- Về các xã nghèo, vùng nghèo: Toàn tỉnh có 40 xã thuộc khu vực II ,8 xã
2.3. Thực trạng hoạt động tín dụng ưu đãi cho chương trình XĐGN ở tỉnh Đồng Nai.
Đồng Nai.
Vào năm 1992, sau khi Liên hiệp quốc phát động cuộc chiến chống đói
nghèo trên phạm vi tồn thế giới thì Bộ nơng nghiệp và công nghiệp thực phẩm (Nay là Bộ nông nghiệp và phát triển nơng thơn) tổ chức điều tra về tình hình hộ
nghèo làm cơ sở cho việc triển khai tín dụng ưu đãi để thực hiện cơng cuộc
XĐGN. Q trình phát triển tín dụng ưu đãi ở Việt Nam được thực hiện qua 3 giai
+ Giai đoạn 1: Là thời kỳ cho vay hộ nghèo bằng nguồn vốn huy động lãi suất
cao và cho vay ưu đãi hộ nghèo lãi suất thấp do Ngân hàng nông nghiệp và phát
triển nông thôn (NHNo&PTNT) đảm nhận. Để thực hiện tín dụng ưu đãi trong giai
đoạn này, NHNo&PTNT đã phải thành lập “Quỹ cho vay ưu đãi hộ nghèo” do 3
ngân hàng tham gia đóng góp: Ngân hàng Nhà nước, Ngân hàng ngoại thương Việt Nam, NHNo&PTNT Việt Nam.
Nguồn vốn tín dụng ưu đãi trong giai đoạn này chủ yếu là huy động để cho vay, mục đích là phục vụ người nghèo với phương châm “Cho cần câu hơn cho
xâu cá”. Lãi suất huy động là 2,1%/tháng và lãi suất cho vay là 1,2%/tháng.
+ Giai đoạn 2: Do không thể đi vay với lãi suất cao về cho vay với lãi suất thấp
và cần thiết phải có một tổ chức tín dụng được Nhà nước hỗ trợ về vốn hoạt động như một ngân hàng thương mại quốc doanh mới có thể đảm đương được nhiệm
vụ. Vì vậy, Ngân hàng Phục vụ người nghèo (NHPVNg) đã được thành lập theo
quyết định số 525 ngày 31/8/1995 của Thủ tướng Chính phủ.
Tín dụng ưu đãi trong thời kỳ này đã được thực hiện lồng ghép vào các
chương trình, dự án phát triển của các địa phương cho nên đã mang lại nhiều hiệu quả thiết thực. Tín dụng ưu đãi trong giai đoạn này được coi là bạn đồng hành của người nghèo, được dư luận trong nước hoan nghênh, cộng đồng quốc tế đánh giá cao và quan tâm giúp đỡ.
+ Giai đoạn 3: Để đáp ứng đòi hỏi và sự phát triển của xã hội, do đó việc mở rộng
đối tượng phục vụ của tín dụng ưu đãi là một nhiệm vụ lớn của Đảng và Nhà
nước. Vì vậy, ngày 04/10/2002, Chính phủ đã ban hành Nghị định số
78/2002/NĐ-CP về tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác và Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định số 131/2002/QĐ-TTg để thành lập NHCSXH trên cơ sở tổ chức lại NHPVNg với mục đích tập trung các nguồn vốn ưu đãi vào một đầu mối để chăm lo cho người nghèo và các đối tượng chính sách
khác.
Tín dụng ưu đãi trong giai đoạn hiện nay có đặc điểm là mức vốn cho vay
cao với mục đích đưa người nghèo từ sản xuất tự cung tự cấp sang sản xuất hàng
hóa. Ngồi ra, tín dụng ưu đãi cịn phục vụ trực tiếp các chương trình, mục tiêu
kinh tế - xã hội của các địa phương đúng theo định hướng XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước.
Ngoài đối tượng phục vụ là người nghèo so với các giai đoạn trước đây thì
ở giai đoạn này, tín dụng ưu đãi cịn phục vụ cho các đối tượng chính sách khác
doanh tại vùng khó khăn, đối tượng chính sách đi lao động có thời hạn ở nước
ngoài, hộ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn …
Theo đánh giá của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (cơ quan chủ trì
chương trình mục tiêu quốc gia về XĐGN) thì tín dụng ưu đãi là một trong những giải pháp chủ yếu để giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm, góp phần thực hiện thắng lợi chương trình mục tiêu quốc gia về XĐGN và tạo nền tảng cho thoát nghèo bền vững.
Qua các giai đoạn phát triển tín dụng ưu đãi ở Việt Nam, để triển khai tốt
tín dụng ưu đãi đều phải có sự phối hợp đồng bộ, cộng đồng trách nhiệm cao của
các cấp, các ngành, các địa phương; chú trọng việc giải ngân đến trực tiếp đối
tượng thụ hưởng, số tiền cho vay đối với từng hộ được nâng dần lên (từ vài trăm ngàn đồng đến vài chục triệu đồng) cho phù hợp với điều kiện sản xuất và điều
kiện kinh tế của Việt Nam và thế giới.
