Nam – EU thời gian qua
EU là khối th-ơng mại đầu tiên có quan hệ với Việt Nam, tr-ớc cả ASEAN. Kim nghạch xuất nhập khẩu trong những năm qua đã có sự tăng tr-ởng mạnh mẽ, nh-ng nhìn chung sự tăng tr-ởng này ch-a twowng xứng với tiềm năn gcủa hai bên. Tuy vậy, đây là những thành công b-ớc đầu trong việc tìm hiểu và thaam nhập thị tr-ờng của nhau. Việt Nam đã đ-ợc h-ởng quy chế tối hệu quốc ( MFN), hệ thống -u đã thếu quan ( GSP), trong hầu hết các mặt hàng và đ-ợc xếp ngang với các n-ớc khác có quan hệ th-ơng mại với EU. Nên có thể cạnh tranh bình đẳng hơn, chính vì vậy các hàng gố nh-: dệt may, giầy dép, thuỷ sản, cà phê… Dã xuất khẩu tăng liên tục sang các thị tr-ờng vốn có tiếng là khó tính này. Các mặt hàng này không những làm tăng tổng kim nghạch xuất khẩu mà còn giải quyết công ăn việc làm và giúp cho Việt Nam thu đ-ợc một số ngoại tệ lớn để nhập khẩu máy móc, thiết bị, cơng nghệ …
Có thể khẳng định cơ cấu các mặt hàng xuất khảu của Việt Nam sang EU đã hình thành theo h-ớng có lợi cho sự phát triển kinh tế của Việt Nam. Các sản phẩm công nghiệp knhẹ và tiêu dùng chiếm gần 80% tổng số hàng xuất khẩu sang EU. Đây chính là những mặt hàng chủ lực của Việt Nam trong giai đoạn này. Do đó EU đ-ợc coi là thị tr-ờng tiêu thụ hàng công nghiệp nhẹ và hàng tiêu dùng lớn nhất của Việt Nam.
1. Quy mô th-ơng mại
_ Quy mô th-ơng mại giữa hai bên ch-a xứng đáng với tiềm năng kinh tế hiện
có, tỷ trọng kim ngạch của Việt Nam trong tổng kim ngạch ngoại th-ơng của EU còn quá nhỏ, khoảng 0,04% (1999). EU chủ yếu thực hiện buôn bán với Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc, ngay cả trong kim ngạch mậu dịch của EU với riêng Châu á Việt Nam vẫn cịn ở vị trí khiêm tốn: giá trị xuất khẩu sang EU chỉ chiếm 2% trong tổng giá trị xuất khẩu của Châu á.
Nguyên nhân chủ yếu khiến Việt Nam xuất khẩu hạn chế hơn các n-ớc khác trong khu vực ASEAN sang EU là:
Các n-ớc ASEAN đã thiết lập quan hệ kinh tế với EU từ những năm 70s, do đó đã xây dựng cơ sở khách hàng EU rộng lớn vững chắcViệt Nam mới chỉ thực sự trao đổi ngoại th-ơng với khu vực này kể từ đầu thập niên 90.
Các n-ớc ASEAN cũng có nhiều lợi thế so sánh giống Việt Nam, nh- những lợi thế về điều kiện tự nhiên, con ng-ời,... nên cũng có những mặt hàng xuất khẩu chủ lực nh-: gạo (Thái Lan), giầy dép (Inđônêxia, Trung Quốc), cà phê, chè (Malaysia, Brunei),linh kiện điện tử,... do vậy cạnh tranh giữa các n-ớc này là tất yếu.
Việt Nam ch-a trở thành thành viên chính thức của tổ chức th-ơng mại thế giới WTO - điều mà các n-ớc trong khu vực đã làm đ-ợc, nhất là Trung Quốc. Do vậy, nếu Việt Nam khơng có những biệnpháp hữu hiệu thì khó mà có thể cạnh tranh với hàng hoá Trung Quốc.
Thị tr-ờng EU là thị tr-ờng hạn ngạch đối với nhiều mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam nh- dệt may, thủ công mỹ nghệ, lâm sản, hải sản, công nghệ. Do đó, Việt Nam khơng thể tự do xuất khẩu hàng hoá vào thị tr-ờng này mà còn phụ thuộc vào số l-ợng hạn ngạch quy định hàng năm. Mặt khác, các mặt hàng chủ lực của Việt Nam lại là sản xuất gia cơng là chính, vì thế tiền thu đ-ợc chủ yếu là tiền công lao động.
_ Tỷ trọng ngoại th-ơng EU trong tổng kim ngạch ngoại th-ơng Việt Nam còn thấp. Kim ngạch ngoại th-ơng Việt Nam – EU năm 1999 tuy lần đầu tiên v-ợt qua ng-ỡng 3 tỷ USD, nh-ng nếu xét tỷ trọng EU trong tổng kim ngạch ngoại th-ơng của Việt Nam thì chỉ chiếm khoảng 28%. Để xảy ra tình trạng này trong khi khả năng
mở rộng thị tr-ờng thị mở rộng hoạt động xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang thị tr-ờng EU còn rất lớn là do vẫn còn những trở ngại nhất định trong việc mở rộng quy mô xuất khẩu này, chẳng hạn nh- ch-a có hiệp định th-ơng mại song ph-ơng, chính sách th-ơng mại của EU ch-a thực sự khuyến khích xuất khẩu ủa Việt Nâm sang thị tr-ờng này…Với tỷ trọng nêu trên cho thấy hoạt động xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang thị tr-ờng EU phụ thuộc khá lớn vào EU.
_ Sự mất cân đối quá lớn giữa xuất khẩu và nhập khẩu, tuy rằng thâm hụt th-ơng mại của EU với Việt Nam giảm, nh-ng giá trị nhập khẩu từ Việt Nam luôn gấp hai đến ba lần giá trị xuất khẩu sang Việt Nam. Thực trạng đó ít nhiều gây những ảnh h-ởng xấu đến quan hệ bình đẳng đơi bên cùng có lợi giữa Việt Namvà EU. Theo đánh giá phân tích của một uỷ viên phụ trách về th-ơng mại của ủy ban Châu
Âu “ Các quan chức Việt Nam cần thừa nhận đã có một “vai trị đặc biệt”, tạo nên một “ thể chế đặc biệt” trong mối quan hệ song phương này”.
Vai trò đặc biệt ở đây đ-ợc thể hiện trong quyền điều hành trực tiếp hay gián
tiếp vào hoạt động xuât nhập khẩu đã tạo nên "một thể chế đặc biệt”. Đó là chính
sách bảo hộ của nhà n-ớc đ-ợc áp dụng một cách tràn lan với các công cụ thuế quan và phi thuế quan. Tr-ớc hết về hàng rào thuế quan: nhìn chung thuế suất cịn q cao và nhiều mức. Biểu thuế nhập khẩu hiện hành có 18 mức thuế suất khác nhau, dàn trải từ 0% đến 100%.
Biểu đồ 9: Các đối tác th-ơng mại của Việt Nam năm 2000 (%).
Nguồn: Bộ th-ơng mại.
60 25 10 5 0 20 40 60
Chau A Chau Au Chau My Cac chau luc khac
2. Cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam
Cơ cấu hàng xuất khẩu ch-a đa dạng, chỉ mới tập trung vào dệt may, thủy sản, giầy dép. Điều đó làm cho hàng Việt Nam trở nên nhạy cảm và dễ bị tổn th-ơng khi EU thay đổi chính sách th-ơng mại và khi thị tr-ờng thế giới biến động.
Những mặt hàng Việt Nam có nhiều lợi thế so sánh về tự nhiên nh- cà phê, chè, cao su, hoa quả,... thị phần cịn ch-a đáng kể. Trong khi đó các mặt hàng yêu cầu nh-: linh kiện điện tử, phần mềm vi tính mới có kim ngạch xuất khẩu rất nhỏ sang EU. Mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam là hàng tiêu dùng. Cho dù hiện nay EU là bạn hàng nhập khẩu lớn nhất nh-ng lại phụ thuộc vào hạn ngạch mà EU cấp. Do đó khả năng cạnh tranh với các sản phẩm cùng loại của Thái Lan, Hàn Quốc, Trung Quốc còn rất thấp. Theo xu h-ớng hiện nay, đến cuối năm 2004 EU sẽ chấm dứt thực hiện giai đoạn hai của ch-ơng trình -u đãi thuế quan phổ cập (GSP) và xoá bỏ hạn ngạch hàng dệt may đối với các n-ớc thành viên của WTO, cịn đối với các n-ớc khơng phải là thành viên của WTO nh- Việt Nam thì ch-a có chính sách cụ thể. Nh- vậy, trong giai đoạn 2005 – 2010, các n-ớc sẽ phải cạnh tranh bình đẳng với nhau
khi xâm nhập thị tr-ờng EU. Đối với Việt Nam sẽ xảy ra hai tình trạng sau:
- Thứ nhất, có thể hàng xuất khẩu của Việt Nam vào EU sẽ không phải chịu hạn ngạch hoặc phải chịu hạn ngạch nh-ng vẫn đ-ợc h-ởng -u đãi GSP.
- Thứ hai, có thể hàng xuất khẩu vào EU của Việt Nam không phải chịu hạn ngạch cũng nh- đ-ợc h-ởng GSP.
Cho dù xảy ra trong tr-ờng hợp nào thì thời gian tới sẽ rất khó khăn và nhiều thách thức đối với hàng hoá của n-ớc ta khi xâm nhập và tồn tại trên thị tr-ờng EU với các đối thủ cạnh tranh mạnh nh- Trung Quốc và Thái Lan,...
