5. Nội dung và kết cấu của luận văn
1.6. Quản lý giá thành xây dựng trong khu vực Nhà nước
1.6.1. Phân biệt quản lý giá thành xây dựng của khu vực Nhà nước và khu vực khơng thuộc Nhà nước quản lý:
Việc xác định và quản lý giá thành xây dựng các cơng trình XDCB do khu vực nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Nhà nước đều bắt buộc áp dụng các trình tự đầu tư, cơ chế chính sách do Nhà nước ban hành và khơng thể thốt ly ngồi quy định đĩ. Cịn các cơng trình đầu tư xây dựng ngồi khu vực Nhà nước thì khơng bắt buộc phải áp dụng quy trình đầu tư xây dựng theo cơ chế chính sách mà nhà nước đã ban hành và tự chịu trách nhiệm với quyết định của mình.
Ngồi ra, quản lý giá thành xây dựng từ khu vực Nhà nước cịn chịu sự giám sát của các cơ quan kiểm tra, kiểm sốt như: kiểm tốn nhà nước, Thanh tra các cấp và các cơ quan thuộc bộ máy nhà nước quản lý, giám sát. Các cơng trình đầu tư xây dựng ngồi phạm vi này khơng thuộc đối tượng kiểm tra, kiểm sốt như trên mà tự chịu trách nhiệm với cơng trình đầu tư xây dựng của mình, tuy nhiên cơng trình đầu tư xây dựng khi chuẩn bị thực hiện đầu tư vẫn xin giấy phép xây dựng hay thỏa thuận địa điểm xây dựng và chịu sự giám sát cơng trình trong phạm vi quy hoạch được duyệt, phải được thẩm định về thiết kế cơ sở, khống chế số tầng xây dựng theo quy chế quản lý đơ thị ở địa phương cơng trình được xây dựng. Khi xây dựng phải đảm bảo nguyên tắc về vệ sinh mơi trường, an tồn lao động, phịng cháy chữa cháy và chứng nhận chất lượng cơng trình khi đưa vào sử dụng để làm cơ sở hồn cơng.
1.6.2. Yêu cầu và nguyên tắc quản lý giá thành xây dựng:
Ở Việt Nam, cùng với sự phát triển của ngành xây dựng, cơng tác xác định và quản lý giá thành xây dựng luơn được quan tâm, phát triển và ngày càng hồn thiện cả về nội dung và phương pháp. Thành phần và nội dung của giá thành xây dựng ngày càng phản ánh được đầy đủ các loại chi phí xã hội cần thiết để tạo nên cơng trình xây dựng. Việc phân loại các chi phí phù hợp với đặc điểm, tính chất của từng loại chi phí bảo đảm cho việc tính tốn được thuận lợi và đúng đắn hơn.
Phương pháp xác định giá thành xây dựng đã chuyển từ việc tính tốn cụ thể chi tiết từng khoản mục chi phí trên cơ sở các định mức thi cơng chi tiết về lao động, vật tư, sử dụng xe máy sang cách tính tổng hợp theo đơn giá xây dựng trên cơ sở các định mức xây dựng cơ bản. Hệ thống định mức dùng để xác định giá thành xây dựng cũng ngày một hồn thiện, bao gồm các loại định mức thi cơng, định mức dự tốn, đơn giá xây dựng, giá tính theo một đơn vị diện tích hay một đơn vị cơng suất sử dụng cũng như các định mức tính theo tỷ lệ (định mức chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước và thuế).
Trong lĩnh vực quản lý giá thành xây dựng đã xố bỏ chế độ thực thanh, thực chi. Thực hiện việc quản lý giá thành theo định mức, đơn giá xây dựng và khối lượng cơng tác xây lắp theo hồ sơ thiết kế được duyệt.
Từ các phân tích trên cho thấy, việc hình thành và quản lý giá thành xây dựng phải tuân theo một số nguyên tắc cơ bản sau:
- Phải xuất phát từ chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là phải tuân theo định hướng chung phát triển nền kinh tế hàng hĩa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường cĩ sự quản lý của Nhà nước theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa.
- Phải dựa vào các quy luật khách quan, nhất là quy luật giá trị, quy luật cung- cầu và giá cả, quy luật cạnh tranh...
- Phải dựa trên đặc điểm kinh tế kỹ thuật của sản phẩm và sản xuất xây dựng, điều kiện tự nhiên và trình độ phát triển kinh tế của đất nước.
1.6.3. Vai trị của nhà nước đối với quản lý giá thành xây dựng trong điều kiện kinh tế thị trường. kiện kinh tế thị trường.
