quyết cỏc vụ ỏn dõn sự theo thủ tục sơ thẩm
Quỏ trỡnh giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự theo thủ tục sơ thẩm bao gồm cỏc giai đoạn như thụ lý vụ ỏn, lập hồ sơ và hũa giải vụ ỏn, xột xử vụ ỏn tại phiờn tũa sơ thẩm. Do vậy, VKSND tham gia tố tụng dõn sự trong quỏ trỡnh giải vụ ỏn dõn sự theo thủ tục sơ thẩm từ giai đoạn thụ lý, lập hồ sơ và hũa giải vụ ỏn, xột xử vụ ỏn tại phiờn tũa sơ thẩm.
Theo quy định tại khoản 1 Điều 174 BLTTDS: "Trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ ỏn, Tũa ỏn phải thụng bỏo bằng văn bản cho bị đơn, cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan đến việc giải quyết vụ ỏn, cho Viện kiểm sỏt cựng cấp về việc Tũa ỏn đó thụ lý vụ ỏn" [23]. Như vậy, việc Tũa ỏn thụ lý vụ ỏn phải được thụng bỏo bằng văn bản cho VKSND cựng cấp và phải giao Thụng bỏo về việc thụ lý vụ ỏn trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ ỏn. Cụng tỏc kiểm sỏt thụ lý vụ ỏn dõn sự gồm hai nội dung chớnh:
- Kiểm sỏt việc xỏc định thẩm quyền của Tũa ỏn khi nhận đơn cú đỳng thẩm quyền khụng, khắc phục tỡnh trạng Tũa ỏn thụ lý khụng đỳng thẩm quyền hoặc từ chối thụ lý mặc dự đỳng thẩm quyền.
Cỏch thức kiểm sỏt cụng tỏc thụ lý vụ ỏn dõn sự được quy định cụ thể tại Điều 174 BLTTDS như sau:
1. Trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ ỏn, Tũa ỏn phải thụng bỏo bằng văn bản cho bị đơn, cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan đến việc giải quyết vụ ỏn, cho Viện kiểm sỏt cựng cấp về việc Tũa ỏn đó thụ lý vụ ỏn.
2. Văn bản thụng bỏo phải cú cỏc nội dung chớnh sau đõy: a) Ngày, thỏng, năm làm văn bản thụng bỏo;
b) Tờn, địa chỉ Tũa ỏn đó thụ lý vụ ỏn; c) Tờn, địa chỉ của người khởi kiện;
d) Những vấn đề cụ thể người khởi kiện yờu cầu Tũa ỏn giải quyết;
đ) Danh sỏch tài liệu, chứng cứ người khởi kiện nộp kốm theo đơn khởi kiện;
e) Thời hạn người được thụng bỏo phải cú ý kiến bằng văn bản nộp cho Tũa ỏn đối với yờu cầu của người khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kốm theo, nếu cú;
g) Hậu quả phỏp lý của việc người được thụng bỏo khụng nộp cho Tũa ỏn văn bản về ý kiến của mỡnh đối với yờu cầu [23]. Trước đõy Thụng tư liờn tịch số 03/2005/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/9/2005 hướng dẫn thi hành một số điều của BLTTDS cú hướng dẫn chi tiết về thời hạn, cỏch thức chuyển thụng bỏo thụ lý vụ ỏn của TAND sang VKSND để đảm bảo cho hoạt động kiểm sỏt thụ lý của VKSND, nhưng đến nay thụng tư này đó hết hiệu lực, được thay thế bằng Thụng tư liờn tịch số 04/2012. Tuy nhiờn trong nội dung của Thụng tư liờn tịch số 04/2012 khụng đề cập đến hoạt động kiểm sỏt thụ lý của VKSND đối với cỏc vụ việc của Tũa
ỏn do đú nội dung của hoạt động kiểm sỏt thụng bỏo thụ lý vụ việc của VKSND được thực hiện theo nội dung Điều 174 BLTTDS nờu trờn.
Trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn, nếu bị đơn cú yờu cầu phản tố, người cú quyền lợi nghĩa vụ liờn quan cú yờu cầu độc lập thỡ thực hiện như thủ tục khởi kiện của nguyờn đơn. Điều này cú nghĩa là đối với yờu cầu phản tố hoặc yờu cầu độc lập của đương sự khi được Tũa ỏn chấp nhận thỡ TAND cũng cú trỏch nhiệm thụng bỏo đến VKSND như trường hợp thụng bỏo thụ lý, thời hạn và nội dung thụng bỏo cũng thực hiện theo quy định tại Điều 174 BLTTDS.
Hoạt động kiểm sỏt việc thụ lý của VKSND cú ý nghĩa rất lớn trong cả quỏ trỡnh kiểm sỏt hoạt động tố tụng, gúp phần đảm bảo quỏ trỡnh thụ lý, giải quyết vụ ỏn của Tũa ỏn được chớnh xỏc, tạo mối quan hệ tớch cực giữa Tũa ỏn và VKSND trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn, đồng thời chủ động phũng ngừa, gúp phần hạn chế đến mức thấp nhất những sai sút cú thể xảy ra ngay từ giai đoạn thụ lý vụ ỏn.
Ở giai đoạn này, bờn cạnh việc thụ lý hồ sơ vụ việc, ra thụng bỏo và chuyển đến VKSND thỡ cú những hồ sơ vỡ khụng đủ điều kiện bị Tũa ỏn trả lại. Tuy BLTTDS khụng quy định về việc thụng bỏo trả lại này phải chuyển đến VKSND nhưng Luật sửa đổi, bổ sung BLTTDS đó bổ sung thiếu sút này: "Khi trả lại đơn khởi kiện và cỏc tài liệu, chứng cứ kốm theo cho người khởi kiện, Tũa ỏn phải cú văn bản ghi rừ lý do trả lại đơn khởi kiện đồng thời gửi cho Viện kiểm sỏt nhõn dõn cựng cấp" [25, Khoản 2 Điều 169] và "trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản trả lại đơn khởi kiện của Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt cựng cấp cú quyền kiến nghị với Chỏnh ỏn Tũa ỏn đó trả lại đơn khởi kiện" [25, Khoản 1 Điều 170]. Việc bổ sung quy định này giỳp VKS kiểm sỏt được hoạt động trả lại đơn của Tũa ỏn, trỏnh được những trường hợp Tũa ỏn từ chối thụ lý vụ ỏn khụng đỳng hoặc trốn trỏnh việc thụ lý
Giai đoạn lập hồ sơ và hũa giải vụ ỏn, hoạt động của Tũa ỏn bao gồm: "Thụng bỏo về việc thụ lý vụ ỏn; yờu cầu đương sự nộp tài liệu, chứng cứ cho Tũa ỏn; thực hiện một số biện phỏp để thu thập chứng cứ theo quy định tại khoản 2 Điều 85 Bộ luật Tố tụng dõn sự" [23, Điều 173]. Cỏc biện phỏp thu thập chứng cứ của Tũa ỏn bao gồm:
Lấy lời khai của đương sự, người làm chứng; trưng cầu giỏm định; quyết định định giỏ tài sản; xem xột, thẩm định tại chỗ; ủy thỏc thu thập chứng cứ; yờu cầu cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu đọc được, nghe được, nhỡn được hoặc hiện vật khỏc liờn quan đến việc giải quyết vụ việc dõn sự [23, Khoản 2 Điều 85].
