- Mở rộng thờm cỏc mỏ mới, đầu tư thờm cỏc mỏy múc, thiết bị Mở rộng thờm ngành nghề sản xuất và kinh doanh vật liệu xõy
2007 CTCP Nhựa-bao bỡ Vinh 2.100 Đầu tư dõy chuyền mới CT phỏt triền miền nỳi3.200 Đầu tư dự ỏn trồng cao su
3.2.1. Giải pháp mang tầm vĩ mô
Luật Doanh nghiệp năm 2005 từng bước đó tỏch quyền sở hữu doanh nghiệp và quyền quản lý doanh nghiệp của Nhà nước. Nhà nước thực hiện chức năng quản lý của mỡnh trờn cỏc mặt: định hướng phỏt triển, xõy dựng hệ thống phỏp luật, cơ chế chớnh sỏch quản lý đối với cụng ty mẹ và cụng ty con, hệ thống thụng tin trờn thị trường chứng khoỏn, đội ngũ cỏn bộ quản lý, kiểm
tra, giỏm sỏt… Gắn liền với sự chuyển đổi, việc nõng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với mụ hỡnh cụng ty mẹ - cụng ty con cú ý nghĩa quan trọng, thực hiện trờn cơ sở những nội dung sau:
Thứ nhất, bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống phỏp luật.
Luật Doanh nghiệp năm 2005 mặc dự đó nờu quyền và trỏch nhiệm của cụng ty mẹ, cụng ty con nhưng mới chỉ ở dạng chung nhất mà chưa cú những quy định cụ thể về quản lý đối với mụ hỡnh này. Cỏc tổng cụng ty đó và sẽ được thành lập thành cỏc tập đoàn kinh tế mạnh, nhưng tại Điều 149 Luật Doanh nghiệp 2005 chỉ mới nờu được tập đoàn kinh tế là nhúm cụng ty cú quy mụ lớn. Quy định về quản lý vốn, một yếu tố quan trọng bậc nhất trong mụ hỡnh tổ chức trờn cũng chưa cụ thể, nhất là việc cỏc cụng ty mẹ trực tiếp đầu tư vốn cho cụng ty con hoặc mua cổ phần của cụng ty con...
Để mụ hỡnh trờn hoạt động hiệu quả, trong thời gian tới khi Luật Doanh nghiệp thống nhất được ban hành, Chớnh phủ cần cú nghị định hướng dẫn tiờu chớ tổ chức quản lý, hoạt động, cũng như quản lý vốn của cỏc tập đoàn kinh tế hoạt động theo mụ hỡnh cụng ty mẹ - cụng ty con.
Thứ hai, đổi mới cỏc chớnh sỏch quản lý.
Cỏc tổng cụng ty được thành lập trờn cơ sở cú cỏc doanh nghiệp nhà nước nũng cốt, những doanh nghiệp thành viờn khỏc tham gia trờn tinh thần tự nguyện, vỡ lợi ớch chung và lợi ớch của chớnh mỡnh. Cỏc tổng cụng ty lớn phải cú tiềm lực tài chớnh mạnh, sử dụng phương thức “tham gia vốn vào cỏc doanh nghiệp thành viờn” thụng qua cụng ty đầu tư tài chớnh của mỡnh, dần dần trở thành cỏc tập đoàn kinh doanh mạnh, đủ sức cạnh tranh trờn thị trường thế giới. Từng bước hoàn thiện mụ hỡnh cỏc tổng cụng ty đang hoạt động theo hướng phõn định rừ ràng quyền sở hữu và quyền quản lý, trỏnh sự chồng chộo lẫn nhau. Nhà nước chỉ bổ nhiệm chức năng quản lý, tức là chấp thuận danh sỏch thành viờn Hội đồng quản trị và bổ nhiệm chức danh Chủ tịch Hội đồng
quản trị, quy định chế độ trỏch nhiệm và quyền hạn của Hội đồng quản trị. Đối với chức danh điều hành như Tổng Giỏm đốc, Phú Tổng giỏm đốc, kế toỏn trưởng và giỏm đốc cỏc đơn vị trực thuộc do Hội đồng quản trị quyết định bổ nhiệm hoặc thuờ.