Trong thực tế, từ khi Việt Nam chuyển sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước đã tập trung quan tâm đến quản lý giá. Tuy nhiên, nhận thức về vai trị của Nhà nước đối với cơng tác quản lý giá thành xây dựng vẫn tồn tại hai xu hướng của các nhà lý luận cũng như các nhà quản lý:
¾ Một là, xu hướng hồi nghi và đi đến phủ nhận vai trị của Nhà nước can thiệp vào thị trường giá cả.
¾ Hai là, xu hướng thừa nhận vai trị và khả năng kinh tế của Nhà nước đối với
quá trình hình thành và vận động của giá cả thị trường.
Xu hướng nghi ngờ và phủ nhận vai trị quản lý của Nhà nước về giá xuất phát từ chỗ cho rằng, việc thừa nhận kinh tế thị trường cĩ nghĩa là thừa nhận tính tự do tuyệt đối của thị trường và giá cả, của các quan hệ mua bán. Tự do hố thị trường và giá cả tiêu biểu cho quyền tự do của con người. Khi cĩ sự can thiệp của Nhà nước vào thị trường và giá cả thì tính tự do đĩ khơng cịn, và theo đĩ là sự thủ tiêu kinh tế thị trường. Theo nhận thức này, trên thị trường chỉ bao gồm hai lực lượng cung, cầu và tương quan giữa chúng sẽ tự điều tiết và tự xác định được một mức giá hợp lý. Nhận thức này thường được xây dựng trên cơ sở những lập luận sau đây:
¾ Một là, giá tự do sẽ là giá cĩ tác động tích cực tới quá trình điều tiết nền sản
xuất xã hội và quan hệ cung cầu hợp lý. Vì vậy, cần để cho giá cả hình thành và vận động tự do. Theo cách nhận thức này, khi nhu cầu về một loại hàng hố nào đĩ tăng lên, nếu như lượng cung hiện thời khơng đủ đáp ứng, thì tất yếu giá thị trường sẽ bị đẩy lên cao. Chính mức giá cao đĩ lại cĩ tác động kích thích đầu tư, chuyển đổi cơ cấu đầu tư, nhờ vậy làm gia tăng lượng cung, và kết quả cuối cùng là quan hệ cung - cầu thay đổi và giá cả sẽ giảm xuống. Trong bối cảnh đĩ, nếu Nhà nước can thiệp trực tiếp vào giá cả, quy định mức giá hoặc giới hạn giá sẽ làm cho giá cả khơng phản ánh trung
thực quan hệ cung - cầu, nạn “chợ đen” sẽ xuất hiện, tạo điều kiện hình thành cho một bộ phận thu nhập bất hợp lý và làm cho tình trạng mất cân đối cung cầu sẽ kéo dài.
Ngược lại, khi khả năng cung một loại hàng hố nào đĩ vượt quá cầu hoặc vì một lý do nào đĩ cầu bị thu hẹp thì giá cả thị trường sẽ tự giảm xuống. Ngược lại, mức giá thị trường thấp sẽ khơng khuyến khích cung, do đĩ quan hệ cung - cầu sẽ lại được thiết lập một cách hợp lý. Trong trường hợp này, việc nhà nước can thiệp vào thị trường bằng cách quy định một mức giá tối thiểu nhằm bảo vệ người sản xuất, cĩ nghĩa là duy trì một cơ cấu sản xuất khơng hợp lý và kém hiệu quả, thậm chí là hy sinh lợi ích của người tiêu dùng và kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế.
Cả hai trường hợp trên đều chứng tỏ rằng bất kỳ một sự can thiệp nào của Nhà nước vào giá cả thị trường đều cản trở mặt tích cực của nền kinh tế thị trường.
¾ Hai là, trong nền kinh tế thị trường, giá cả được hình thành một cách tự do
theo quan hệ cung - cầu sẽ là tiêu chuẩn cho sự lựa chọn của người sản xuất cũng như người tiêu dùng. Người sản xuất sẽ căn cứ vào giá cả thị trường để quyết định việc sản xuất cái gì? sản xuất như thế nào? và sản xuất cho ai? Bản thân người tiêu dùng cũng căn cứ vào giá cả thị trường để lựa chọn một cơ cấu tiêu dùng sao cho đem lại lợi ích lớn nhất. Khi Nhà nước can thiệp vào thị trường và giá cả thì cũng cĩ nghĩa là làm cho giá cả khơng được hình thành một cách khách quan, do đĩ vai trị định hướng của nĩ sẽ bị thủ tiêu.
¾ Ba là, giá thị trường cĩ được hình thành một cách tự do thì mới đảm bảo quyền tự do thực sự của người sản xuất và người tiêu dùng. Bản chất của kinh tế thị trường là kinh tế tự do tuyệt đối. Việc Nhà nước can thiệp vào thị trường và giá cả cĩ nghĩa là phủ nhận tính tự do của cả người sản xuất lẫn người tiêu dùng, suy cho cùng là thủ tiêu kinh tế thị trường, thừa nhận kinh tế thị trường chỉ là hình thức.
Bên cạnh đĩ, với đường lối phát triển kinh tế mở, nền kinh tế Việt Nam sẽ giao lưu ngày càng mạnh với nền kinh tế thế giới. Điều đĩ báo hiệu những quan hệ thị trường giữa thị trường trong nước và thị trường bên ngồi sẽ trở nên phức tạp hơn. Mối quan hệ đĩ sẽ là tiền đề đảm bảo cho nền kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh
hơn, nhưng điều đĩ cũng sẽ xuất hiện nhiều lực lượng mới, vì lợi ích kinh doanh, sẽ can thiệp vào thị trường, làm tác động đến quan hệ cung và cầu và ảnh hưởng đến sự ổn định của giá cả. Xuất phát từ gĩc độ đĩ, cĩ thể nĩi Nhà nước can thiệp vào giá cả và thị trường là cần thiết.
Những phân tích trên đây cho phép khẳng định rằng, để xây dựng và phát triển kinh tế thị trường ở Việt Nam, để đảm bảo cho giá cả thị trường đĩng vai trị tích cực nhất vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội, thì sự quản lý của Nhà nước là khơng thể thiếu và rất quan trọng đối với quá trình hình thành và vận động của giá cả. Riêng đối với giá thành xây dựng, do đặc điểm và tính chất riêng biệt về kinh tế - kỹ thuật, về quan hệ mua - bán, về quan hệ cung- cầu của sản phẩm xây dựng nên việc lập và quản lý giá thành xây dựng trong thị trường xây dựng khơng thể thốt ly ra ngồi sự cần thiết của Nhà nước về quản lý giá chung như đã nĩi ở trên. Tuy vậy, trong điều kiện hiện nay, chúng ta phải từng bước nghiên cứu, hồn thiện và triển khai cơng tác quản lý Nhà nước về giá thành xây dựng với các nội dung, hình thức và các giải pháp quản lý thích hợp.
1.7. Kinh nghiệm quản lý giá thành xây dựng ở một số quốc gia trên thế giới.
Ở nước ngồi dự án đầu tư xây dựng thường được dựa vào nguồn gốc huy động vốn để chia thành hai loại: dự án nhà nước đầu tư và dự án tư nhân đầu tư. Việc quản lý giá thành xây dựng của Nhà nước đối với cả hai loại dự án này nĩi chung đều áp dụng phương pháp quản lý gián tiếp là chủ yếu. Tuy nhiên, mức độ và giới hạn quản lý đối với từng loại dự án cĩ sự khác nhau và việc khống chế chi phí dự án xây dựng do Nhà nước đầu tư được coi là nhiệm vụ trọng tâm.
1.7.1. Quản lý giá thành xây dựng ở Anh:
(Theo các tư liệu khảo sát tại Anh của Viện Kinh tế Xây dựng- Bộ Xây dựng).
Ở nước Anh, tất cả các dự án xây dựng do nhà nước đầu tư đều phải áp dụng biện pháp quản lý tập trung, đều phải căn cứ vào tiêu chuẩn diện tích và chỉ tiêu giá thành xây dựng liên quan do Nhà nước xác định để thiết kế cơng trình, thiết kế giải pháp thi cơng và khống chế mục tiêu giá thành xây dựng trong phạm vi đầu tư đã
được kiểm định, khơng cho phép phá vỡ. Nếu gặp trường hợp đặc biệt, sau khi so sánh nhiều giải pháp mà vẫn khơng thể tìm được phương án cĩ chi phí xây dựng nằm trong giới hạn đầu tư thì mới cĩ thể cho phép lựa chọn và quyết định tiêu chuẩn thấp hơn nhưng với điều kiện bảo đảm cơng năng sử dụng và phải vẫn bị khống chế đầu tư trong phạm vi hạn ngạch đã xác định trước đĩ.
Mặc dù khơng cĩ định mức thống nhất nhưng họ cĩ “nguyên tắc tính tiên lượng thiết kế” được coi là chuẩn mực trong việc xác định khối lượng cơng trình khi tính tốn giá cả và chi phí mà các bên tham gia XDCT phải tuân theo. Ở Anh rất coi trọng việc thu thập dữ liệu và xây dựng ngân hàng dữ liệu về chỉ số giá XDCT và giá thành XDCT.
