặt, chưa có phương án học nghề và đào tạo nghề cụ thể.
3.5.3. Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Lai Châu. hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Lai Châu.
a) Đối với các cấp chính quyền
- Cần có sự chỉ đạo sát sao, kịp thời của các cấp uỷ, đảng, nhất là của UBND tỉnh Lai Châu, UBND thành phố Lai Châu để kịp thời giải quyết những vướng mắc, tồn tại về chế độ, chính sách chưa phù hợp.
- Cần quan tâm hơn nữa đến việc tổ chức các lớp bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ thực hiện công tác BT, HT, thường xuyên tổ chức các buổi hội thảo chuyên đề để thảo luận, tháo gỡ những vướng mắc phát sinh trên thực tế quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để nâng cao trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm trong công việc cũng như cập nhật các văn bản hướng dẫn về công tác BT, HT, TĐC.
- Giá đất bồi thường về đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhìn chung thấp hơn với giá thị trường do đó khi xây dựng giá đất bồi thường khi nhà nước thu hồi đất do đó các cơ quan quản lý cần nghiên cứu, ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể cách xác định giá đất sát giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường tạo sự ủng hộ của nhân dân, tránh tình trạng đơn thư khiếu nại kéo dài trong quá trình thực hiện bổi thường, hỗ trợ, tái định cư.
- Người dân bị thu hồi đất dẫn đến việc khơng cịn diện tích canh tác và hoạt động sản xuất, do vậy vấn đề giải quyết việc làm và thu nhập của người dân có đất
dịch cơ cấu kinh tế tại địa phương là hết sức cần thiết. Đồng thời, bổ sung vào pháp luật đất đai các quy định về trách nhiệm của cơ quan nhà nước các cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo đối với người dân có đất bị thu hồi; Nhà nước có cơ chế chính sách dành một tỷ lệ đất (gọi là đất dịch vụ) cho người bị thu hồi đất để tổ chức các hoạt động dịch vụ đối với lực lượng lao động lớn tuổi, khó có khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khi bị thu hồi đất.
+ Đối với nguồn lao động trẻ, chính quyền địa phương và chủ đầu tư vận động, đưa ra các giải pháp hợp lý sử dụng một phần diện tích bồi thường cho đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời có cơ chế buộc các doanh nghiệp phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao động thanh niên được đào tạo vào làm việc.
+ Tăng cường sự hỗ trợ của Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, các doanh nghiệp, các tổ chức đào tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi.
+ Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường để đầu tư cho công ăn, việc làm có hiệu quả.
- Tổ chức áp dụng các biện pháp mạnh đối với các trường hợp đã tính đúng, đủ về khối lượng, đảm bảo chế độ chính sách, đã giải thích, vận động, đối thoại cơng khai, nhưng vẫn cố tình kiến nghị, khơng thực hiện việc nhận tiền, bàn giao mặt bằng. Các trường hợp gian lận trong việc trồng cây, xây nhà sau khi đã có thơng báo thu hồi đất nhằm mục đích trục lợi.
b) Đối với chủ đầu tư
- Chủ đầu tư cần tăng cường kết hợp chặt chẽ ngay từ đầu với chính quyền địa phương và tổ chức làm công tác bồi thường đúng trình tự quy định của pháp luật hiện hành trên tinh thần dân chủ, công khai minh bạch, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan. Tổ chức lấy ý kiến của nhân dân về vấn đề GPMB, lắng nghe những thắc mắc của họ thực hiện dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải được thể hiện rõ trong từng bước công việc. Người dân phải được biết ngay từ đầu các thông tin về cơ sở pháp lý của việc GPMB, phạm vi giải toả, các chính sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm và chính sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực hiện. Phải có quy định cụ thể để các hộ dân
phải di chuyển biết rõ mình được tham gia ý kiến bàn bạc về những vấn đề gì, bàn thế nào và bàn với ai? để từ đó có những giải pháp khắc phục hạn chế đến mức thấp nhất những khiếu kiện của người có đất bị thu hồi.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Qua thực tiễn nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019’’ tác giả rút ra một số
kết luận sau:
- Công tác quản lý đất đai của thành phố Lai Châu đã thực hiện theo các văn bản quy phạm pháp luật và luôn đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức được giao đất, thuê đất. Đồng thời, thực hiện tốt công tác xây dựng bản đồ dưới dạng số, từ đó đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng như quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai. Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đấy phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, trong giai đoạn 2015-2019 công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Lai Châu thực hiện 49 dự án lớn nhỏ với tổng diện tích 80,5 ha. Quy trình thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư các dự án đều được thực hiện đầy đủ, đảm bảo quy định, cơng khai, dân chủ do đó hạn chế tối đa các vụ kiện tụng khi thu hồi đất
- Đánh giá chung là các hộ gia đình bị thu hồi đất về cơ bản ủng hộ chủ trương thu hồi đất của các dự án. Trong quá trình thu hồi chỉ có 01 hộ là giao đất chậm cho dự án, các hộ khác đều giao đất đúng tiến độ đảm bảo dự án được thực hiện đúng tiến độ. Mức giá bồi thường của các dự án cơ bản là phù hợp chỉ một số ít hộ cho rằng giá bồi thường đất nông nghiệp thấp hơn giá thị trường. Về đời sống của các hộ sau khi thu hồi đất hầu hết khơng có thay đổi, số hộ thay đổi tốt hơn trước nhiều hơn số hộ thay đổi khó khăn hơn trước nguyên nhân số hộ thực hiện xây nhà mới quá khả năng của gia đình(02 hộ), 01hộ dùng tiền được bồi thường đầu tư vào sản xuất kinh doanh nhưng bị thua lỗ, 01 hộ dùng tiền được bồi thường đầu tư vào sản xuất nông nghiệp(chăn nuôi) nhưng bị giá thị trường xuống thấp nên gặp khó khăn hơn trong cuộc sống.
