Bảng 2.7 : Số lao động nụng thụn được đào tạo nghề trong giai đoạn 2016-2020
8. Bố cục của khúa luận
1.3. Vai trũ và cỏc yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chớnh sỏch an sinh xó hội ở
1.3.2. Cỏc yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chớnh sỏch an sinh xó hội
- Thể chế chớnh sỏch về ASXH: Thể chế chớnh sỏch là trụ cột quan trọng của
hệ thống ASXH. Nội dung cơ bản của thể chế chớnh sỏch ASXH là xỏc định đối tượng tham gia, đối tượng điều chỉnh với những tiờu chớ, điều kiện cụ thể và cơ chế xỏc định đối tượng theo một quy trỡnh thống nhất; xỏc định cỏc chớnh sỏch, cỏc chế độ đúng gúp, thụ hưởng và những điều kiện ràng buộc nhất định về trỏch nhiệm đúng gúp, trỏch nhiệm của bộ, ngành, địa phương trong việc thực hiện chớnh sỏch, chế độ đề ra. Cơ chế để tham gia cỏc loại hỡnh ASXH mà cỏc quốc gia thường ỏp dụng là bắt buộc hoặc tự nguyện nhưng cú sự hỗ trợ của Nhà nước. Mỗi một cơ chế cụ thể đều cú ưu điểm và nhược điểm riờng, việc vận dụng cơ chế nào là phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xó hội và truyền thống văn húa của từng quốc gia. Nếu chớnh sỏch ASXH phự hợp với đ i hỏi của thực tiễn cuộc sống thỡ việc thực thi chớnh sỏch ASXH sẽ thuận lợi, khả thi; ngược lại chớnh sỏch ASXH khụng phự hợp với đ i hỏi của thực tiễn cuộc sống thỡ việc thực thi chớnh sỏch ASXH sẽ khú khăn, thậm chớ khụng khả thi, thiếu hiệu quả. Biểu hiện của sự khụng khả thi đú là chớnh sỏch xõy dựng cú mức độ bao phủ hẹp, khụng đỏp ứng đ i hỏi ngày càng cao của nhúm cỏc đối tượng yếu thế cần trợ giỳp trong xó hội, khụng đảm bảo tớnh hệ thống, tồn diện, cõn đối giữa cỏc bộ phận trong cấu trỳc ASXH; khụng đồng bộ với kế hoạch triển khai và địa bàn ỏp dụng thiếu cỏc điều khoản giỏm sỏt và chế tài xử phạt; khụng đảm bảo tớnh bền vững về tài chớnh [7, tr.48-56].
- Thể chế tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ: Nhõn tố này cú vai trũ quyết định trong
việc tổ chức cỏc chớnh sỏch ASXH. Cho dự chớnh sỏch cú tốt đến mấy đi chăng nữa nhưng tổ chức thực hiện khụng tốt thỡ chớnh sỏch sẽ khụng đi vào cuộc sống. Do vậy, việc thiết lập hệ thống tổ chức quản lý với đội ngũ cỏn bộ chuyờn nghiệp (từ nhận thức, cơ cấu tổ chức, năng lực, phẩm chất, phương thức phối hợp) để thực hiện cú hiệu quả việc thực thi chớnh sỏch ASXH. Về nguyờn tắc, cú thể thiết lập hệ thống tổ chức độc lập cho từng hợp phần, nhưng cũng cú thể sử dụng bộ mỏy chớnh quyền hiện cú để thực hiện, tựy điều kiện cụ thể. Thể chế chớnh sỏch mang tớnh phổ cập thỡ chi phớ quản lý ớt và bộ mỏy tổ chức quản lý gọn nhẹ và ngược lại, thể chế phức tạp thỡ chi phớ quản lý tốn kộm hơn. Nếu chủ thể thực thi chớnh sỏch (tổ chức, cơ quan, cỏn bộ) triển khai khụng đỳng kế hoạch, thiếu đồng bộ, khụng đỳng đối tượng và
định mức, vụ lợi... sẽ làm giảm hiệu quả việc thực thi chớnh sỏch và giảm lũng tin của nhõn dõn đối với Đảng, Nhà nước.
- Nhận thức của xó hội và người dõn: Sự phỏt triển của hệ thống ASXH phụ
thuộc vào nhận thức chung về ASXH của xó hội. Khi người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước hiểu được tầm quan trọng của chớnh sỏch ASXH, từ đú tự nguyện và tớch cực tham gia thỡ hệ thống này mới cú cơ hội phỏt triển và ngược lại. Người dõn là đối tượng thụ hưởng chớnh sỏch ASXH, nếu họ tự giỏc, tớch cực, chủ động, tự nguyện tham gia thỡ việc thực thi chớnh sỏch ASXH sẽ cú hiệu quả, bền vững; ngược lại nếu họ thờ ơ, thụ động, ỷ lại và thậm chớ vụ lợi thỡ việc thực thi chớnh sỏch ASXH sẽ khụng hiệu quả.
- Mụi trường thực thi chớnh sỏch ASXH: Sự khỏc biệt về điều kiện tự nhiờn,
xó hội của mỗi địa phương, vựng, miền: Những địa phương, vựng, miền cú vị trớ, điều kiện tự nhiờn thuận lợi, người dõn cú hiểu biết và nhận thức về chớnh sỏch ASXH thỡ việc thực thi chớnh sỏch ASXH thuận lợi, ngược lại nơi nào cú vị trớ, điều kiện tự nhiờn khú khăn, phong tục tập quỏn lạc hậu, người dõn ớt hiểu biết về chớnh sỏch ASXH thỡ việc thực thi chớnh sỏch ASXH khú khăn. Trỡnh độ phỏt triển kinh tế của cỏc địa phương, vựng, miền: Nếu địa phương nào cú trỡnh độ phỏt triển kinh tế cao, nguồn lực tài chớnh mạnh, thu nhập của người lao động ổn định, mức độ thất nghiệp thấp thỡ việc thực thi chớnh sỏch ASXH thuận lợi và ngược lại. Mụi trường chớnh trị: Nơi nào đảm bảo giữ vững ổn định xó hội trong quỏ trỡnh phỏt triển thỡ việc thực thi chớnh sỏch ASXH thuận lợi và nơi nào khụng giữ vững ổn định xó hội thỡ việc thực thi chớnh sỏch ASXH khú khăn.
Tiểu kết chƣơng 1
ASXH là sự bảo đảm thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khỏc cho cỏ nhõn, gia đỡnh và cộng đồng để trợ giỳp cỏc thành viờn trong xó hội trước những rủi ro và tỏc động bất thường về kinh tế, xó hội và mụi trường nhằm khụng ngừng nõng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn. Mục đớch của ASXH là tạo ra một mạng lưới bảo vệ an tồn cho cộng đồng xó hội. Vỡ vậy, ASXH mang tớnh xó hội và nhõn văn sõu sắc. Trong chương 1, Khúa luận đó đi sõu vào tỡm hiểu cơ sở lý luận về thực hiện chớnh sỏch ASXH một cỏch toàn diện nhất. Ngồi cơ sở lý luận, nội
dung chương cũng đó nghiờn cứu cơ sở thực tiễn ảnh hưởng đến việc thực hiện chớnh sỏch ASXH. Việc hệ thống húa và làm rừ cỏc lý luận và cơ sở thực tiễn về chớnh sỏch ASXH cũng như thực hiện cỏc bước thực hiện chớnh sỏch ASXH cú ý nghĩa quan trọng, làm phong phỳ thờm cơ sở lý luận về vấn đề này. Đồng thời cỏc lý luận này là cơ sở để phõn tớch thực trạng thực hiện chớnh sỏch ASXH ở thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ PHỦ Lí, TỈNH HÀ NAM