III. Một số giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động xuất khẩu hàng hoá củaViệt Nam
1. Nhóm các giải pháp vĩ mơ
1.1. Nâng cao vai trò của cơ quan quản lý
Bộ Th-ơng mại là cơ quan quản lý Nhà n-ớc về hoạt động th-ơng mại, trong đó có hoạt động xuất nhập khẩu. Để thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, nhất là hoạt động xuất nhập khẩu với thị tr-ờng EU, Bộ Th-ơng mại cần khẳng định hơn nữa vai trị của mình. Cụ thể, Bộ Th-ơng mại nên làm tốt 5 công tác sau:
*Dự báo và thông tin kịp thời cho các doanh nghiệp và ng-ời sản xuất trong n-ớc biết thị tr-ờng cần gì trong năm nay và trong một vài năm tới
Muốn thế, Bộ cần thông qua các đại diện th-ơng mại của EU, hoặc khai thác hiệu quả đội ngũ cán bộ tinh thông nghiệp vụ xuất nhập khẩu, am hiểu thị tr-ờng EU, đặc biệt là các thị tr-ờng mà Việt Nam có kim ngạch xuất khẩu lớn nh- Pháp, Đức, Anh, Italia, Thuỵ Điển, Hà Lan…
Do thị tr-ờng EU là thị tr-ờng cấp liên minh, nh-ng từng quốc gia vẫn có quyền tự quyết riêng, nên Việt Nam không những phải đạt đ-ợc các thoả thuận với Uỷ ban châu Âu, mà còn phải ký kết đ-ợc những văn bản với các n-ớc thành viên EU, để h-ởng thêm những -u đãi mà cấp liên minh không cấp cho.
* Giới thiệu cho các doanh nghiệp những nguồn thị tr-ờng hấp dẫn trong khối EU
Bộ Th-ơng mại phải xây dựng mạng l-ới tham tán th-ơng mại ở các n-ớc thành viên EU, từ đó tạo một web site về thị tr-ờng EU để các doanh nghiệp có điều kiện cập nhật thơng tin th-ờng xun. Ví dụ, một tỷ lệ lớn hàng hố Việt Nam hàng năm xuất đi EU nhằm vào khu vực thị tr-ờng Pháp, Đức, Italia, Anh... Tuy nhiên, một số tham tán th-ơng mại Việt Nam đã có ý kiến rằng trong vài năm gần đây, những nhà nhập khẩu của Thuỵ Điển, Luxembourg bắt đầu quan tâm đến hàng Việt Nam. Với Luxembourg, đây là thị tr-ờng nhỏ nh-ng thu nhập bình quân đầu ng-ời lại cao nhất thế giới. Tiềm năng tiêu thụ của thị tr-ờng này rất lớn, phù hợp với các doanh nghiệp vừa và nhỏ của Việt Nam. Bởi lẽ, Việt Nam có thể xin tối đa vốn ODA từ Luxembourg, tuy không nhiều nh-ng điều kiện kèm theo lại khá dễ dàng.
* Tổ chức doanh nghiệp tham gia hội chợ, triển lãm tại các n-ớc thành viên EU
Mỗi năm, EU tổ chức hàng nghìn hội chợ, triển lãm th-ơng mại lớn nhỏ. Tuy nhiên, hội chợ, triển lãm hữu ích mà Bộ Th-ơng mại nên h-ớng dẫn các doanh nghiệp Việt Nam tham gia là những hội chợ chuyên ngành, nh- Expo Hannover (thành phố Hannover, CHLB Đức); hội chợ Paris; Europartenariat; Frankfurt.
*Tích cực tạo lập thơng tin hai chiều
Bộ Th-ơng mại phải giới thiệu cho doanh nghiệp Việt Nam biết rõ ràng về thị tr-ờng Châu Âu, từ hệ thống thuế quan phổ cập, các biện pháp phi hạn ngạch, thủ tục xuất nhập khẩu, tiêu chuẩn chất l-ợng, giá cả, nhất là các mặt hàng t-ơng tự của các n-ớc trên thị tr-ờng EU… và ng-ợc lại thông tin cho khách hàng châu Âu về thị tr-ờng, chủng loại, mẫu mã, giá cả hàng hố Việt Nam có thể xuất khẩu và cả nhu cầu nhập khẩu. Cần huy động các đại diện th-ơng mại tại EU và từng n-ớc thuộc EU tham gia vào cuộc xúc tiến th-ơng mại đa biên và song biên. Trong chừng mực nào đó, có thể giao cho các đại diện chỉ tiêu về xuất khẩu có tính chất h-ớng dẫn vào một thị tr-ờng nào đó của EU, và có chế độ khuyến khích vật chất nếu đem lại hiệu quả.