- Một số giải pháp cụ thể nhằm thực hiện tốt công tác BT,HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất như: tăng cường công tác tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức của người dân về chính sách pháp luật BT, HT, TĐC để tránh những trường
hợp hiểu không rõ, không đầy đủ; quan tâm đến việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm, ổn định đời sống cho các hộ dân sau khi bị thu hồi đất; định hướng sử dụng tiền BT, HT hợp lý và quan tâm tới những hộ không thuộc diện được hỗ trợ ổn định đời sống nhưng có cuộc sống khó khăn sau khi thu hồi đất.
2. Kiến nghị
Thứ nhất, do điều kiện nghiên cứu không cho phép nên đề tài chưa nghiên cứu được công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các dự án khác. Do vậy, để đánh giá một cách tồn diện về cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại thành phố Lai Châu cần có nghiên cứu thêm về cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số dự án khác có như vậy mới hạn chế mức thấp nhất những tồn tại, bất cập thực tế đang xảy ra trong quá trình thực hiện công tác BT,HT,TĐC trên địa bàn thành phố và tránh gây khiếu kiện nghiêm trọng, kéo dài, gây bất bình trong dư luận xã hội.
Thứ hai, tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong từng nội dung của công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung trên địa bàn thành phố Lai Châu, đặc biệt là công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, đáp ứng mục tiêu thực hiện Luật Đất đai 2013 là phải bảo đảm công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ được công khai, minh bạch, dân chủ, công bằng và kịp thời.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành luật đất đai 2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012), Kinh nghiệm của nước ngoài về quản lý và
pháp luật đất đai
3. Luật Đất đai (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội. 4. Luật Đất đai (2013), NXB Bản đồ, Hà Nội
5. Chính phủ (2015), Nghị định 47/2015/NĐ-CP về bồi thường tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất.
6. Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
7. Trần Quang Huy, Giáo trình giao đất và thu hồi đất. NXB Hà Nội, 2006.
8. Tôn Gia Huyên - Nguyễn Đình Bồng (2007) - Quản lý đất đai và thị trường bất
động sản - NXB Bản đồ 9 - 2007, Hà Nội.
9. Vũ Thị Hương Lan (2003), Tìm hiểu việc thực hiện giá bồi thường về đất và các
tài sản trên đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Hải Phòng, Luận văn thạc
sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp - Hà Nội.
10. Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng quản lý Nhà nước về đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên.
11. Đặng Hùng Võ (2010). Báo cáo nghiên cứu về hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại Việt Nam.
12. Đào Trung Chính (2015). Nghiên cứu thực trạng và đề xuất đổi mới pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội.
13. Nguyễn Đình Bồng (2005). Đổi mới hệ thống quản lý đất đai để hình thành và phát triển thị trường bất động sản ở Việt Nam, ĐTCNN 6-2005.
14. Nguyễn Thắng Lợi (2008). Kinh nghiệm của Trung Quốc trong hoạt động thu hồi đất, Tạp chí Cộng sản 22/01/2008.
15. Nguyễn Thị Kim Ngân (2002). Tổng kết chính sách đất đai, kiến nghị về chủ trương sửa đổi Luật Đất đai (Phần tài chính đối với đất đai và bồi thường thu
hồi đất), Hội thảo lần thứ nhất về đánh giá tình hình và kiến nghị bổ sung, sửa đổi chính sách pháp luật đất đai, do Ban Kinh tế Trung ương tổ chức tại Hà Nội.
16. Nguyễn Cảnh Quý (2010). Lịch sử pháp luật đất đai Việt Nam từ năm 1945 đến nay. Nhà Xuất bản Chính trị - Hành chính, Hà Nội.
17. Nguyễn Quang Tuyến và Nguyễn Ngọc Minh (2010). Pháp luật về bồi thường, tái định cư của Singapore và Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật về bồi thường, tái định cư. Tạp chí Luật học số 10/2010.
18. Phạm Phương Nam và Nguyễn Thanh Trà (2012). Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện một số dự án tại huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình. Tạp chí Khoa và học phát triển. Trường Đại học Nông nghiệp Hà