theo quy định của Bộ luật Tố tụng dõn sự năm 2004
Hoạt động tham gia TTDS của VKSND thể hiện chủ yếu trong kiểm sỏt việc thụ lý vụ việc, lập hồ sơ vụ việc, kiểm sỏt hoạt động giải quyết vụ việc dõn sự tại phiờn tũa, phiờn họp và sau phiờn tũa, phiờn họp. Thực tiễn VKSND tham gia TTDS theo quy định của BLTTDS năm 2004 ở cỏc địa phương cú nhiều điểm tương đồng và khỏc biệt. Tuy nhiờn, như đó nờu trờn trong phạm vi nghiờn cứu này học viờn chỉ tập trung vào việc nghiờn cứu VKSND tham gia TTDS theo quy định của BLTTDS năm 2004 ở thành phố Hà Nội.
Đối với hoạt động kiểm sỏt việc thụng bỏo thụ lý vụ việc dõn sự của Tũa ỏn, trước khi BLTTDS được ban hành chưa cú văn bản phỏp luật nào quy định về nghĩa vụ thụng bỏo thụ lý vụ việc dõn sự của Tũa ỏn nờn cụng tỏc kiểm sỏt hoạt động thụ lý gặp khú khăn. BLTTDS được ban hành đó quy định cụ thể trỏch nhiệm thụng bỏo việc thụ lý vụ việc của Tũa ỏn, từ đú hoạt động kiểm sỏt việc thụ lý vụ việc của VKSND được thực hiện dễ dàng hơn. Theo thống kờ của VKSND thành phố Hà Nội thỡ trong hai năm 2011, 2012 kết quả cụng tỏc kiểm sỏt thụ lý của VKSND thành phố Hà Nội đạt được như sau:
Bảng 3.1: Thống kờ kết quả cụng tỏc kiểm sỏt thụ lý của VKSND thành phố Hà Nội trong hai năm 2011, 2012
Nội dung Cấp VKS Thụng bỏo thụ lý đƣợc nhận Đỳng hạn Quỏ hạn Cú kiến nghị Cấp sơ thẩm 551.156 482.330 (87,51%) 68.826 (12,49%) 4.428 (0,8%) Cấp phỳc thẩm 10.636 8.859 (83,3%) 1.777 (16,7%) 342 (3,21%) Nguồn: VKSND thành phố Hà Nội.
Theo số liệu thống kờ nờu trờn, ở cấp sơ thẩm, tổng số thụng bỏo thụ lý Tũa ỏn đó chuyển sang VKSND là 551.156; trong đú thụng bỏo thụ lý chuyển đỳng hạn là 482.330 tương đương 87,51% và thụng bỏo thụ lý chuyển chậm là 8.850 tương đương 12,49%. Qua kiểm sỏt, VKSND đó ra 4.428 kiến nghị liờn quan đến cụng tỏc thụ lý vụ việc cỏc loại của Tũa ỏn, đõy quả thực là một con số khụng nhỏ cho thấy vai trũ của VKSND trong cụng tỏc kiểm sỏt hoạt động thụ lý của Tũa ỏn. Tuy nhiờn, trong số 4.428 kiến nghị của VKSND thỡ hầu hết liờn quan đến việc chuyển thụng bỏo thụ lý khụng đỳng thời hạn, rất ớt kiến nghị liờn quan đến vấn đề thẩm quyền hay nội dung, chất lượng của thụng bỏo thụ lý.
Ở cấp phỳc thẩm, trong tổng số 10.636 thụng bỏo thụ lý, cú 8.859 thụng bỏo thụ lý chuyển đỳng hạn tương đương 83,3% và 1.777 thụng bỏo thụ lý chuyển chậm tương đương 16,7%. VKSND cấp phỳc thẩm đó cú 342 văn bản kiến nghị liờn quan đến cụng tỏc thụ lý tương đương 3,21%. Khỏc với cấp sơ thẩm, những kiến nghị liờn quan đến cụng tỏc thụ lý của cấp phỳc thẩm phần nhiều liờn quan đến nội dung của thụng bỏo thụ lý chứ khụng phải những kiến nghị về thời hạn chuyển chậm thụng bỏo thụ lý như ở cấp sơ thẩm. Điều này cho thấy chất lượng kiểm sỏt thụng bỏo thụ lý ở cấp phỳc
Đối với hoạt động kiểm sỏt phiờn tũa phiờn họp, ở tất cả cỏc phiờn họp, phiờn tũa phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm và tỏi thẩm đều cú sự tham gia của VKSND, ở phiờn tũa sơ thẩm chỉ những trường hợp theo quy định tại Điều 21 BLTTDS VKSND mới tham gia phiờn tũa. Tuy nhiờn so với BLTTDS thỡ Luật sửa đổi, bổ sung BLTTDS quy định đó mở rộng quyền tham gia phiờn tũa của VKSND, theo đú hầu hết cỏc phiờn tũa đều cú sự tham gia của VKSND bởi Tũa ỏn đều phải tiến hành cỏc thủ tục, biện phỏp thu thập chứng cứ để giải quyết vụ ỏn được khỏch quan và toàn diện. Nhỡn chung chất lượng tham gia phiờn tũa, phiờn họp của VKS cú nhiều tiến bộ, thể hiện ở việc nghiờn cứu kỹ hồ sơ, chuẩn bị những vấn đề cần hỏi tại phiờn tũa, phiờn họp… nhằm làm sỏng tỏ nội dung vụ việc, ý kiến phỏt biểu của VKSND tại phiờn tũa, phiờn họp mang tớnh thuyết phục cao. Ngoài ra việc ghi chộp, theo dừi diễn biến phiờn tũa, phiờn họp cũng được VKSND chỳ trọng hơn, nhất là khi cú những mõu thuẫn trong lời khai của đương sự; phần nội dung, qyết định của bản ỏn được VKSND ghi chộp đầy đủ để khi nhận được bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn cú điều kiện kiểm tra, kịp thời phỏt hiện những vi phạm, qua đú thực hiện tốt hơn chức năng kiểm sỏt của VKSND trong TTDS.