Ng-ợc lại, chắp mối quan hệ trực tiếp giữa cơ quan đại diện th-ơng mại của EU, của từng n-ớc thành viên với cơ quan quản lý, doanh nghiệp Việt Nam để giải toả nhanh một vài mối tắc và mở thêm cơ hội hợp tác.
1.2. Tăng c-ờng hoạt động tài trợ xuất khẩu vào EU
Trong những năm tới, Việt Nam sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong việc nâng cao kim ngạch th-ơng mại với EU, bởi Trung Quốc đã gia nhập WTO nên sẽ khai thác tối đa tiềm năng tiêu thụ của thị tr-ờng EU rộng lớn này. Do đó, để giảm thiểu khó khăn, Nhà n-ớc cần tích cực tìm hiểu những giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu vào thị tr-ờng EU, chẳng hạn nh-:
*Thành lập thí điểm Quỹ xuất khẩu mậu dịch vào EU
Nếu Nhà n-ớc cho phép thành lập thí điểm Quỹ xuất khẩu mậu dịch vào thị tr-ờng EU, các doanh nghiệp Việt Nam sẽ có điều kiện hỗ trợ nhau cùng xuất khẩu hàng hoá, khơng những hỗ trợ về vốn mà cịn hỗ trợ cả về kinh nghiệm và thông tin thị tr-ờng.
* Sớm thành lập và phát triển Quỹ hỗ trợ tín dụng xuất khẩu và các loại quỹ tín dụng khác
Mục đích thành lập các quỹ này là tạo cơ hội thuận lợi nhất để hỗ trợ các doanh nghiệp trong phát triển sản xuất và kinh doanh th-ơng mại. Ví dụ, Cơng ty bảo hiểm ngoại th-ơng của Pháp (COFACE) là một loại hình quỹ hỗ trợ tín dụng xuất khẩu, chịu trách nhiệm giúp đỡ các doanh nghiệp Pháp thâm nhập thị tr-ờng mới và bồi th-ờng rủi ro nếu các doanh nghiệp này thâm nhập thị tr-ờng không thành công.
1.3 Kêu gọi hỗ trợ tài chính từ các n-ớc thành viên EU
Nh- trên đã phân tích, EU có tiềm lực vốn rất mạnh và các doanh nghiệp EU rất muốn làm ăn với Việt Nam. Tuy nhiên, các doanh nghiệp lại có quy mơ vừa và nhỏ nên khả năng vốn rất yếu. Do vậy, Nhà n-ớc cần tích cực hợp tác với EU để đạt đ-ợc những hỗ trợ tài chính cần thiết. Hiện nay, Việt Nam đã đạt đ-ợc một thoả thuận với Đức, theo đó Đức sẽ tài trợ gần 50% kinh phí cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ của Việt Nam tham dự hội chợ tìm kiếm thị tr-ờng ở Đức. Trong t-ơng lai, n-ớc ta cần tiếp tục th-ơng l-ợng với các quốc gia thành viên khác để đạt đ-ợc những hỗ trợ tài chính t-ơng tự. Bởi lẽ, theo Uỷ ban châu Âu tại Hà Nội, do các doanh nghiệp châu Âu rất muốn làm ăn với Việt Nam nên Phịng Th-ơng mại và Cơng nghiệp các
n-ớc thành viên sẵn sàng th-ơng l-ợng để tiến hành những giúp đỡ tài chính cần thiết cho các doanh nghiệp Việt Nam.
1.4. Hợp tác với EU chống gian lận th-ơng mại, giữ uy tín hàng hố Việt Nam
Hiện nay, EU đang áp dụng hệ thống kiểm tra kép đối với mặt hàng giày dép nhập khẩu từ Việt Nam. Điều này đã gây nhiều rắc rối cho các cơ quan chức năng Việt Nam (điển hình là Bộ Th-ơng mại và Tổng cục Hải quan) và các doanh nghiệp Việt Nam khi buộc phải hoàn thành thêm một thủ tục hành chính nữa mới đ-ợc xuất hàng. Do đó, để đảm bảo quyền lợi cho EU, đồng thời tránh mất uy tín cho Việt Nam, nên n-ớc ta cần hợp tác với EU chống gian lận th-ơng mại. Cụ thể, Nhà n-ớc nên đề nghị EU gộp chứng th- xuất nhập khẩu với C/O form A và cam kết sẽ cung cấp th-ờng xuyên và trực tiếp cho cơ quan có thẩm quyền của EU những thông số của giấy chứng nhận xuất xứ do Phịng Th-ơng mại và Cơng nghiệp Việt Nam cấp, để cơ quan hữu trách đối chiếu với C/O do nhà nhập khẩu xuất trình.
Bên cạnh đó, n-ớc ta vẫn cần phải tiến hành suôn sẻ việc cấp giấy chứng nhận xuất khẩu (E/C), giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) đối với hàng dệt may, giày dép, ngăn chặn việc lập chứng th- giả về hạn ngạch, nhằm giữ uy tín hàng Việt Nam.
1.5. Đấu thầu hạn ngạch, tiến tới bán hạn ngạch
Hiện nay, một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam đ-ợc bán sang thị tr-ờng EU thơng qua hình thức Nhà n-ớc chính sách th-ởng hạn ngạch cho các doanh nghiệp xuất khẩu có kết quả kinh doanh tốt. Tuy nhiên, cơ chế này nảy sinh khơng ít tiêu cực, làm ảnh h-ởng đến chất l-ợng hàng hoá và uy tín doanh nghiệp xuất khẩu trên thị tr-ờng EU. Do đó, Việt Nam nên sử dụng hiệu quả hạn ngạch mà EU cấp theo h-ớng tạo dựng một cơ chế cụ thể về đấu thầu hạn ngạch, theo đó các doanh nghiệp phải chứng minh -u thế cạnh tranh thì mới có thể đạt đ-ợc nhiều hạn ngạch. Chẳng những thế, trong t-ơng lai, n-ớc ta nên áp dụng cơ chế bán hạn ngạch, để các doanh nghiệp thực sự có nhu cầu xuất khẩu vào thị tr-ờng EU có thể mua hạn ngạch tuỳ theo mức độ cần thiết.
1.6. Xác định “cầu nối“ với EU
Trên cơ sở lý luận, ta thấy rằng Pháp sẽ là cầu nối lý t-ởng giữa Việt Nam và EU vì những ngun nhân sau:
Pháp có tiềm năng kinh tế và ảnh h-ởng lớn trên th-ơng tr-ờng quốc tế. Hiện tại, Pháp là c-ờng quốc kinh tế lớn thứ t- trên thế giới, và một trong hai đầu tầu kinh tế của EU (Đức và Pháp).
Pháp có mối quan hệ tốt đẹp với Việt Nam từ nhiều thập kỷ nay. Ngay sau chiến tranh, thống nhất đất n-ớc, Pháp là quốc gia ph-ơng Tây duy nhất vẫn giữ quan hệ với Việt Nam, viện trợ khơng hồn lại cho Việt Nam. Hiện nay, Pháp vẫn tích cực trở lại và hợp tác với n-ớc ta trên mọi mặt, nhất là văn hoá và kinh tế.
1.7. Nâng cao vai trò của Nhà n-ớc để san bằng khoảng cách chênh lệch giữa xuất khẩu và nhập khẩu giữa xuất khẩu và nhập khẩu
Đây là giải pháp then chốt. Nhà n-ớc cần tiếp tục công khai và luật hố những chủ tr-ơng, chính sách, cải tiến cơ chế xuất nhập khẩu, không phải chỉ ở định h-ớng mà phải chú trọng cả những hoạt động nghiệp vụ mang tính thủ tục hành chính thuần tuý, tránh gây nản lịng cho đối tác.
Mặt khác, nên có ph-ơng sách cụ thể về nhập khẩu đối với thị tr-ờng EU để san lấp xuất siêu nh- đã nói trên. Máy móc, thiết bị của thị tr-ờng EU rất tân tiến, và trong một số lĩnh vực nh- dệt may, giày dép, đồ nhựa, ng-ời dân Việt Nam có thể tiếp nhận chuyển giao cơng nghệ đ-ợc. Và lẽ th-ờng tình là muốn có sản phẩm đạt tiêu chuẩn để xuất khẩu vào khu vực EU, thì chúng ta phải nhập khẩu trang trí thiết bị, quy trình cơng nghệ, bản quyền sáng chế… từ thị tr-ờng này. Bên cạnh đó, trong cân đối khung, Nhà n-ớc nên tạo điều kiện ngang bằng để hàng tiêu dùng châu Âu vào đ-ợc thị tr-ờng Việt Nam, nh- thế sẽ góp phần nâng cao sản xuất và thị hiếu của ng-ời Việt Nam. Hơn nữa, hàng hố nhập chính thức sẽ là đối trọng với hàng của các n-ớc khác đang ùa vào Việt Nam từ các ngả, nhất là đ-ờng buôn lậu.
1.8 Hồn thiện chính sách th-ơng mại theo h-ớng phù hợp với xu thế th-ơng mại quốc tế th-ơng mại quốc tế
Hợp tác th-ơng mại với EU có nghĩa là tham gia vào thị tr-ờng thế giới. Để đảm bảo quyền lợi của bạn hàng, từ đó hồ nhập vào xu thế tự do hố th-ơng mại, Việt Nam cần hồn thiện chính sách th-ơng mại cho phù hợp. Trên cơ sở phân tích những khó khăn, thách thức hoạt động nhập khẩu từ EU, chúng tôi mạnh dạn đề nghị các giải pháp sau:
* Đơn giản hoá các mức thuế xuất, nhập khẩu, tiến tới bãi bỏ thuế xuất khẩu để khuyến khích xuất khẩu, giảm dần thuế suất thuế nhập khẩu, giảm số l-ợng mức
thuế suất thuế nhập khẩu, mở rộng khoảng cách giữa các mức thuế. Trong t-ơng lai, biểu thuế nên quy định theo 8 mức: 0%, 3%, 5%, 10%, 20% 30%, 40% và mức thuế cao nhất là 50%.
* Tiến hành thực hiện Hiệp định xác định giá trị hải quan theo quy định của GATT/WTO. Giá tính thuế nhập khẩu nên xác định trên cơ sở hợp đồng ngoại th-ơng.
* Về các biện pháp phi thuế quan:
Trong thời gian tr-ớc mắt, cần chuẩn bị điều kiện để tiến tới thực hiện đấu thầu hạn ngạch nhập khẩu và bán hạn ngạch nhập khẩu một cách công khai. Việc quy định các mặt hàng cấm nhập khẩu cần có cân nhắc cẩn thận, tránh gây ra các tác động tiêu cực nh- buôn lậu, trốn thuế. Việc tài trợ xuất khẩu cần xác định rõ mục đích, ph-ơng h-ớng và cơ chế bảo đảm, tránh tình trạng các doanh nghiệp ỷ lại, trì trệ và khơng cố gắng cải thiện tình hình, v-ơn ra thị tr-ờng thế giới. Xét về chuẩn mực quốc tế, biện pháp phi thuế quan nhằm bảo hộ sản xuất trong n-ớc không đ-ợc WTO chấp thuận. Vì vậy, về lâu dài chúng ta cần xem xét để có thể bãi bỏ các biện pháp này và tiến hành thuế hoá các biện pháp phi thuế quan phù hợp với quy định của WTO.
*Về thể chế th-ơng mại
Cần tiếp tục hồn thiện hệ thống luật pháp, chính sách, quy định về quản lý th-ơng mại, chủ động phê chuẩn các công -ớc quốc tế và ký kết các hiệp định th-ơng mại với các n-ớc để tạo cơ sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động th-ơng mại của các doanh nghiệp. Bên cạnh đó, cần tăng c-ờng hiệu lực thực hiện các quy định pháp luật về th-ơng mại, bảo đảm thực hiện nghiêm minh, hạn chế mức cao nhất những vi phạm pháp luật th-ơng mại.