Ngoài ra, trong giai đoạn lập hồ sơ vụ ỏn Tũa ỏn cũn tiến hành hũa giải vụ ỏn, trừ trường hợp vụ ỏn khụng được hũa giải hoặc khụng tiến hành hũa giải được và ra một trong cỏc quyết định sau: "Cụng nhận sự thỏa thuận của cỏc đương sự; tạm đỡnh chỉ giải quyết vụ ỏn; đỡnh chỉ giải quyết vụ ỏn; đưa vụ ỏn ra xột xử" [23, Điều 179]. Ngoài ra, BLTTDS quy định: "Trong thời hạn năm ngày làm việc kể từ ngày ra quyết định tạm đỡnh chỉ, đỡnh chỉ giải quyết vụ ỏn dõn sự, Tũa ỏn phải gửi quyết định đú cho đương sự và Viện kiểm sỏt cựng cấp" [23, Khoản 2 Điều 194] và:
Quyết định đưa vụ ỏn ra xột xử phải được gửi cho cỏc đương sự, Viện kiểm sỏt cựng cấp ngay sau khi ra quyết định. Trường hợp Viện kiểm sỏt tham gia phiờn tũa theo quy định tại khoản 2 Điều 21 của Bộ luật này thỡ Tũa ỏn phải gửi hồ sơ vụ ỏn cho Viện kiểm sỏt cựng cấp; trong thời hạn mười lăm ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ, Viện kiểm sỏt phải nghiờn cứu và trả lại hồ sơ cho Tũa ỏn [23, Khoản 2 Điều 195].
Thụng tư liờn tịch số 04/2012 quy định về thủ tục chuyển hồ sơ vụ ỏn được thực hiện như sau:
Tất cả tài liệu cú trong hồ sơ vụ việc dõn sự (bao gồm tài liệu cũ và tài liệu mới bổ sung, nếu cú) đều phải được đỏnh số thứ
tự và cú bản kờ danh mục cỏc tài liệu. Trước khi chuyển hồ sơ vụ việc dõn sự từ Tũa ỏn sang Viện kiểm sỏt hoặc ngược lại, phải kiểm tra đầy đủ tài liệu trong hồ sơ vụ việc dõn sự đú.Trường hợp gửi hồ sơ theo đường bưu chớnh, thỡ người trực tiếp nhận hồ sơ đầu tiờn của Viện kiểm sỏt hoặc Tũa ỏn phải kiểm tra niờm phong; nếu niờm phong khụng cũn nguyờn vẹn thỡ phải lập biờn bản ngay xỏc nhận tỡnh trạng hồ sơ, cú xỏc nhận của nhõn viờn bưu chớnh và bỏo cỏo lónh đạo đơn vị trực tiếp phụ trỏch, đồng thời thụng bỏo ngay cho cơ quan gửi hồ sơ để phối hợp giải quyết. Trường hợp niờm phong cũn nguyờn vẹn, nhưng qua kiểm tra phỏt hiện tài liệu cú trong hồ sơ bị thiếu so với bản kờ danh mục cỏc tài liệu thỡ phải bỏo cỏo cho lónh đạo đơn vị trực tiếp phụ trỏch để lập biờn bản ngay và thụng bỏo cho cơ quan chuyển hồ sơ biết để phối hợp giải quyết. Ngày nhận hồ sơ là ngày cơ quan nhận hồ sơ tiếp nhận hồ sơ do cơ quan bưu chớnh chuyển đến tại trụ sở của mỡnh. rường hợp hồ sơ vụ việc dõn sự được chuyển trực tiếp thỡ thủ tục giao nhận hồ sơ do Tũa ỏn chuyển cho Viện kiểm sỏt được thực hiện tại trụ sở Viện kiểm sỏt; thủ tục giao nhận hồ sơ do Viện kiểm sỏt chuyển trả cho Tũa ỏn được thực hiện tại trụ sở Tũa ỏn. Người nhận hồ sơ phải đối chiếu bản kờ danh mục tài liệu với tài liệu đó được đỏnh số thứ tự trong hồ sơ. Việc giao nhận phải được lập biờn bản, ghi rừ thời gian, địa điểm giao nhận hồ sơ, tỡnh trạng hồ sơ, cú chữ ký và họ tờn của những người tiến hành giao nhận hồ sơ [35].