Chuyển mụ hỡnh điều hành sản xuất của tổng cụng ty từ điều hành bằng phương phỏp hành chớnh sang phương phỏp kinh tế. Tăng cường năng lực hoạch định chiến lược, phõn tớch thị trường, thẩm định dự ỏn đầu tư, cụng tỏc kế hoạch, quản lý chất lượng, định mức kinh tế - kỹ thuật của cỏc cơ quan tổng cụng ty theo hướng tăng về chất nhưng giảm về lượng.
Thực hiện chế độ hạch toỏn đầy đủ và rành mạch theo từng doanh nghiệp thành viờn để biết rừ năng lực điều hành của giỏm đốc mỗi đơn vị. Quy định chế độ trỏch nhiệm vật chất trong việc bảo toàn và phỏt triển vốn đối với cụng ty con, chấm dứt việc sỏp nhập đơn vị lỗ vào đơn vị lói để “hũa” lói lỗ. Với mụ hỡnh cụng ty mẹ - cụng ty con, cỏc đơn vị làm ăn thua lỗ phải tự chịu trỏch nhiệm, cụng ty mẹ chỉ là người gúp vốn chứ khụng là chủ sở hữu vốn như trước đõy.
Thứ ba, đổi mới cơ chế quản lý.
Thực hiện mở cửa cỏc lĩnh vực mà khu vực doanh nghiệp nhà nước vẫn đảm nhận cho cỏc doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế khỏc tham gia, trừ một số ngành đặc biệt phải cú sự độc quyền của Nhà nước. Cỏc doanh nghiệp phải tự chủ hoàn toàn về tài chớnh, tự tớnh toỏn chi phớ, doanh thu và lỗ lói của doanh nghiệp, xúa bỏ mọi khoản trợ cấp hay bự lỗ từ ngõn sỏch một cỏch trực tiếp hay giỏn tiếp. Với tổng cụng ty vừa phải đảm nhiệm mục tiờu phi thương mại, vừa phải đạt cỏc mục tiờu thương mại thỡ cần thiết phải chia tỏch doanh nghiệp thành hai bộ phận hạch toỏn độc lập hoặc thành hai doanh nghiệp riờng rẽ, để cho cỏc tổng cụng ty được theo đuổi mục tiờu lợi nhuận.
Nhà nước giỏm sỏt, kiểm tra, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh kinh doanh và tài chớnh của doanh nghiệp, thỳc đẩy cạnh tranh đi đụi với minh bạch về tài chớnh, cú
cơ chế thưởng phạt và trỏch nhiệm rừ ràng; kiờn quyết xúa bỏ cơ chế xin - cho trong đầu tư và quan hệ tài chớnh giữa Nhà nước và tổng cụng ty. Việc đầu tư khụng theo phương thức cấp phỏt như trước mà chuyển sang hỡnh thức qũy đầu tư hoặc cụng ty đầu tư tài chớnh của Nhà nước. Tiếp tục phõn cấp thực hiện cỏc quyền chủ sở hữu nhà nước đối với tổng cụng ty, trong đú Hội đồng quản trị là cơ quan nhà nước đại diện trực tiếp chủ sở hữu tại tổng cụng ty, chủ tịch Hội đồng quản trị được giao bảo toàn và phỏt triển vốn Nhà nước.
Thứ tư, sắp xếp lại cỏc tổng cụng ty
Củng cố, đổi mới tổ chức và cơ chế quản lý cỏc tổng cụng ty, kết hợp sắp xếp lại với đầu tư mới hoặc cải tạo, hiện đại húa cỏc doanh nghiệp nhà nước cần thiết. Cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm chỉ đạo đổi mới kinh tế và cỏc bộ, ngành, địa phương phải quỏn triệt nhận thức về cỏc giải phỏp sắp xếp doanh nghiệp nhà nước, trỏnh tỡnh trạng trống đỏnh xuụi, kốn thổi ngược hoặc lo sợ làm bất ổn xó hội, mất vai trũ chủ đạo của kinh tế nhà nước, hay tư nhõn húa cỏc doanh nghiệp nhà nước...
Tổ chức tuyờn truyền, vận động rộng rói để cụng chỳng đồng tỡnh, nhiệt tỡnh tham gia thảo luận phương ỏn sắp xếp lại doanh nghiệp, hăng hỏi mua cổ phần. Cú cỏc giải phỏp hỗ trợ cho sắp xếp lại như phỏt triển thị trường vốn, phổ biến cỏc biện phỏp kỹ thuật xỏc định giỏ trị doanh nghiệp, cải tiến thủ tục hành chớnh liờn quan...
Thứ năm, kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động của tổng cụng ty.
Kiểm tra cỏc hành vi vi phạm phỏp luật và làm trọng tài bảo đảm sự cụng bằng trong cỏc quan hệ kinh tế. Đõy là chức năng quan trọng của Nhà nước nhằm duy trỡ cỏc luật chơi và làm trọng tài giải quyết cỏc tranh chấp về kinh tế, bảo đảm tất cả cỏc doanh nghiệp đều bỡnh đẳng trước phỏp luật. Để thực hiện chức năng này, hệ thống cỏc tũa ỏn, hệ thống thanh tra phải được tổ chức để giải quyết cỏc xung đột về kinh tế một cỏch cú hiệu quả, cụng bằng và ngăn ngừa những hành vi vi phạm phỏp luật của cỏc chủ thể kinh doanh như: trốn thuế, buụn lậu, đầu cơ...
Giỏm sỏt, kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Đõy là một chức năng rất quan trọng của chủ sở hữu nhằm mục đớch: giỏm sỏt cỏc hành vi tư lợi của người quản lý; đỏnh giỏ kết quả hoạt động quản lý để đưa hệ thống khuyến khớch lợi ớch cỏ nhõn vào việc nõng cao nỗ lực quản lý của giỏm đốc doanh nghiệp… Hệ thống giỏm sỏt, kiểm tra cú thể được tổ chức bao gồm: hệ thống cung cấp cỏc thụng tin kịp thời và chớnh xỏc; hệ thống đỏnh giỏ kết quả quản lý của doanh nghiệp.
Thứ sỏu, đổi mới mối quan hệ chủ sở hữu với cỏc tổng cụng ty.
Thực hiện sự đổi mới trờn nhằm trỏnh hai khuynh hướng: Nhà nước can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp, hạn chế sỏng kiến và tớnh năng động của cỏc tổng cụng ty; việc giao quyền tự chủ kinh doanh cho cỏc tổng cụng ty khụng trờn cơ sở xỏc định rừ ràng trỏch nhiệm và quyền quản lý tài sản tại doanh nghiệp, thiếu sự giỏm sỏt và kiểm tra hoạt động tài chớnh, dẫn đến tỡnh trạng tham ụ, lóng phớ tài sản nhà nước.
Xỏc định đỳng chức năng chủ sở hữu của Nhà nước trong quỏ trỡnh mở rộng quyền sản xuất kinh doanh cho cỏc tổng cụng ty để nõng cao hiệu quả của cỏc doanh nghiệp. Việc xỏc định đại diện chủ sở hữu tài sản của Nhà nước tại doanh nghiệp phải tuõn thủ cỏc nguyờn tắc: chỉ cú một đại diện chủ sở hữu duy nhất ở doanh nghiệp; xỏc định rừ quyền hạn cũng như trỏch nhiệm của chủ sở hữu doanh nghiệp; quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh.