Tín dụng ưu đãi khơng ngừng mở rộng, việc phục vụ đối tượng sản xuất
ngày càng đa dạng cho phù hợp với điều kiện sản xuất của đất nước như: trồng
trọt, chăn nuôi, nuôi trồng, đánh bắt thủy hải sản, tiểu thủ công nghiệp, sản xuất ngành nghề, bn bán nhỏ … Tín dụng ưu đãi đặc biệt chú trọng đến những ngành nghề truyền thống, phù hợp với đặc điểm sản xuất của từng vùng, phù hợp với điều kiện và khả năng sản xuất của người nghèo.
Tín dụng ưu đãi luôn chú trọng đến việc khơi dậy ý chí tự lực vươn lên của người nghèo, cung cấp đồng vốn ưu đãi bên cạnh việc trang bị kiến thức sản xuất kinh doanh để người nghèo đầu tư trực tiếp vào sản xuất kinh doanh nhằm mang lại hiệu quả kinh tế và thoát nghèo bền vững.
* Qua thực tế trên bài học kinh nghiệm rút ra được về tín dụng ưu đãi cho chương trình XĐGN ở tỉnh Đồng Nai:
- Đầu tư vốn phải trực tiếp đến người nghèo – đối tượng thụ hưởng của tín
dụng ưu đãi, đảm bảo cung cấp đồng vốn đầy đủ và kịp thời.
- Phát triển tín dụng ưu đãi phải có sự cộng đồng trách nhiệm cao của các
cấp, các ngành và cần được thực hiện đồng bộ với các giải pháp khác.
- Đầu tư vốn tín dụng ưu đãi phải đầu tư đúng mục đích, đồng vốn tín dụng ưu đãi phải tác động trực tiếp vào ý chí, sự nỗ lực vươn lên của bản thân người
nghèo.
- Thủ tục đơn giản nhưng chặt chẽ để người vay dễ dàng tiếp cận được với
* Thực trạng hoạt động tín dụng ưu đãi cho chương trình XĐGN ở tỉnh Đồng Nai:
Hoạt động tín dụng ưu đãi cho chương trình XĐGN ở tỉnh Đồng Nai được thực hiện từ năm 1994, đã trải qua 2 giai đoạn và đang thực hiện giai đoạn III. Ở giai đoạn I (1994-2000) của chương trình thì hoạt động tín dụng ưu đãi do
NHPVNg đảm nhận; ở giai đoạn II (2000-2005) do NHPVNg đảm nhận đến hết
năm 2002 và từ năm 2003 do NHCSXH đảm nhận và đến nay thì đang thực hiện giai đoạn III (2006-2010). Kể từ khi được thành lập và đi vào hoạt động cho đến nay, Chi nhánh NHCSXH tỉnh Đồng Nai đã thực hiện tốt các chủ trương, chính
sách của Đảng và Nhà nước về tín dụng ưu đãi. Cụ thể là Chi nhánh đã triển khai
tốt các chương trình tín dụng ưu đãi của Chính phủ trên địa bàn tỉnh Đồng Nai,
không chỉ cho vay đối với người nghèo mà còn cho vay đến các đối tượng chính sách khác, phục vụ tốt cho chương trình XĐGN của tỉnh và hồn thành nhiệm vụ chính trị tại địa phương. Xun suốt q trình triển khai tín dụng ưu đãi để phục
vụ cho đối tượng là người nghèo nhằm phục vụ cho các giai đoạn của chương trình XĐGN kể từ khi cịn là NHPVNg và đến nay là NHCSXH thì tín dụng ưu đãi ln được triển khai tốt và đạt hiệu quả cao.
Tỉnh Đồng Nai đang thực hiện giai đoạn III (2006-2010) của chương trình mục tiêu quốc gia về XĐGN. Nhiệm vụ của tín dụng ưu đãi ở giai đoạn này là hết sức nặng nề với số hộ nghèo ở đầu giai đoạn cần phải phục vụ là 41.726 hộ, chiếm 9,84% tổng số hộ dân trong toàn tỉnh. Vì vậy, Chi nhánh NHCSXH tỉnh Đồng Nai cần phải đẩy mạnh việc thực hiện tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo trên địa bàn
tỉnh để phục vụ tốt cho chương trình này.
Việc phát triển tín dụng ưu đãi để thực hiện chương trình XĐGN tại tỉnh Đồng Nai có những thuận lợi và khó khăn riêng. Tuy nhiên, Chi nhánh NHCSXH
tỉnh đã nỗ lực phấn đấu, vượt qua mọi khó khăn, thử thách để hồn thành nhiệm
vụ chính trị của mình tại địa phương. Trong việc phát triển tín dụng ưu đãi cho
chương trình XĐGN, Chi nhánh NHCSXH tỉnh đã chú trọng, tập trung thực hiện các nội dung sau: