5. Nội dung và kết cấu của luận văn
2.5. Những nguyên nhân của những hạn chế ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý giá
lý giá thành xây dựng:
Những nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng đến cơng tác quản lý giá thành xây dựng cơng trình cĩ thể chia thành 2 nhĩm nguyên nhân chính đĩ là:
2.5.1. Nhĩm nguyên nhân khách quan: đĩ là
- Cơ chế chính sách về giá cả, tiền lương,..;
- Các định mức kinh tế kỹ thuật, các đơn giá xây dựng cơng trình; các bảng giá ca máy thi cơng, các định mức tính chi phí tư vấn,..
2.5.2. Nhĩm nguyên nhân chủ quan:
Đĩ là các nguyên nhân từ bên trong liên quan đến năng lực và chất lượng của các hoạt động sản xuất của các cơ quan quản lý giá thành xây dựng, các chủ đầu tư, các cơ quan tư vấn, các ban quản lý dự án,...
+ Chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án kém năng lực điều hành sẽ khơng thể bảo vệ trước các cơ quan cĩ thẩm quyền trong quá trình xem xét, thẩm định và quyết định phê duyệt thường cắt giảm dự tĩan điều chỉnh, TMĐT một cách hình thức theo ý chủ quan khơng cĩ cơ sở khoa học và mất nhiều thời gian chờ cĩ kết quả để tiếp tục thi cơng. Trong quá trình thi cơng khơng xử lý kịp thời những vướng mắc về giải pháp kỹ thuật sẽ làm kéo dài thời gian thực hiện dự án đầu tư xây dựng.
+ Trường hợp quá trình Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án chọn nhà thầu tư vấn năng lực yếu thì kết quả là khi triển khai dự án đầu tư xây dựng, cơng tác nghiên cứu, đặc biệt là nghiên cứu ứng dụng của các tổ chức tư vấn xây dựng cịn xa rời thực tế, dẫn đến chất lượng đồ án thiết kế thấp, kết cấu chưa hợp lý, thiết kế biện pháp thi cơng khơng tiết kiệm; khi nghiên cứu cơng trình lớn gặp lúng túng, sơ xuất khi thiết kế, bĩc tách dự tốn, khối lượng sai dẫn đến phải làm đi làm lại, nghĩa là phải trình duyệt lại dự án dẫn đến chậm tiến độ cơng trình, cĩ khi làm mất đi cả cơ hội đầu tư.
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ GIÁ THÀNH XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM.
Trong chương 2 đã trình bày một số vấn đề cịn bất cập trong quản lý giá thành xây dựng theo các quy định hiện hành ở Việt Nam, đồng thời cũng xác định rõ các nguyên nhân chủ yếu tạo nên các khiếm khuyết. Đây là một trong những căn cứ quan trọng cho việc nghiên cứu các giải pháp để từng bước khắc phục các mặt cịn tồn tại trong quản lý giá thành xây dựng như đã nĩi ở trên.
Qua các tài liệu nghiên cứu và thực tế tình hình quản lý giá thành xây dựng ở Việt Nam và một số nước trên thế giới cho thấy cần thiết phải bổ sung, hồn thiện cơ chế quản lý giá thành xây dựng nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng, thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra, từng bước hội nhập với thơng lệ quốc tế và các nước trên thế giới.
3.1. Phương hướng hồn thiện quản lý giá thành xây dựng ở Việt Nam. 3.1.1. Mục tiêu hồn thiện:
Mục tiêu của đổi mới cơ chế định giá xây dựng là chuyển từ hệ thống định giá hành chính bao cấp sang hệ thống định giá theo cơ chế thị trường, làm cho giá cả phản ánh đúng đắn giá hơn giá trị và qui luật cung cầu trên thị trường. Thực hiện đổi mới cơ chế quản lý giá thành xây dựng theo nguyên tắc nhà nước thống nhất quản lý giá thành xây dựng thơng qua ban hành các chính sách chế độ về giá, các nguyên tắc lập và quản lý đơn giá, dự tốn, các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật, định mức các loại chi phí sao cho phù hợp với từng thời kỳ, theo nhịp độ phát triển của nền kinh tế.
Trên cơ sở các định mức kinh tế - kỹ thuật và cơ chế chính sách chung đĩ các địa phương và đơn vị cơ sở tự chịu trách nhiệm về tính tốn đơn giá xây dựng cơng trình tại địa phương mình để làm căn cứ xác định TMĐT, TDT và dự tốn các hạng mục cơng trình, giá xét thầu hoặc giá chỉ định thầu.
