1.4.2.3 .Thành phố Đà Nẵng
3.3. Một số giải pháp chủ yếu
3.3.1. Giải pháp về tổ chức thực hiện
Quy hoạch xây dựng, chỉnh trang đơ thị là quá trình khơng chỉ làm thay đổi khơng gian đơ thị mà cịn gây nên những xáo trộn trong tổ chức xã hội, tạo ra sự thay đổi nhiều mặt trong đời sống của các tầng lớp dân cư. Đĩ là sự thay đổi về nơi ở, mơi trường sinh hoạt, điều kiện làm việc... cũng như những biến đổi về các nhu cầu vật chất và tinh thần. Vì vậy, trước khi triển khai dự án di dời, TĐC phải tiến hành điều tra tổng thể tồn diện để tạo lập một luận chứng khoa học đầy đủ, chính xác với những việc cần làm sau:
- Lập, xét duyệt quy hoạch chi tiết khu TĐC phải cĩ tham vấn ý kiến của những đối tượng bị ảnh hưởng, tức là phải dựa trên ý nguyện của đại đa số nhân dân. Quy hoạch chỉnh trang đơ thị là quá trình sắp xếp, tạo lập lại khơng gian đơ thị hợp lý hơn, tốt đẹp hơn cho sự phát triển bền vững của xã hội nhưng đồng thời cũng phải tạo ra sự tiện ích lâu dài cho đời sống của mỗi người dân. Hơn ai hết chỉ cĩ những người dân trong cộng đồng chuyển cư mới nhận biết hết những nhu cầu vật chất và tinh thần của mình. Đĩng gĩp của người dân vào các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nĩi chung, và quy hoạch chi tiết khu TĐC nĩi riêng, chính là sự huy động các nguồn lực to lớn của nhân dân vào giải quyết một vấn đề xã hội phức tạp. Điều này làm cho việc giải tỏa, di dời dễ dàng, người dân tự nguyện thực hiện các quyết định của Nhà nước ngay cả khi lợi ích của họ phần nào đĩ cĩ thiệt thịi.
- Tiến hành điều tra, đánh giá xã hội ban đầu để nắm được chính xác đặc điểm cộng đồng dân chuyển cư, nguồn lao động của cộng đồng người sẽ bị ảnh hưởng bởi dự án; thống kê, phân tích thực trạng cơ cấu và chất lượng nguồn lao động của nhĩm dân cư đĩ theo tuổi, theo trình độ học vấn, theo nghề nghiệp, theo gia đình, theo mức sống...
- Với nghề nghiệp cần nghiên cứu cơ cấu nghề nghiệp trước khi chuyển cư, tỷ lệ lao động hoạt động trong từng ngành nghề. Từ đĩ sẽ dự báo số ngành nghề cĩ khả năng tiếp tục duy trì và phát triển, đồng thời dự liệu được số người mất việc làm ở những ngành nghề khơng cĩ điều kiện tồn tại sau TĐC. Đây là cơ sở quan trọng cho việc hoạch định chính sách giải quyết việc làm, đảm bảo thu nhập cho người dân sau tái định cư.
Đại h
ọc Kinh
tế Hu
- Tăng cường cơng tác tuyên truyền chủ trương chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước đối với cán bộ và người dân, nhất là những nơi cĩ nhân dân liên quan đến tái định cư, đặc biệt quan tâm tuyên truyền những vấn đề cĩ liên quan như Luạt Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, chính sách của Nhà nước và địa phương về bồi thường, hỗ trợ TĐC. Tích cực tuyên truyền, vận động để người dân TĐC hiểu biết về chính sách đất đai nĩi chung và chính sách bồi thường và hỗ trợ cho người dân nĩi riêng để nhằm nâng cao nhận thức tư tưởng, tạo sự thống nhất và đồng thuận của người dân. Hạn chế và khơng để tình trạng phải cưỡng chế để thu hồi đất hoặc khi xây dựng cơng trình nhân dân cản trở khơng cho xây dựng, thắc mắc khiếu kiện kéo dài gây mất ổn định.
- Địa phương cần rà sốt lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt để điều tra, lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động thuộc khu vực sẽ bị thu hồi đất, đưa cơng tác đào tạo nghề đi trước một bước so với tiến độ thu hồi đất. Kế hoạch này phải được trình cơ quan cĩ thẩm quyền phê duyệt và triển khai trước khi ra quyết định thu hồi đất, hoặc chậm nhất cũng phải trình đồng thời với việc trình phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC nhằm đảm bảo cho người dân cĩ thể nhanh chĩng cĩ nghề tìm được việc làm mới, ổn định cuộc sống. Mỗi địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn lực, đề án xuất khẩu lao động, tạo việc làm tầm dài hạn để chủ động trong việc bố trí việc làm cho người dân TĐC, mỗi địa phương cần quy hoạch làng nghề nằm trong các khu vực khơng làm ảnh hưởng đến việc canh tác đất nơng nghiệp.
- Cần bổ sung vào Luật đất đai và các Nghị định của Chính phủ về trách nhiệm của Nhà nước, trách nhiệm của nhà đầu tư đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo đối với người dân cĩ đất bị thu hồi. Nên đặt vấn đề đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm mới đối với hộ tái định cư là vấn đề kinh tế, chính trị xã hội hàng đầu mà chính quyền các cấp phải cĩ trách nhiệm phối hợp với các nhà đầu tư giải quyết.
- Quy hoạch đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho dân cư phải được tiến hành đồng thời với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất để xây dựng khu cơng nghiệp và vấn đề đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho dân cư phải được giải quyết trước khi thu hồi đất của dân cư.
Đại h
ọc Kinh
tế Hu
- Khi xây dựng phương án đầu tư từng dự án, phải ghi rõ các khoản chi phí đào tạo nghề cho người dân tái định cư một cách cụ thể, rõ ràng, cơng khai để người dân biết và giám sát quá trình thực hiện.
- Đối với chủ đầu tư khi thực hiện dự án cần cĩ quy định, bắt buộc: thực hiện nghiêm túc những cam kết đã hứa với người dân. Cần quy định thời gian sử dụng lao động thuộc diện tái định cư của địa phương làm việc trong các doanh nghiệp để khắc phục tình trạng thu hút lao động chỉ là hình thức sau một thời gian ngắn rồi lại sa thải. Chủ động phối hợp với chính quyền địa phương và các cơ sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức các lớp dạy nghề cho người dân cĩ đất bị thu hồi tại doanh nghiệp.
- Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ để đầu tư tạo cơng ăn việc làm mới cĩ hiệu quả. Thường xuyên tổ chức các buổi tuyên truyền về chính sách, các quy định về đất đai.
- Lựa chọn những cán bộ đủ phẩm chất đạo đức để thi hành cơng vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm của người cán bộ nhằm đảm bảo cuộc sống cho người dân TĐC.
- Đối với nguồn lao động trẻ, chính quyền địa phương và chủ đầu tư vận động, đưa ra các giải pháp hợp lý sử dụng một phần kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho đào tạo nghề bắt buộc.
- Cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp cần phải cĩ nhận thức đầy đủ về ý nghĩa xã hội sâu sắc của việc thu hồi đất nơng nghiệp và giải quyết việc làm cho người nơng dân. Từ đĩ cĩ kế hoạch lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng các biện pháp, giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế ở địa bàn mình, các hội tổ chức tuyên truyền, vận động nơng dân, hội viên tích cực hưởng ứng tham gia giải quyết việc làm ổn định đời sống cho nơng dân khi nhà nước thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp.