- Đặc điểm về văn hóa, xã hội:
b. Những khó khăn:
2.2.1. Khái quát thực trạng nghèo ở quận Thanh Khê
Để đánh giá tình trạng đói nghèo, quận dựa trên chuẩn mực đói nghèo theo từng giai đoạn của thành phố Đà Nẵng. Thành phố xác định hộ đói nghèo là hộ dân có mức thu nhập bình qn đầu người mỗi tháng dưới mức trung bình của xã hội ở thành phố. Từ đầu năm 1997, sau khi thành phố Đà Nẵng trở thành thành phố trực thuộc Trung ương đến nay, thành phố Đà Nẵng đã 4 lần thay đổi chuẩn nghèo, cụ thể như sau:
- Giai đoạn 1997-2000: Thu nhập từ 90.000đ/người/tháng trở xuống - Giai đoạn 2001-2004: Thu nhập từ 150.000đ/người/tháng trở xuống - Giai đoạn 2005-2008: Thu nhập từ 300.000đ/người/tháng trở xuống - Giai đoạn 2009-2015: Thu nhập từ 500.000đ/người/tháng trở xuống Theo chuẩn trên cho thấy thành phố Đà Nẵng chỉ áp dụng 1 chuẩn nghèo chung cho cả khu vực thành thị và nông thôn, do dân số nông thôn ở Đà Nẵng chỉ chiếm tỷ lệ 12% và đời sống, thu nhập của người dân nông thôn Đà Nẵng cũng cao hơn so với trung bình cả nước. Từ năm 2004 trở về trước, chuẩn nghèo của thành phố Đà Nẵng tương đương với chuẩn nghèo của cả nước, nhưng từ năm 2005 đến nay, chuẩn nghèo của thành phố có những thời điểm cao hơn, đồng thời việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo thường hoàn thành trước thời gian theo kế hoạch đề ra của từng giai đoạn. Nguyên nhân là do từ năm 2005 trở lại đây, kinh tế xã hội của thành phố có sự phát triển với tốc độ cao hơn tốc độ phát triển chung của cả nước, đời sống của các tầng lớp nhân dân được nâng lên rõ nét.
Thực hiện chuẩn nghèo của thành phố Đà Nẵng, tổng số hộ nghèo của quận Thanh Khê qua các giai đoạn được thể hiện tại bảng 2.6:
Bảng 2.4: Hộ nghèo của quận Thanh Khê qua các giai đoạn
TT Giai đoạn Số hộ dân Số hộ nghèo Tỷ lệ (%)
1 Năm 1997 (giai đoạn 1997-2000) 26.212 2.276 8,682 Năm 2001 (giai đoạn 2001-2004) 30.176 1.450 4,8 2 Năm 2001 (giai đoạn 2001-2004) 30.176 1.450 4,8 3 Năm 2005 (giai đoạn 2005-2008) 29.831 3.781 12,67 4 Năm 2009 (giai đoạn 2009-2015) 43.784 4.804 10,98
Nguồn: Báo cáo công tác giảm nghèo quận Thanh Khê từ năm 1997-2010.
Qua bảng 2.4 cho thấy, ở giai đoạn 1997-2000 và 2001-2004, tỷ lệ hộ nghèo của quận Thanh Khê thấp hơn so với giai đoạn 2005 -2008 và 2009-2015, đặc biệt là giai đoạn 2001-2004, tỷ lệ hộ nghèo rất thấp, chỉ chiếm 4,8% hộ dân, là do các nguyên nhân sau: ở 2 giai đoạn đầu, chuẩn nghèo của thành phố áp dụng chuẩn nghèo của cả nước, trong khi mức sống của người dân thành phố Đà Nẵng và quận Thanh Khê cao hơn, nên tỷ lệ hộ nghèo thấp; do chương trình mới triển
khai, cơng tác tun truyền chưa sâu rộng, trình độ, kinh nghiệm của cán bộ chuyên trách, cán bộ tổ dân phố cịn hạn chế, các tiêu chí đánh giá, khảo sát chưa thật sự đầy đủ, rõ ràng. Mặt khác do điều kiện kinh tế giai đoạn đầu cịn khó khăn, nguồn lực cho cơng tác xố đói giảm nghèo cịn ít... nên số hộ nghèo đưa vào chương trình cịn ít, chưa phản ảnh hết thực trạng nghèo trên địa bàn quận. Từ năm 2005 đến nay, chuẩn nghèo của thành phố Đà Nẵng đã cao hơn chuẩn nghèo của cả nước, kinh tế quận ngày càng phát triển, nguồn lực dành cho công tác giảm nghèo ngày càng lớn, công tác giảm nghèo được tuyên truyền sâu rộng, vai trò của các cơ quan chức năng được nâng cao, nhất là trong công tác điều tra, khảo sát, phúc tra số hộ nghèo... Tổng số hộ nghèo của 2 giai đoạn gần đây đã phần nào thể hiện đúng thực trạng nghèo đói của quận. Riêng giai đoạn 2009-2015, tồn quận có 2.497 hộ thuộc diện cận nghèo thu nhập dưới 650.000đ/người /tháng, chiếm tỷ lệ 5,7% tổng số hộ dân.
Bảng 2.5: Hộ nghèo của các phường quận Thanh Khê
giai đoạn 2005-2008 và 2009-2015
TT Phường
Năm 2005
(giai đoạn 2005-2008) (giai đoạn 2009-2015)Năm 2009
Số hộ
dân nghèoSố hộ Tỷ lệ(%) Số hộdân nghèoSố hộ Tỷ lệ(%) 01 An Khê 3.155 356 11,28 4.338 435 10,02 02 Hoà Khê 2.365 201 8,5 3.230 603 18,66 03 Thanh Khê Đông 2.337 322 13,78 2.680 500 18,65 04 Thanh Khê Tây 2.311 316 13,67 2.728 453 16,60 05 Xuân Hà 3.382 632 18,68 3.148 613 19,67 06 Tam Thuận 3.884 611 15,73 3.304 504 15,25 07 Chính Gián 3.435 691 20,11 3.955 609 15,39 08 Tân Chính 2.597 183 7,05 2.583 413 15,98 09 Vĩnh Trung 3.265 135 4,13 3.325 256 7,69 10 Thạc Gián 3.200 334 10,43 3.393 418 12,31 Tổng cộng 29.931 3.781 12,67 32.684 4.804 14,69
Nguồn: Báo cáo kết quả khảo sát hộ nghèo các giai đoạn 2005-2008 và 2009-2015 của UBND quận Thanh Khê.
Qua bảng 2.5 ta thấy, qua 2 giai đoạn, trong 10 phường của quận Thanh Khê có 5 phường số lượng hộ nghèo thường nhiều và tỷ lệ hộ nghèo cao hơn
so với tỷ lệ hộ nghèo bình qn tồn quận. Trong đó, có 4 phường ven biển: Xn Hà, Thanh Khê Đơng, Thanh Khê Tây, Tam Thuận và phường Chính Gián, là những phường đời sống của các tầng lớp nhân dân cịn nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp. Đây cũng là 5 phường chịu tác động lớn của chủ trương di dời giải toả. Các phường Hồ Khê, Tân Chính tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2005-2008 thấp, nhưng sang giai đoạn 2009-2015 lại cao cũng là do chịu tác động của di dời giải toả nhưng với tốc độ chậm hơn 5 phường trên. Vĩnh Trung là phường có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất trong quận, vì đây là phường nằm ở trung tâm thành phố, không chịu ảnh hưởng của di dời, giải toả, có tốc độ phát triển kinh tế, thu ngân sách cao nhất quận.
Thực hiện Quyết định số 41/2005/QĐUB ngày 11/4/2005 của UBND thành phố Đà Nẵng về ban hành đề án giảm nghèo giai đoạn 2005-2010 trên địa bàn thành phố, UBND quận Thanh Khê đã xây dựng Kế hoạch số 233/KH-UBND ngày 6/5/2005 về triển khai kế hoạch giảm nghèo giai đoạn 2005-2010 trên địa bàn quận, với 3.670 hộ nghèo theo chuẩn 300.000đ/người/ tháng, chiếm 12,3%/ tổng số hộ dân. Năm 2006, do ảnh hưởng của cơ bão số 1 (Chanchu) và số 6 (XangSane) làm phát sinh 111 hộ nghèo. Như vậy tổng số hộ nghèo của giai đoạn 2005-2010 là 3.781 hộ. Qua 4 năm triển khai thực hiện Kế hoạch 233/KH-UBND của UBND quận, đến cuối năm 2008, toàn quận đã xố được 3.730 hộ nghèo, số hộ nghèo cịn lại là 51 hộ chiếm tỷ lệ 0,17% tổng số hộ dân. Do kết quả giảm nghèo của các địa phương trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2005-2010 đều về trước 1 năm theo kế hoạch đề ra.Vì vậy, ngày 25/2/2009, UBND thành phố Đà Nẵng đã ra Quyết định số 09/2009/UBND về việc phê duyệt Đề án giảm nghèo trên địa bàn Thành phố giai đoạn 2009-2015. Kết quả khảo sát hộ nghèo giai đoạn này tồn quận có 4.804 hộ nghèo theo chuẩn 500.000 đồng/người/tháng, với 24.984 khẩu, chiếm 14,69% tổng số hộ dân. Trong đo, có 106 hộ chính sách, 2.200 hộ phụ nữ là chủ hộ và 294 hộ đặc biệt nghèo.
Bảng 2.6: Tình trạng nhà ở của hộ nghèo quận Thanh Khê năm 2009 Số hộ Tỷ lệ (%) Tổng số hộ 4.804 100 Hộ có nhà kiên cố 1.064 22,15 Hộ có nhà bán kiên cố 2.950 61,41 Hộ ở nhà tạm, cấp 4 xuống cấp 592 12,32
Hộ chưa có nhà (Thuê, mượn, ở nhờ) 198 4,12
Nguồn:Báo cáo kết quả khảo sát hộ nghèo giai đoạn 2009-2015 của UBND quận Thanh Khê.
Qua bảng 2.6 cho thấy, số hộ nghèo quận Thanh Khê ở nhà bán kiên cố chiếm tỷ lệ cao nhất 61,41%, đây là những hộ ở nhà cấp 4 nhưng chưa được hồn thiện, cịn chắp vá, nhất là hệ thống bếp và cơng trình vệ sinh. Số hộ ở nhà tạm và cấp 4 xuống cấp là 592 hộ, đây là những hộ cần được hỗ trợ kinh phí xây dựng (đối với nhà tạm), sửa chữa (đối với nhà cấp 4 xuống cấp). Riêng 198 hộ ở nhà thuê, mượn, ở nhờ là những hộ có nhu cầu được mua, thuê chung cư dành cho đối tượng thu nhập thấp của thành phố.
Bảng 2.7: Điều kiện sinh hoạt của hộ nghèo quận Thanh Khê năm 2009
Số hộ Tỷ lệ (%)
Hộ chưa có nước sạch 94 1,96
Hộ chưa có điện sinh hoạt 451 9,39
Hộ chưa có cơng trình vệ sinh 154 3,20
Hộ chưa có xe máy 1.402 41,01
Hộ chưa có xe đạp 1.970 29,18
Hộ chưa có tivi 743 15,47
Nguồn: Báo cáo kết quả khảo sát hộ nghèo giai đoạn 2009-2015 của UBND quận Thanh Khê.
Bảng 2.7 cho thấy, số hộ nghèo chưa có xe máy chiếm tỷ lệ cao nhất (41,01%), rồi đến hộ chưa có xe đạp, tivi. Hộ chưa có nước sạch chỉ chiếm
1,96%, chưa có cơng trình vệ sinh chiếm 3,2% do những năm qua quận đặc biệt quan tâm đến chương trình nước sạch và vệ sinh mơi trường, nên tỷ lệ hộ có nước sạch và cơng trình vệ sinh tăng nhanh. Hộ chưa có điện sinh hoạt chiếm 9,39%, đây là những hộ chưa được đăng ký mua điện trực tiếp của Cơng ty điện lực do chưa có hộ khẩu, nhưng 100% số hộ này đều dùng điện câu nhờ của những hộ lân cận, với giá điện cao hơn nhiều giá điện Nhà nước.
Bảng 2.8: Thu nhập bình quân của hộ nghèo quận Thanh Khê năm 2009
Đơn vị tính: Đồng/người/tháng
Thu nhập bình quân Số hộ Tỷ lệ so với tổng số hộnghèo (%)
Dưới 200.0000 82 1,7
Từ 200.000 < 300.000 315 6,5
Từ 300.000 < 400.000 2.184 45,5
Từ 400.000 500.000 2.223 46,3
Nguồn: Báo cáo kết quả khảo sát hộ nghèo giai đoạn 2009-2015 của UBND quận Thanh Khê.
Bảng 2.8 cho thấy 91,8% hộ nghèo có thu nhập bình quân từ 300.000đ 500.000đ, do giai đoạn 2005-2008, quận Thanh Khê đã hoàn thành kế hoạch giảm nghèo theo chuẩn 300.000đ/người/tháng. Số hộ có mức thu nhập từ 400.000đ đến 500.000đ chiếm tỷ lệ co nhất trên 46%. Tuy nhiên,vẫn cịn 397 hộ (chiếm 8,2%) có mức thu nhập dưới 300.000đ, trong đó có 51 hộ nghèo cịn lại của giai đoạn trước, cịn lại 346 hộ đã thốt nghèo giai đoạn trước nhưng lại tái nghèo. Đặc biệt có 82 hộ có mức thu nhập dưới 200.000đ, trong đó có những hộ thu nhập bình quân dưới 100.000đ, đây là khó khăn, thách thức trong thực hiện kế hoạch giảm nghèo giai đoạn 2009-2015.