Phải hài hịa được hiệu quả đầu tư với các yêu cầu khách quan của kinh tế thị trường, đồng thời khắc phục những bất cập lớn trong xây dựng cơ bản hiện nay như:
- Thứ nhất, phương pháp quản lý giá thành xây dựng chưa phù hợp với
những biến động của thị trường và các điều kiện đặc thù của các cơng trình.
- Thứ hai, Nhà nước can thiệp sâu vào quá trình định giá xây dựng từ việc
quy định tính tốn các khoản mục chi phí (vật liệu, nhân cơng, máy)... đến cơ cấu chi phí (xây dựng, thiết bị, dự phịng phí) hướng dẫn điều chỉnh chi phí.
- Thứ ba, quy định về hợp đồng trong hoạt động xây dựng chưa tạo sự bình
đẳng giữa các chủ thể tham gia hợp đồng, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế xây dựng cơng trình và tiếp cận được với thơng lệ quốc tế.
- Thứ tư, các quy định liên quan tới thanh tốn chi phí xây dựng cơng trình
được quy định trong nhiều nghị định và nhiều văn bản hướng dẫn gây khĩ khăn trong quản lý, tra cứu.
3.1.2. Phương hướng hồn thiện quản lý giá thành xây dựng ở Việt Nam:
Để hồn thiện quản lý giá thành xây dựng ở Việt Nam, đưa ra năm phương hướng như sau:
- Thứ nhất, đổi mới phương hướng quản lý giá thành xây dựng cho phù hợp
với những thơng lệ quốc tế trong lĩnh vực xây dựng, đặc biệt trong điều kiện biến động của thị trường vật liệu xây dựng.
- Thứ hai, quản lý giá thành xây dựng phải gắn với những điều kiện và đặc thù
của các cơng trình, cũng như các cơng trình được xây dựng trên các địa bàn khác nhau.
- Thứ ba, giảm thiểu việc can thiệp quá sâu vào qui trình định giá xây dựng
gồm các khoản mục chi phí (vật liệu, nhân cơng, máy, thiết bị, ...) đến cơ cấu chi phí (xây dựng, thiết bị, chi phí khác và dự phịng phí) và các yếu tố khác. Đồng thời, chỉ đạo kịp thời trong việc điều chỉnh chi phí do tác động của sự biến động giá (lạm phát) và các yếu tố khách quan khác.
- Thứ tư, đảm bảo tính cơng bằng hợp lý giữa chủ thể hay thành phần tham gia
vào các hợp đồng xây dựng, nhằm đáp ứng đầy đủ các yêu cầu xây dựng trong thực tế và tiếp cận với những qui định của quốc tế trong xây dựng các cơng trình kinh tế - xã hội.
- Thứ năm, giảm thiểu và đơn giản hĩa các văn bản pháp qui liên quan đến
việc thanh quyết tốn chi phí cơng trình xây dựng bằng các Nghị định, Thơng tư, qui định chồng chéo, gây khĩ khăn trong quản lý, đối chiếu, tra cứu như hiện hành.
3.2. Dự báo về các ảnh hưởng trong nước và quốc tế đến giá thành xây dựng.
Vấn đề tồn cầu hố, tự do thương mại đã tác động đến tất cả các quốc gia trên thế giới, khơng một quốc gia nào cĩ thể đứng độc lập. Trong bối cảnh đĩ Đảng và Nhà nước ta đã tiến hành thực hiện đường lối đổi mới phát triển kinh tế của đất nước, thực hiện chính sách mở cửa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, và thực hiện chính sách phát triển kinh tế hàng hĩa nhiều thành phần, đẩy mạnh cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa nhằm xây dựng nước ta trở thành một nước cơng nghiệp cĩ cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại. Đồng thời tiếp tục đổi mới các cơng cụ quản lý vĩ mơ của Nhà nước đối với nền kinh tế, trong đĩ cĩ đổi mới quản lý giá thành xây dựng cơng trình là một khâu trọng yếu bởi nĩ ảnh hưởng đến nhiều mặt hoạt động khác. Do vậy cần phải nhận rõ các yếu tố tác động đến hạch tốn giá thành trong thời gian tới:
- Quản lý giá thành xây dựng ngày càng cĩ nhiều chủ thể tham gia từ cơ quan chức năng nhà nước, các doanh nghiệp quốc doanh và ngồi quốc doanh, các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ, và cĩ cả các cá nhân, đây là một quá trình hết sức phức tạp.
- Với sự tiến bộ khoa học và cơng nghệ ngày càng phát triển nhanh chĩng đã làm cho sản phẩm xây dựng ngày càng đa dạng, phong phú, nhiều chủng loại hơn. Việc định giá xây dựng và quản lý giá thành xây dựng cũng trở nên phức tạp và đa dạng hơn.