Vai trũ kiểm sỏt của VKSND trong giai đoạn này là giỏm sỏt quỏ trỡnh lập hồ sơ của Tũa ỏn, thụng qua việc kiểm sỏt lập hồ sơ của Tũa ỏn phỏt hiện những vi phạm, thiếu sút trong quỏ trỡnh ỏp dụng cỏc biện phỏp thu thập chứng cứ, kiểm sỏt cỏc hoạt động khỏc liờn quan đến hoạt động lập hồ sơ của Tũa ỏn, đảm bảo việc điều tra, lập hồ sơ được thực hiện đỳng trỡnh tự, thủ tục
Trong cỏc hoạt động kiểm sỏt của VKSND đối với vụ ỏn dõn sự ở giai đoạn sơ thẩm thỡ kiểm sỏt tại phiờn tũa được coi là quan trọng nhất và đõy cũng là hoạt động cũn gõy nhiều tranh cói bởi quy định của phỏp luật cú nhiều điểm chưa thống nhất. Trước hết phải khẳng định quy định về kiểm sỏt tại phiờn tũa trong BLTTDS và Luật sửa đổi, bổ sung BLTTDS cú nhiều điểm mới so với cỏc quy định của Phỏp lệnh thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự, Phỏp lệnh thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn kinh tế và Phỏp lệnh thủ tục giải quyết cỏc tranh chấp lao động ban hành trước đú. Theo quy định tại Điều 21 BLTTDS: "Viện kiểm sỏt nhõn dõn tham gia phiờn tũa đối với những vụ ỏn do Tũa ỏn thu thập chứng cứ mà đương sự cú khiếu nại" [23]. Theo quy định tại Điều 21 BLTTDS đó được sửa đổi, bổ sung thỡ:
Viện kiểm sỏt nhõn dõn tham gia cỏc phiờn tũa sơ thẩm đối với những vụ ỏn do Tũa ỏn tiến hành thu thập chứng cứ hoặc đối tượng tranh chấp là tài sản cụng, lợi ớch cụng cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở hoặc cú một bờn đương sự là người chưa thành niờn, người cú nhược điểm về thể chất, tõm thần [25].
Như vậy, BLTTDS, Luật sửa đổi, bổ sung BLTTDS đó hạn chế sự tham gia phiờn tũa của KSV hơn so với cỏc phỏp lệnh quy định về thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự, kinh tế, lao động trước đú. Sự hạn chế này là cần thiết vỡ phỏp luật dõn sự tụn trọng quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự. Nếu khụng phải là vụ ỏn Tũa ỏn phải thu thập chứng cứ, hoặc liờn quan đến tài sản cụng, liờn quan đến đương sự là người chưa thành niờn, đương sự là người cú nhược điểm về thể chất, tõm thần thỡ khụng cần sự tham gia của VKSND. Và để tạo điều kiện cho VKSND tham gia phiờn tũa Điều 2 Thụng tư liờn tịch số 04/2012 quy định:
Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định đưa vụ ỏn ra xột xử, Tũa ỏn cấp sơ thẩm phải chuyển hồ sơ vụ ỏn dõn sự cho Viện kiểm sỏt nhõn dõn cựng cấp. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ vụ ỏn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn phải trả lại
hồ sơ cho Tũa ỏn theo quy định tại khoản 2 Điều 195 Bộ luật Tố tụng dõn sự để mở phiờn tũa theo quy định tại khoản 3 Điều 179 Bộ luật Tố tụng dõn sự [35].