Nhà nước cần cú cơ chế chớnh sỏch giỳp đỡ cỏc doanh nghiệp tiếp tục giải quyết những vấn đề vướng mắc sau khi chuyển đổi để nhanh chúng ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh. Doanh nghiệp sau khi chuyển đổi thành cỏc cụng ty con được quyền chủ động vận dụng cơ chế thị trường cú sự quản lý theo đỳng phỏp luật của Nhà nước, được bỡnh đẳng giữa cỏc loại hỡnh doanh nghiệp trước phỏp luật. Nhà nước ban hành đồng bộ cỏc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp, chớnh sỏch giải quyết thoả đỏng
điều kiện cần thiết phục vụ sản xuất, kinh doanh của tập đoàn kinh tế như: mặt bằng, đất đai, cụng nợ, vốn, tiền lương - thưởng, bảo hiểm...
Thứ bảy, xử lý mối quan hệ giữa Tổng cụng ty với cỏc cụng ty con và giữa cỏc cụng ty con với nhau.
Cần phải tạo ra cỏc liờn kết kinh tế giữa cỏc doanh nghiệp trong Tổng cụng ty. Để làm được điều đú, cỏc doanh nghiệp này cần phải được phõn cụng chuyờn mụn hoỏ trong sản xuất, cần hợp tỏc với nhau về cụng nghệ hoặc hỗ trợ nhau về vốn. Cụng ty cú thể liờn kết dưới dạng cụng ty mẹ, cụng ty con trong đú cụng ty mẹ quản lý cụng ty con chủ yếu là quản lý vốn. Cụng ty mẹ yờu cầu cỏc cụng ty con phải làm ra lợi nhuận và đồng thời quản lý cụng ty con về phương hướng sản xuất theo hướng chuyờn mụn hoỏ để cú sự phối hợp đồng bộ giữa cỏc doanh nghiệp chứ khụng điều hành và thu phụ phớ như cỏc Tổng cụng ty Nhà nước hiện nay. Về mặt kinh doanh, cụng ty mẹ, cụng ty con là bỡnh đẳng, quan hệ với nhau trờn cơ sở hợp đồng kinh tế, hai bờn đều cú lợi khụng ộp buộc nhau. Việc quản lý và chỉ đạo cụng ty con hoạt động cho đỳng phương hướng đó định là do hội đồng quản trị của cụng ty mẹ chỉ đạo.
Ngoài ra cú thể tiến hành cổ phần hoỏ cỏc doanh nghiệp thành viờn của Tổng cụng ty với điều kiện Nhà nước nắm cổ phần chi phối và Tổng cụng ty được uỷ quyền đại diện nắm giữ. Như vậy, cỏc doanh nghiệp đó cổ phần hoỏ vẫn nằm trong thành phần Tổng cụng ty trờn cơ sở ràng buộc bằng mối quan hệ tài chớnh, quan hệ khai thỏc thị trường. Tổng cụng ty được tập trung nguồn vốn khấu hao cơ bản, lói sau thuế, vốn thu được qua quỏ trỡnh cổ phần hoỏ doanh nghiệp thành viờn và thực hiện việc điều hoà vốn trong quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh của toàn Tổng cụng ty.
Thứ tỏm, Nhà nước cũn cần phải tạo mụi trường vĩ mụ lành mạnh, kiềm chế lạm phỏt một cỏc vững chắc. Nhà nước cần khuyến khớch phỏt triển
loại hỡnh cụng ty cổ phần nhiều hơn nữa. Cụng ty cổ phần húa là loại hỡnh doanh nghiệp sẽ đúng vai trũ quan trọng nhất trong việc thỳc đẩy xó hội húa
sản xuất và sở hữu. Nhà nước nờn tạo mụi trường bỡnh đẳng cho cỏc loại hỡnh doanh nghiệp bằng cỏch nờn tỏch rời việc quản lý hành chớnh nhà nước với cỏc hoạt động điều hành sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.