- Vật liệu xây dựng đang chịu ảnh hưởng lớn từ giá nhập khẩu và ngọai hối nên giá thành xây dựng cĩ chiều hướng tăng lên.
+ Theo dự báo, mức tiêu thụ thép vào lĩnh vực xây dựng năm 2008 là 39 – 40 triệu tấn, năm 2009 là 44 – 45 triệu tấn và đến năm 2010 là 50 triệu tấn.
+ Đối với giá sắt thép là loại vật tư phải nhập khẩu phơi nhiều để sản xuất, giá phụ thuộc vào ngoại tệ mạnh nên trong các năm gần đây giá sắt thép xây dựng tăng đột biến do giá sắt thép thế giới tăng và giá đơ la tăng từ 14.000đồng/USD lên 16.600đồng/USD.
+ Cho đến năm nay, chỉ tính từ đầu tháng 6 đến nay, giá thép xây dựng trên thị trường tăng lên rất nhanh. Giá thép cuộn tăng thêm 700đồng/kg, lên 20 triệu đồng/tấn, thép cây tăng từ 4.000 đến 15.000đồng/cây, đạt mức kỷ lục 21 triệu đồng/tấn. Do đĩ giá thành xây dựng bị ảnh hưởng rất lớn từ giá vật liệu nhập khẩu tăng giá liên tục từ thị trường thế giới.
- Quá trình hiện đại hĩa trong xây dựng: kết cấu, kiểu dáng, nội thất, ... cũng là yếu tố quan trọng làm tăng chi phí đầu tư và ảnh hưởng lớn đến giá thành cơng trình xây dựng.
3.3. Các giải pháp hồn thiện quản lý giá thành xây dựng ở Việt Nam. 3.3.1. Các giải pháp chủ yếu về hồn thiện quản lý giá thành xây dựng. 3.3.1. Các giải pháp chủ yếu về hồn thiện quản lý giá thành xây dựng.
3.3.1.1. Hồn thiện định mức dự tốn XDCB:
Hiện nay, dự tốn hồn tồn dựa vào định mức, đơn giá Nhà nước đã lạc hậu, khơng theo kịp với tiến bộ khoa học kỹ thuật và cơng nghệ xây dựng. Nhiều đơn giá quá thấp, khơng đủ để thi cơng, cũng cĩ nhiều đơn giá quá cao mà vẫn được áp dụng (ví dụ đơn giá nén tĩnh thử tải cọc)
Thực tế tập định mức dự tốn hiện hành đang áp dụng trong cả nước cịn thiếu nhiều và Chủ đầu tư phải sử dụng các định mức dự tốn cĩ tính chất tương tự, điều này đã làm giá thành xây dựng khơng chính xác. Do đĩ, Bộ Xây dựng, các địa phương cần nghiên cứu bổ sung định mức cho các cơng tác xây dựng chưa cĩ trong các tập định mức dự tốn chi tiết hiện hành và xây dựng định mức, đơn giá mới phù hợp với kinh tế thị trường, máy mĩc thiết bị xây dựng hiện đại và phù hợp địa bàn mỗi khu vực, địa phương tổ chức thi cơng cơng trình.
Việc lập lại định mức này thuộc về lĩnh vực của ngành xây dựng, Bộ Xây dựng và các địa phương khác nhau nên thuê các Tổ chức Tư vấn cĩ uy tín để lập lại cho đúng yêu cầu đã kiến nghị trên để làm cơ sở thực hiện cho phù hợp với kinh tế thị trường.
3.3.1.2. Phương pháp lập đơn giá tổng hợp dể áp dụng:
Bộ Xây dựng cần nghiên cứu, hướng dẫn các địa phương để hồn thiện nội dung và phương pháp lập đơn giá tổng hợp trong xây dựng cơ bản mà hiện nay các tỉnh, thành phố khơng thể áp dụng đồng bộ trong cả nước.
3.3.1.3. Xác định ca máy xây dựng phù hợp:
Cần hồn thiện bảng giá ca máy xây dựng bằng cách rà rốt lại danh mục máy và thiết bị thi cơng trong tập giá ca máy hiện hành, phối hợp với các doanh nghiệp xây dựng, các hãng, các nhà chế tạo, các nhà tư vấn và nhà đầu tư nước ngồi cĩ các cơng trình xây dựng ở Việt Nam để xác định các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật cho từng nhĩm máy và loại máy cụ thể cần bổ sung.