Hiện nay, một số mặt hàng xuất khẩu chính của Việt Nam nh-: giầy dép, dệt may, thuỷ sản đang có -u thế hơn các mặt hàng cùng loại của các n-ớc trong ASEAN, Trung Quốc,... Vì những mặt hàng này của các n-ớc đã bị loại bỏ khổi danh sách -u đãi GSP hoặc đang bị hạn chế khối l-ợng nhập khẩu nh- tính trạng của Trung Quốc. Thực tế cho thấy trong trong những năm tới, khi có sự thay đổi về chính sách -u đãi
thì Trung Quốc và các nước ASEAN sẽ là những đối thủ cạnh tranh “nặng kí” nhất
của n-ớc ta. Bởi lý do chủ yếu của họ là hạng rào cản GSP chứ không phảo là vấn đề chất l-ợng hay mẫu mã, trong khi đó Việt Nam vẫn đang phải xử lý các vấn đề về
chất l-ợng hàng hoá nh-: xử lý sản phẩm thuỷ sản xuất khẩu và mẫu mã chủ yếu theo yêu cầu của đối tác thuê gia công.
Nh- vậy, đối mới nhóm hàng hố chủ lực của Việt Nam sẽ có khả năng tăng chậm lại, thật vậy, cít trên thị tr-ờng giầy dép ta thấy có những dấu hiệu điều chỉnh lại của thị tr-ờng EU nh-:
Bảng 14: Khối l-ợng giầy nhập khẩu của EU (phân theo một số n-ớc)
Đơn vị: 1000 đôi
N-ớc 1998 1999 2000 2001
Đức 325301 343386 348823 334521
Pháp 251965 252899 277588 277000
Anh 262484 291260 275260 290000
Tây Ban Nha 59000 75000 80100 82500
ý 162300 183000 196000 204000
Bồ Đào Nha 25000 25000 25299 23500 Nguồn: National Federation, Eurostat
Theo bảng trên cho thấy tốc độ nhu cầu sản phẩm giầy dép trên thị tr-ờng chung của EU có chiều h-ớng chững lại tăng với tốc độ giảm dần mặc dù sản l-ợng giầy sản xuất trong khối giảm 2,1% trong năm 2001 và l-ơng giầy dép nhập khẩu vẫn tăng 0,6% so với năm 2000. Cơ cấu bạn hàng nhập khẩu cũng có sự thay đổi đáng kể.
Bảng15: Nhập khẩu giầy của EU năm 1999- 2000
Đơn vị: đôi giầy
NNăm 1999 2000 Tốc độ tăng % Tổng 904241113 957532598 5,9 Trung Quốc 301743203 323386132 7,2 Việt Nam 176374790 189669174 7,5 Inđônêxia 63711968 62701203 - 1,6 Romania 42540495 50441649 18,6 Thailan 33605000 33136948 - 1,4 ấnđộ 27930551 29115012 4,2 Balan 16413191 15148461 - 7,7 Hungari 13907216 15034943 8,1 Macao 9428081 14517547 54 Đàiloan 44052223 42434748 - 3,7 Nguồn: Eurostat 7/2001
Theo bảng trên cho thấy khả năng cạnh tranh của hàng Trung Quốc là rất lớn, bởi Trung Quốc bị EU hạn chế xuất khẩu nh-ng số l-ơng giày của Trung Quốc vẫn đứng đầu bảng với 323386132 đơi trong khi đó Việt Nam đ-ợc h-ởng -u đãi mà vẫn chỉ đứng ở vị trí thứ hai. Một số n-ớc khác khơng đ-ợc h-ởng -u đãi GSP nh-ng vẫn có mặt trong vị trí 10 n-ớc xuất khẩu lớn trên thị tr-ờng EU nh-: Thailan, Inđônêxia,... Điều này cho thấy sức cạnh tranh của các n-ớc này là rất lớn trên thị tr-ờng EU.
3. Quan hệ giữa các đối tác
Mặc dù EU đã xếp Việt Nam vào danh sách những n-ớc -u tiên hợp tác, nh-ng bản thân n-ớc ta ch-a coi EU nh- một đối tác chiến l-ợc. Hiện nay, vị thế của EU mới chỉ đ-ợc nhìn nhận trên góc độ một thị tr-ờng tiêu thụ hàng hoá nhằm nâng cao kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam, chứ ch-a ở tầm chiến l-ợc.
Do vậy, có rất nhiều vấn đề cần tháo gỡ, để tạo ra sự thay đổi về chất trong quan hệ này. Một số ví dụ cho thấy, trong lĩnh vực dệt may, quan hệ ngoại th-ơng Việt Nam
– EU chủ yếu là quan hệ xin cho không phải là quan hệ đối tác. Ngay khi hết hạn
ngạch bên Việt Nam tiến hàng đàm phán để xin thêm hạn ngạch cho giai đoạn mới. Sau khi đ-ợc xin thêm hạn ngạch, Việt Nam tiến hành phân bổ hạn ngạch cho các doanh nghiệp theo cơ chế xin cho diến ra rất phổ biến. Các doanh nghiệp dựa vào mối quen biết, tài chính để xin cho đ-ợc hạn ngạch xuất khẩu dệt may, giầy dép vào EU. Do đó hàng xuất khẩu vào thị tr-ờng này ch-a nói lên tính cạnh tranh khả năng hiện có của các doanh nghiệp Việt Nam.