Tại phiờn tũa nếu vắng mặt KSV mà khụng cú KSV dự khuyết để thay thế thỡ Hội đồng xột xử phải hoón phiờn tũa (Điều 207 BLTTDS). Quỏ trỡnh diễn ra phiờn tũa, "trường hợp cú Kiểm sỏt viờn tham gia phiờn tũa thỡ Kiểm sỏt viờn hỏi sau đương sự" [23, Điều 222] và "sau khi những người tham gia tố tụng phỏt biểu tranh luận và đối đỏp xong, chủ tọa phiờn tũa đề nghị Kiểm sỏt viờn phỏt biểu ý kiến của Viện kiểm sỏt nhõn dõn về việc giải quyết vụ ỏn" [23, Điều 234]. Nội dung phỏt biểu của KSV tại phiờn tũa là vấn đề gõy nhiều tranh cói vỡ nếu KSV khi phỏt biểu về vấn đề nội dung vụ ỏn vụ tỡnh sẽ gõy tõm lý "dẫn đường" cho phỏn quyết của Tũa ỏn. Trường hợp phỏn quyết của Hội đồng xột xử và phỏt biểu của KSV tại phiờn tũa cú nội dung khỏc nhau, thậm chớ trỏi ngược sẽ dẫn đến tõm lý hoang mang cho đương sự, vỡ cựng là cơ quan tiến hành tố tụng, tại sao lại cú những quan điểm khỏc nhau về cựng một vụ ỏn. Từ những bất cập này nờn Luật sửa đổi, bổ sung LTTDS đó sửa đổi Điều 234 BLTTDS như sau:
Sau khi những người tham gia tố tụng phỏt biểu tranh luận và đối đỏp xong, Kiểm sỏt viờn phỏt biểu ý kiến về việc tuõn theo phỏp luật tố tụng trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn của Thẩm phỏn, Hội đồng xột xử; việc chấp hành phỏp luật của người tham gia tố tụng dõn sự, kể từ khi thụ lý vụ ỏn cho đến trước thời điểm Hội đồng xột xử nghị ỏn [25].
Và quy định này cũng được hướng dẫn tương đối cụ thể trong Điều 8 của Thụng tư liờn tịch số 04/2012:
Phỏt biểu ý kiến về việc tuõn theo phỏp luật tố tụng của Thẩm phỏn, Hội đồng xột xử trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn, kể từ
Trong trường hợp Kiểm sỏt viờn yờu cầu Hội đồng xột xử khắc phục cỏc vi phạm về thủ tục tố tụng, thỡ Hội đồng xột xử phải xem xột, quyết định và cú thể chấp nhận hoặc khụng chấp nhận; trường hợp khụng chấp nhận, thỡ phải nờu rừ lý do. Quyết định về việc chấp nhận hoặc khụng chấp nhận yờu cầu của Kiểm sỏt viờn được Hội đồng xột xử thảo luận và thụng qua tại phũng xử ỏn và phải được ghi vào biờn bản phiờn tũa. b) Phỏt biểu ý kiến về việc chấp hành phỏp luật của những người tham gia tố tụng dõn sự, kể từ khi thụ lý vụ ỏn cho đến trước thời điểm Hội đồng xột xử nghị ỏn, khụng phỏt biểu về quan điểm giải quyết vụ ỏn [35].
Kết thỳc phiờn tũa, KSV cú quyền được xem biờn bản phiờn tũa, yờu cầu ghi những sửa đổi, bổ sung vào biờn bản phiờn tũa và ký xỏc nhận. Biờn bản phiờn tũa và văn bản tố tụng thể hiện đầy đủ, khỏch quan, toàn diện diễn biến phiờn tũa từ khi bắt đầu cho đến khi kết thỳc phiờn tũa. Biờn bản phản ỏnh mọi diễn biến tại phiờn tũa, là tài liệu tố tụng quan trọng giỳp Tũa ỏn cấp trờn xem xột, giải quyết vụ ỏn theo thủ tục phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm. Biờn bản phiờn tũa do Thư ký Tũa ỏn ghi trực tiếp tại phiờn tũa bằng cỏch viết tay hoặc bằng phương tiện kỹ thuật nhưng luụn được thể hiện ở dạng văn bản. Biờn bản khụng đọc cụng khai sau khi kết thỳc phiờn tũa. Tuy nhiờn để đảm bảo tớnh chớnh xỏc, khỏch quan của biờn bản thỡ BLTTDS quy định KSV cú quyền xem lại biờn bản phiờn tũa, yờu cầu ghi những sửa đổi, bổ sung vào biờn bản bởi nhiều khi, cú thể vỡ lý do chủ quan hay khỏch quan mà biờn bản