Bảng 3.2: Thống kờ kết quả cụng tỏc kiểm sỏt tại phiờn tũa, phiờn họp của VKSND thành phố Hà Nội trong hai năm 2011, 2012
Nội dung
Cấp Thụ lý Phiờn tũa Phiờn họp Quyết định khỏc
sơ thẩm 551.156 132.762 (24,08%) 103.285 (18,74%) 315.109 (57,18%) phỳc thẩm 10.636 9.016 (84,77%) 783 (7,36%) 837 (7,87%) Giỏm đốc thẩm 668 668 (100%) 0 0 Tỏi thẩm 52 52 (100%) 0 0 Nguồn: VKSND thành phố Hà Nội.
Đối với hoạt động kiểm sỏt sau phiờn tũa, phiờn họp, đặc biệt là kiểm sỏt bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn, theo thống kờ của VKSND thành phố Hà Nội thỡ trong hai năm 2011, 2012 kết quả cụng tỏc kiểm sỏt bản ỏn, quyết định của VKSND thành phố Hà Nội đạt được như sau:
Bảng 3.3: Thống kờ kết quả cụng tỏc kiểm sỏt bản ỏn, quyết định của VKSND thành phố Hà Nội đạt được trong hai năm 2011, 2012
Nội dung Cấp VKS Bản ỏn, quyết định đƣợc nhận Đỳng hạn Quỏ hạn khỏng nghị Cú Sơ thẩm 551.156 365.537 (66,31%) 185.619 (33,69%) 103.512 (18,78%) Phỳc thẩm 10.636 9.126 (85,77%) 1.510 (14,23%) Nguồn: VKSND thành phố Hà Nội.
Một điều dễ nhận thấy là ở cấp sơ thẩm, cụng tỏc chuyển bản ỏn, quyết định cú nhiều sai phạm về thời hạn hơn cụng tỏc chuyển thụng bỏo thụ lý. Nếu ở cụng tỏc chuyển thụng bỏo thụ lý vụ việc chỉ cú 12,49% quỏ hạn thỡ với bản ỏn, quyết định là 33,69%, và đa số trong số này là bản ỏn được chuyển chậm. Việc chuyển bản ỏn, quyết định chậm của Tũa ỏn phần nào sẽ ảnh hưởng đến quyền khỏng nghị của VKSND. Đó cú trường hợp vỡ bản ỏn, quyết định chuyển sang VKSND khi đó hết thời hạn khỏng nghị nờn VKSND cấp sơ thẩm phải đề nghị VKSND cấp trờn ra văn bản khỏng nghị. Trong số 103.512 khỏng nghị của VKSND thỡ hơn 90% khỏng nghị liờn quan đến cả phần thủ tục và nội dung của vụ ỏn. Bờn cạnh việc khỏng nghị, bản ỏn quyết định của Tũa ỏn thỡ khi phỏt hiện cú những sai sút cú thể sửa chữa được VKSND cũn cú kiến nghị về những vi phạm của Tũa ỏn để từ đú khắc phục và sửa chữa, trỏnh việc vụ việc tiếp tục phải giải quyết ở cấp phỳc thẩm một cỏch khụng cần thiết, gõy lóng phớ và mệt mỏi cho cả phớa người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng. Qua tổng kết, VKSND đó cú 6.501 văn bản
nghị khụng được Tũa ỏn chấp nhận. Điều đú cho thấy cụng tỏc kiểm sỏt bản ỏn, quyết định của VKSND đạt chất lượng và hiệu quả khỏ tốt.
Ở cấp phỳc thẩm, cụng tỏc chuyển bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn được thực hiện tốt hơn cấp sơ thẩm, thể hiện ở 85,77% bản ỏn, quyết định chuyển đỳng hạn, 14,23% bản ỏn, quyết định chuyển quỏ hạn.