1.7.2. Quản lý giá thành xây dựng ở Mỹ:
(Theo các tư liệu khảo sát tại Mỹ của Viện Kinh tế Xây dựng- Bộ Xây dựng).
Ở nước Mỹ, thì rộng rãi hơn, đối với dự án xây dựng do Nhà nước đầu tư, cĩ thể lựa chọn áp dụng 1 trong 2 phương pháp quản lý sau:
+ Một là: Giao cho bộ máy tổ chức chuyên mơn do chính quyền các cấp
(Chính phủ liên bang/ Bang) thành lập, như Bộ phát triển tổng hợp của Thành phố New York, Cục phát triển tổng hợp của Thành phố Washington... trực tiếp tiến hành quản lý dự án xây dựng cơng trình.
+ Hai là: Thơng qua đấu thầu cơng khai để ủy thác nhiệm vụ tư vấn quản lý
và thương thảo giá thực hiện dự án cho đơn vị trúng thầu. Chỉ những dự án liên quan đến vấn đề an ninh quốc phịng ... thì được mời thầu hạn chế với điều kiện phải qui định về quyền hạn thẩm duyệt dự án, tiêu chuẩn, qui phạm kỹ thuật, giá cả, chỉ số, bảo đảm chi phí đầu tư dự án xây dựng khơng vượt quá hạn mức dự án đã phê duyệt. Các cơ quan Nhà nước của Mỹ khơng tổ chức ban hành tiêu chuẩn chi phí để tính giá thành xây dựng cơng trình và cũng khơng ban hành căn cứ thống nhất trong tính tốn giá thành xây dựng. Tất cả các định mức, chỉ tiêu, tiêu chuẩn chi phí,... dùng để tính chi phí và giá thành xây dựng cơng trình thường do các Cơng ty tư vấn cơng trình cĩ danh tiếng biên soạn và cung cấp.
Ở đây việc ước tính giá thành xây dựng cơng trình, chủ yếu là do cơ quan thiết kế hoặc cơng ty định giá chuyên nghiệp đảm nhận. Khi ước tính giá thành xây dựng cơng trình, các chun gia định giá, ngồi việc tính đến các yêu tố đặc trưng cho bản thân dự án cơng trình như: kỹ thuật mới và cơng nghệ đặc biệt đã chọn dùng trong dự án, phương thức quản lý dự án, mức độ thuận lợi (hay khĩ khăn) về điều kiện hiện trường và thu hút nguồn vốn. Thơng thường họ tiến hành phân tích rất kỹ lưỡng các yếu tố rủi ro của dự án để trên cơ sở đĩ xác định khoản chi phí dự phịng ở hạn độ thích hợp. Tuy nhiên, tỷ lệ dự phịng chi phí xác định cho các cơng trình trong dự án cĩ thể khơng cố định bởi lệ thuộc vào khả năng rủi ro của từng cơng trình lớn hay nhỏ; cơng trình khả năng rủi ro lớn, tỷ lệ dự phịng chi phí để ở mức cao, ngược lại để ở mức thấp. Chuyên gia định giá cĩ thể thơng qua sự khác nhau về tỉ lệ chi phí dự phịng để điều tiết mặt bằng tổng thể giá ước tốn của tồn bộ các cơng trình trong dự án đầu tư xây dựng.
Trong ước tính giá thành xây dựng cơng trình ở Mỹ, chi phí nhân cơng do hai thành phần là lương cơ bản và phụ cấp lương tạo thành. Trong đĩ, thành phần phụ cấp lương bao gồm các khoản: chi phí quản lý hiện trường, tiền bảo hiểm, tiền bảo hộ lao động, tiền hưu trí, tiền thuế… Căn cứ để tính chi phí nhân cơng trong ước tính giá thành xây dựng cơng trình là lương cơ bản cộng với tổng mức các khoản phụ cấp lương. Cịn chi phí vật liệu và chi phí sử dụng xe máy thi cơng thì đều được lấy giá cả thị trường hiện hành và giá thị trường cho thuê máy làm tham số tính tốn. Sau đĩ, trên cơ sở tổng mức chi phí nhân cơng, vật liệu, sử dụng máy, tính thêm hai khoản chi phí quản lý và tiền thuế các loại theo một tỷ lệ nhất định (thường là trên dưới 10%).
Xét đến tính linh hoạt trong quản lý giá thành xây dựng cơng trình, ước tốn giá thành xây dựng ở Mỹ thường cĩ độ sai số trong giới hạn nhất định. Biên độ sai