3.3.1.4. Tính đầy đủ chi phí khấu hao tài sản cố định:
Cơ quan cĩ thẩm quyền và Nhà nước cần hồn thiện chế độ khấu hao tài sản cố định, nội dung bảng giá ca máy cần bao gồm đầy đủ nội dung các chi phí như khấu hao cơ bản, khấu hao sửa chữa lớn, sửa chữa nhỏ, chi phí nhiên liệu, động lực, chi phí nhân cơng và các chi phí khác, tạo thuận lợi cho việc tính tốn, điều chỉnh, bổ sung khi cần thiết.
3.3.1.5. Xây dựng lại các định mức chi phí theo tỷ lệ tính vào dự tốn xây dựng: xây dựng:
Trong cơ cấu khoản mục giá thành xây dựng hiện nay, chi phí trực tiếp khác được tính là 1,5% trên tổng chi phí vật liệu, nhân cơng và máy thi cơng. Tỷ lệ này hiện nay được áp dụng chung trên tồn quốc, điều này xét thấy khơng phù hợp với tình hình đặc thù của mỗi cơng trình, mỗi địa phương. Nên kiến nghị Nhà nước cần hồn thiện định mức các chi phí tính theo tỷ lệ trong dự tốn xây dựng, cụ thể:
- Mỗi địa phương cần xây dựng một tỷ lệ phù hợp với tình hình đặc thù của địa phương mình và đồng thời khuyến khích nên lập dự tốn làm cơ sở thanh quyết tốn theo thực tế thi cơng của đặc thù riêng mỗi cơng trình phù hợp với địa hình khu vực xây dựng.
- Tương tự như vậy đối với chi phí chung mỗi địa phương cần xây dựng danh mục, lựa chọn phương pháp tính phù hợp với tình hình thực tế trong nước, khu vực theo từng thời kỳ.
- Trị số định mức chi phí chung phải phù hợp với qui mơ, tính chất của từng loại cơng trình, cơng tác xây dựng. Ban hành định mức chi phí chung cho từng loại cơng tác hoặc một nhĩm cơng tác xây dựng để làm căn cứ lập đơn giá tổng hợp xây dựng cơ bản.
- Nghiên cứu xác định tỷ lệ thu nhập chịu thuế tính trước phù hợp với từng loại cơng tác hoặc nhĩm cơng tác xây dựng của đơn giá tổng hợp XDCB.
3.3.1.6.Tính chính xác và quyết tĩan theo thực tế chi phí xây dựng nhà tạm:
Thực tế hiện nay, bất kể các cơng trình xây dựng cơ bản thì ước tính tỷ lệ cho việc xây dựng nhà tạm phục vụ cho quá trình thi cơng cơng trình là 2% trên giá trị xây dựng cơng trình. Vấn đề này khơng phù hợp với từng lọai hình xây dựng và tình hình đặc thù địa bàn xây dựng ở mỗi địa phương, việc ước tính này khơng phản ánh chính xác giá thành xây dựng. Do đĩ, kiến nghị Nhà nước ban hành quy định yêu cầu các chủ đầu tư phải quyết tốn thực tế chi phí xây dựng nhà tạm theo thiết kế dự tốn mà nhà thầu đề nghị theo thực tế, việc tính tỷ lệ 2% như hiện nay là tạm tính khi đấu thầu.
3.3.2. Nâng cao chất lượng trong khâu lập dự tốn xây dựng của các tổ chức tư vấn:
3.3.2.1.Nâng cao chất lượng lập dự tốn xây dựng:
Những hạn chế tồn tại hiện nay chưa giải quyết là các đơn vị Tư vấn tính chưa đúng tiên lượng dự tốn cơng trình (thiếu, thừa khối lượng tính từ thiết kế, cĩ khối lượng cho cơng tác gia cơng, sản xuất kết cấu nhưng lại thiếu khối lượng trong khâu lắp dựng, tính trùng lặp khối lượng xây lắp,...).
Để giải quyết được điều này tổ chức tư vấn phải nâng cao chất lượng cơng tác đo bĩc tiên lượng cơng tác xây dựng, áp dụng chương trình chuẩn thống nhất để tính tốn dự tốn trong các tổ chức tư vấn. Việc từng bước hội nhập với khu vực và
thế giới trong lĩnh vực tiên lượng dự tốn và quản lý giá thành xây dựng cần được nghiên cứu xem xét cả về định hướng lẫn phương pháp và bước đi cụ thể.
3.3.2.2. Nâng cao năng lực họat động của các tổ chức tư vấn xây dựng.
Khi triển khai dự án đầu tư xây dựng, cơng tác nghiên cứu, đặc biệt là nghiên cứu ứng dụng của các tổ chức tư vấn xây dựng cịn xa rời thực tế, dẫn đến chất lượng đồ án thiết kế thấp, kết cấu chưa hợp lý, thiết kế biện pháp thi cơng khơng tiết