Theo quy định thì các nhà hàng phải ngừng hoạt động trong khoảng thời gian từ 12 giờ đêm đến 8 giờ sáng. Tuy nhiên theo khảo sát của tác giả thì một số qn karaoke khơng tn thủ các quy định này như: Quán Golden, Nice Clup, Audi, Đức Hiếu, Sao Mai, Biển Xanh… thường hoạt động đến 1 giờ - 2 giờ sáng. Theo khảo sát thì có tới 82% số người được hỏi cho rằng các quán karaoke thường hoạt động đến 1 giờ, thậm chí là 2 giờ sáng:
Đến 11 - 12 giờ đêm: 40/100, chiếm 40% Đến 1 - 2 giờ sáng: 58/100, chiếm 58% Suốt đêm: 2/100, chiếm 2%
(Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Sơn La, 2017)
Điều này cũng dễ lý giải vì thường thường, sau các buổi liên hoan như chiêu đãi đối tác, sinh nhật, lễ tổng kết...thì họ mới đi tới các quán karaoke để “giải rượu”, chính vì vậy thời điểm họ tới thường muộn, có thể là 10h hoặc thậm chí là 11h, bởi vậy nhà hàng hoạt động vượt quá thời gian quy định là điều khó tránh khỏi do họ cũng không muốn làm mất lòng khách nên sẽ không đưa ra những quy định cứng nhắc, để đối phó với cơ quan chức năng các quán karaoke thường đóng cửa nhưng bên trong thì vẫn hoạt động, xe của khách thì cho vào trong quán hoặc để dưới tầng hầm. Tuy nhiên các quán karaoke thường đóng cửa trước 2 giờ.
Theo Thông tư 212/2016/TT-BTC ban hành ngày 16 tháng 11 năm 2016 quy định: Số phịng Lệ phí Thành phố, trực thuộc trung ương và tỉnh Các khu vực khác 1 - 5 phòng 6 triệu 3 triệu
6 phòng trở lên 12 triệu 6 triệu
Cấp bổ sung 2 triệu/phòng 1 triệu/phòng
Tuy nhiên trên địa bàn tỉnh Sơn La vẫn xẩy ra một số trường hợp các cơ sở lách luật như sau: Số phòng hoạt động thực tế trên 6 phịng thì mức thu theo quy định của nhà nước là 12 triệu nhưng cơ sở chỉ đăng ký hoạt động dưới 6 phòng để giảm mức nộp lệ phí xuống cịn 6 triệu ( khi cơ quan chức năng đi kiểm tra thì cơ sở trả lời những phịng đó đã ngừng hoạt
động, hay chỉ để hát giải trí của gia đình chứ khơng đưa vào kinh doanh) gây khó khăn cho
cơng tác kiểm tra cũng như xử lý vi phạm về hoạt động kinh doanh karaoke.
2.5. Đánh giá về quản lý hoạt động karaoke trên địa bàn tỉnh Sơn La
Trong những năm qua, hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn tỉnh Sơn La đã và đang phát triển với nhiều loại hình hoạt động kinh doanh nhằm đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa của nhân dân các dân tộc trong tỉnh. Trong đó hoạt động kinh doanh Karaoke là loại hình hoạt động văn hóa dịch vụ vui chơi giải trí, phục vụ nhu cầu văn hóa của nhân dân, đã góp phần làm phong phú thêm đời sống văn hóa tinh thần và đáp ứng nhu cầu giải trí của nhân dân các dân tộc trong tỉnh.
Trước tình hình đó, Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La ban hành Quyết định số 3066/QĐ - UBND Ngày 21 tháng 12 năm 2007 về việc phê duyệt Quy hoạch hoạt động kinh doanh Karaoke, vũ trường trên địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020. Quy hoạch này định hướng cho mọi tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh Karaoke, vũ trường trên địa bàn toàn tỉnh thực hiện đúng quy định của Nhà nước, tăng cường hiệu quả cơng tác quản lý, phịng ngừa, ngăn chặn các tệ nạn xã hội lợi dụng phát sinh. Đồng thời góp phần làm phong phú thêm đời sống tinh thần của quần chúng nhân dân, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc, tạo mối quan hệ hài hịa giữa phát triển văn hóa với phát triển kinh tế, tạo ra mơi trường văn hóa lành mạnh thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh.
Sau khi Nghị định số: 11/2006/NĐ- CP, ngày 18/01/2006 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế hoạt động văn hoá và kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng. Sở Văn hóa - Thơng tin (
nay là Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch) đã tham mưu cho UBND tỉnh Quyết định số 3066/QĐ -
UBND Ngày 21 tháng 12 năm 2007 về việc phê duyệt Quy hoạch hoạt động kinh doanh Karaoke, vũ trường trên địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020. Đồng thời ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, tuyên truyền thực hiện Nghị định đến với các đơn vị, tổ chức và cá nhân. Bên cạnh đó cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động văn hóa và dịch vụ văn hóa của các đội kiểm tra liên ngành và chuyên ngành cũng được tăng cường, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm những hành vi vi phạm, góp phần lập lại trật tự kỷcương trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa nói chung và kinh doanh karaoke, vũ trường nói riêng.
Ngày 06/11/2009 Chính phủ đã ban hành Nghị định số: 103/2009/NĐ-CP về việc ban hành Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng thay thế cho Nghị định số: 11/2006/NĐ- CP, ngày 18/01/2006. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn Phịng Văn hố và Thông tin các huyện, thành phố thực hiện và tăng cường công tác thanh kiểm tra, tổ chức các lớp tập huấn cho các đơn vị, cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa trong tồn tỉnh. Qua đó, cơng tác quản lý Nhà nước đối với các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, trong đó có hoạt động kinh doanh Karaoke, vũ trường trên địa bàn tỉnh đã thực sự có hiệu quả và chất lượng hơn.
- Tiếp tục triển khai có hiệu quả các văn bản QPPL hiện hành trong công tác quản lý, cụ thể:
- Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động văn hoá và kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng. Có hiệu lực từ ngày 01/01/2010.
- Thơng tư số 04/2009/TT-BVHTT ngày 16/12/2009 của Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch quy định chi tiết thi hành một số quy định tại Quy chế hoạt động văn hoá và kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng ban hành kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ. Có hiệu lực từ ngày 01/01/2010.
- Thông tư số 07/2011/TT-BVHTTDL ngày 07/6/2011 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ, hủy bỏ các quy định có liên quan đến thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Có hiệu lực từ ngày 25/7/2011.
- Thông tư số 05/2012/TT-BVHTTDL ngày 02/5/2012 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 04/2009/TT-BVHTTDL, Thông tư số 07/2011/TT-BVHTTDL, Quyết định số 55/1999/QĐ-BVHTT. Có hiệu lực từ ngày 15/6/2012.
- Nghị định số 01/2012/NĐ-CP ngày 04/01/2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ, hủy bỏ các quy định có liên quan đến thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Có hiệu lực từ ngày 27/02/2012.
- Thông tư số 212/2016/TT-BTC ngày 16/11/2016 của Bộ Tài chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí cấp giấy phép kinh doanh karaoke, lệ phí cấp giấy phép kinh doanh vũ trường. Có hiệu lực từ ngày 01/1/2017.
- Quyết định số 3066/QĐ - UBND ngày 21/12/2007, của UBND tỉnh Sơn La về việc phê duyệt Quy hoạch hoạt động kinh doanh Karaoke, vũ trường trên địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020.
- Quyết định số 1349/QĐ - UBND ngày 08/6/2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển sự nghiệp Văn hoá tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 - 2020.
- Quyết định số 1375/QĐ - UBND ngày 26/5/2017, của UBND tỉnh Sơn La về việc bổ sung Quy hoạch hoạt động kinh doanh Karaoke, vũ trường trên địa bàn tỉnh Sơn La năm 2017-2020 và định hướng đến năm 2030.
Công tác tham mưu, chỉ đạo, triển khai thực hiện Quyết định số 3066/QĐ - UBND ngày 21/12/2007, của UBND tỉnh Sơn La
Ngày 21 tháng 12 năm 2007, Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La ban hành Quyết định số 3066/QĐ - UBND về việc phê duyệt Quy hoạch hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường trên địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020.
Triển khai các nội dung trong Quy hoạch đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, tuyên truyền cho Phịng Văn hố và Thơng tin các huyện, thành phố, các đơn vị, cá nhân thực hiện quy hoạch. Tăng cường công tác thanh kiểm tra, tổ chức tập huấn cho các đơn vị, cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa nói chung và hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường nói riêng trong phạm vi toàn tỉnh.
Thời gian qua, hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường trên địa bàn tỉnh đã đi vào nề nếp. Các điểm kinh doanh karaoke được cấp phép theo đúng quy hoạch được phê duyệt, đã thực sự hoạt động có hiệu quả, nâng cao sự hưởng thụ văn hóa tinh thần cho người dân. Phòng
hát và trang thiết bị đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định. Địa điểm kinh doanh phù hợp, dễ kiểm sốt.
Qua đó, cơng tác quản lý Nhà nước đối với các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, trong đó có hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường trên địa bàn tỉnh đã có hiệu quả và chất lượng hơn.
Kết quả đạt được
Trong thời gian qua, nhiều loại hình dịch vụ văn hóa đã du nhập và phát triển thì hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường ngày càng có xu hướng phát triển mở rộng, trở thành sân chơi lành mạnh, nơi giao lưu văn hóa giữa các dân tộc trong tỉnh, trong khu vực và bạn bè quốc tế.
Theo Quy hoạch của tỉnh giai đoạn 2007 - 2010 có 76 điểm hoạt động kinh doanh karaoke, 02 điểm hoạt động kinh doanh vũ trường; Giai đoạn 2011-2020, sẽ tăng thêm 68 điểm hoạt động kinh doanh karaoke, 04 điểm hoạt động kinh doanh vũ trường.
Đến hết năm 2010, đã có 76 điểm trong quy hoạch đã được các cơ sở đăng ký và được cấp phép hoạt động kinh doanh karaoke, chưa có sở nào đăng ký hoạt động kinh doanh vũ trường; một số huyện vẫn còn nhu cầu đăng ký kinh doanh hoạt động karaoke nhưng khơng cịn quy hoạch.
Năm 2011, thực hiện tiếp quy hoạch giai đoạn 2011-2020. Nhưng chỉ mới trong năm 2011 đã có 68 điểm trong quy hoạch được đăng ký và được cấp phép hoạt động kinh doanh karaoke. Hầu hết trên địa bàn các huyện, thành phố đã hết quy hoạch, chỉ còn 02 huyện: Phù Yên, Mộc Châu còn điểm quy hoạch; chưa có sở nào đăng ký hoạt động kinh doanh vũ trường. Tính đến hết tháng 3 năm 2017 đã có 204 cơ sở đăng ký hoạt động kinh doanh Karaoke, chưa có sở nào đăng ký hoạt động kinh doanh vũ trường.
TT Tên đơn vị Tổng số các điểm quy hoạch Tổng số đã được cấp Đã cấp phép bổ sung ngoài quy hoạch Karaoke Vũ trường 1 Thành phố Sơn La 38 02 59 22
2 Huyện Mai Sơn 22 01 27 05
4 Huyện Mộc Châu 26 02 15
5 Huyện Phù Yên 14 14
6 Huyện Bắc Yên 07 09 02
7 Huyện Sông Mã 11 20 09
8 Huyện Sốp Cộp 03 11 08
9 Huyện Thuận Châu 06 18 12
10 Huyện Mường La 09 01 9
11 Huyện Quỳnh Nhai 04 06 02
12 Vân Hồ chưa quy
hoạch
01
Tổng cộng 144 06 204 71
(Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Sơn La, 2017) * Tồn tại hạn chế
Trên thực tế, việc xây dựng Quy hoạch và thực hiện Quy hoạch hoạt động kinh doanh Karaoke, vũ trường trên địa bàn tỉnh Sơn La còn bộc lộ một số tồn tại và nguyên nhân như:
- Việc xây dựng số điểm qui hoạch hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường từ các huyện, thành phố chưa sát với thực tế phát triển văn hóa, kinh tế - xã hội tại địa phương. Vì vậy, đến năm 2011, thành phố Sơn La và một số huyện khơng cịn điểm hoạt động kinh doanh karaoke trong quy hoạch để cấp theo nhu cầu thực tế.
- Việc xây dựng phạm vi Qui hoạch hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường được UBND tỉnh phê duyệt năm 2007 mới chỉ xác định tại các thị trấn, thị xã và thành phố, chưa quy hoạch đến các trung tâm xã và chưa thành lập huyện Vân Hồ, vì vậy huyện Vân Hồ vẫn chưa có quy hoạh karaoke, vũ trường.
- Đối với những cơ sở xin cấp bổ sung do hết quy hoạch của các huyện, phịng Văn hóa và Thơng tin các huyện phải xây dựng tờ trình xin cấp bổ sung quy hoạch xảy ra tình trạng rườm rà trong viêc giải quyết các thủ tục hành chính, gây mất thời gian cho các cở sở kinh doanh hoạt động karaoke.
Tuy nhiên, do có sự thay đổi về các văn bản quản lý nhà nước của Chính phủ; Bộ Văn hố, Thể thao và Du lịch trong lĩnh vực hoạt động văn hoá và kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng, trong đó có lĩnh vực hoạt động kinh doanh karaoke và vũ trường.
Trong thực tế, các điểm hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường ở các huyện, thành phố đã được thực hiện theo quy hoạch, nhưng số điểm quy hoạch chưa tương xứng với sự phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần của nhân dân, cũng như điều kiện để phát triển các dịch vụ phục vụ du lịch trong thời điểm hiện nay và lâu dài. Bên cạnh đó, quy hoạch hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường được UBND tỉnh phê duyệt năm 2007 mới chỉ xác định phạm vi quy hoạch tại các thị trấn, thị xã và thành phố, chưa quy hoạch đến các trung tâm xã và chưa thành lập huyện Vân Hồ, vì vậy huyện Vân Hồ vẫn chưa có quy hoạh karaoke, vũ trường.
Với sự phát triển của khoa học cơng nghệ, đời sống văn hóa tinh thần của người dân đã được cải thiện và nâng cao. Mọi thơng tin về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của thế giới và trong nước được tiếp cận một cách nhanh chóng. Mọi sự kiện văn hóa lớn nhỏ đều được chuyển tải đến người dân qua các mạng xã hội. Tuy nhiên nhu cầu giao lưu, sinh hoạt văn hóa và giải trí trực tiếp của người dân, đặc biệt là lớp trẻ đã trở thành một nhu cầu thiết yếu và ngày càng tăng cao.
Cùng với xu thế hội nhập, các loại hình hoạt động và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng ngày càng phát triển phong phú. Để mọi tổ chức và cá nhân có đủ điều kiện kinh doanh hợp pháp theo qui định của pháp luật; để các loại hình hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng phát triển, đi đúng hướng, thực sự phát huy hiệu quả.
Việc rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch nhằm tiếp tục thực hiện có hiệu quả cơng tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường. Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức và cá nhân có đủ điều kiện, được tham gia hoạt động kinh doanh karaoke, vũ trường, góp phần đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa các hoạt động văn hóa, đa dạng hóa các sản phẩm dịch vụ văn hóa.
Với những lý do nêu trên, việc xây dựng Quy hoạch điều chỉnh, bổ sung hoạt động kinh doanh Karaoke, vũ trường trên địa bàn toàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2020 và định hướng