2.1. Giới thiệu quy trình quản lý quỹ BHXH
2.1.4. Quản lý quỹ BHXH
5 Luận án tiến sĩ của Đỗ Văn Sinh – hoàn thiện quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam
Quản lý quá trình vận động của quỹ thông qua một hệ thống những nguyên tắc, hình thức, phương pháp. Với một số chức năng, nhiệm vụ:
- Xây dựng chiến lược phát triển ngành, kế hoạch hàng năm, trung hạn và dài hạn về thực hiện chế độ, chính sách BHXH.
- Ban hành các văn bản hướng dẫn và tổ chức thực hiện các hoạt động nghiệp vụ chuyên môn BHXH; Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến chính sách, chế độ BHXH.
- Tổ chức hạch toán kế toán, thống kê và báo cáo quyết toán thu, chi quỹ BHXH. Thực hiện hoạt động kiểm tra, kiểm soát nội bộ và các đơn vị, cá nhân có liên quan đến hoạt động BHXH.
- Quản lý cân đối quỹ: được tính toán xác định hàng năm, trung hạn và dài hạn đối với từng loại quỹ, thành phần hoặc toàn bộ quỹ BHXH. Quản lý sử dụng quỹ gồm có nội dung quản lý như: chi quỹ BHXH, chi hoạt động bộ máy.
2.1.4.1. Quản lý quỹ BHXH:
2.1.4.1.1. Tình hình thu quỹ BHXH-BHYT
Nhiệm vụ trọng tâm nhằm đảm bảo duy trì sự ổn định và phát triển quỹ BHXH để có thể thực hiện tốt mục tiêu, chính sách BHXH đối với người lao động.
Năm 2008 có trên 40,7 triệu người tham gia BHXH-BHYT, trong đó 8.539,5 nghìn người tham gia BHXH-BHYT bắt buộc, với tổng số tiền thu là 39.715 tỷ đồng.
Năm 2009 có trên 53 triệu người tham gia BHXH-BHYT, trong đó 9.101 nghìn người tham gia BHXH-BHYT bắt buộc, với tổng số tiền thu là 53.049 tỷ đồng6.
2.1.4.1.2. Tình hình chi trả quỹ BHXH
Trong năm 2009, toàn ngành đã quản lý chi trả cho người hưởng BHXH hàng tháng là 46.994 tỷ đồng cho gần 2,4 triệu người; giải quyết đúng chế độ, chính sách trợ cấp 1 lần: 3.939 tỷ đồng cho 476.224 người; đồng thời cũng đã giải quyết trên 4,2 triệu lượt người hưởng các chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ với tổng số tiền 4.791 tỷ đồng.
2.1.4.2. Hoạt động kiểm tra, giám sát
6 Nguồn số liệu từ báo cáo tổng kế ngành BHXH Việt Nam năm 2008 và năm 2009.
Đối tượng tham gia BHXH phát triển nhanh, cán bộ chuyên môn nghiệp vụ cập nhật dữ liệu còn mang tính thủ công, chưa cập nhật để nắm bắt toàn bộ quá trình đóng nộp của chủ sử dụng lao động và người lao động được kịp thời, đơn vị luôn tìm cách lẫn tránh, lách luật. Người lao động vẫn chưa thực sự quan tâm đến BHXH, họ chỉ lo cuộc sống trước mắt mà chưa tính đến cuộc sống sau này, hơn nữa thu nhập lại không cao nên họ chỉ dùng các khoản chi để đảm bảo cuộc sống hiện tại và chưa muốn đóng BHXH. Còn về phía người sử dụng lao động cố tình kê khai mức lương thật thấp trong hợp đồng lao động để giảm chi phí BHXH, chỉ đóng một số ít người và chịu truy đóng BHXH, cố tình kéo dài thời gian thực việc hoặc chỉ ký hợp đồng dưới ba tháng để khỏi phải đóng BHXH. Hiện nay, mức phạt dành cho các doanh nghiệp vi phạm luật BHXH rất nhẹ, dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp nợ đọng BHXH kéo dài. Mặc dù, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 135/2007/NĐ-CP ngày 16/08/2007 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH cho phép mức phạt tối đa là 20 triệu đồng, do đó một số doanh nghiệp lớn vẫn sẵn sàng nộp phạt trên số tiền nợ hàng tỷ đồng, nếu đem gửi ngân hàng lấy lãi suất còn cao hơn số tiền chấp nhận nộp phạt. Hơn thế, BHXH chỉ có chức năng kiểm tra, phát hiện các đơn vị vi phạm để phản ánh với các cơ quan chức năng như Lao động, và ra quyết định xử phạt là thanh tra.
Để đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH, các cơ quan liên quan như Bộ lao động TBXH, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và Bộ tài chính đã ban hành Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC-NHNN ngày 18/02/2008 hướng dẫn thủ tục trích buộc tiền từ tài khoản tiền gửi của người sử dụng lao động để nộp BHXH chưa đóng, chậm đóng và tiền lãi phát sinh. Vậy sau 30 ngày kể từ ngày ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính mà người sử dụng lao động không tự nguyện truy nộp hoặc chưa đủ số tiền BHXH phải đóng sẽ bị tính lãi suất phát sinh. Đặc biệt, lực lượng thanh tra có quyền yêu cầu ngân hàng nơi người sử dụng lao động mở tài khoản áp dụng biện pháp buộc trích tiền truy nộp vào quỹ BHXH. Đây có thể được xem là biện pháp hữu hiệu trong kiểm tra, giám sát thực hiện, nhưng thực hiện lại không khả thi bởi một doanh nghiệp có nhiều tài khoản tại
ngân hàng, ngân hàng thì lại muốn giữ khách hàng, không muốn hợp tác với cơ quan chức năng nên đây cũng là một khó khăn trong giám sát thực hiện luật BHXH.
Trên cơ sở thực hiện luật BHXH, Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ, Thông tư số 04/2009/TT-BLĐTBXH ngày 22/01/2009 của Bộ lao động TBXH và Thông tư số 96/2009/TT-BTC ngày 20/5/2009 của Bộ tài chính về bảo hiểm thất nghiệp hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP thì bảo hiểm thất nghiệp cũng được đưa ra thực hiện và có hiệu lực từ ngày 01/01/2009.
Từ đó tiếp tục giải quyết được một phần nổi lo của người lao động khi gặp phải rủi ro mất việc làm. Các hoạt động giám sát:
- Phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực BHXH tại địa phương như Sở lao động TBXH và Sở kế hoạch đầu tư, để giám sát số lao động tham gia và thang bảng lương cho người lao động tại đơn vị.
- Phối hợp với cơ quan thuế: có một thực tế khá phổ biến, xuất hiện nhiều tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, đó là doanh nghiệp có đến 03 hợp đồng lao động với người lao động. Trong đó, hợp đồng lao động thấp nhất được sử dụng làm căn cứ đóng BHXH, hợp đồng cao nhất được sử dụng quyết toán với cơ quan thuế.
Hay nói cách khác, có hai khái niệm khác nhau về cùng một khoản tiền lương, tiền công đó là tiền lương, tiền công thực lĩnh và tiền lương làm căn cứ đóng BHXH. Cụ thể như: một người lao động thực nhận tiền công 3 triệu đồng/tháng, con số này sẽ được làm căn cứ quyết toán với cơ quan thuế khi xác định chi phí về nhân công.
Còn số tiền làm căn cứ đóng BHXH chỉ xây dựng ở mức 650.000đ/tháng. Như vậy, nếu chỉ tính riêng khoản phải đóng BHXH bắt buộc (20%) thì hàng tháng người lao động đã bị chủ sử dụng lao động chiếm đoạt khoản tiền 470.000đ/tháng.