Năm 2008, số cân đối từ thuế dành cho chi đầu tư phát triển là 9.513 tỷ
đồng nhưng phải bố trí 3.755 tỷ đồng để trả nợ và lãi vay đến hạn, thực chất chi đầu tư chỉ còn 5.758 tỷ đồng; tương tự năm 2009 là 10.337 tỷ đồng /2.314 tỷ đồng, thực chất chi đầu tư chỉ còn 8.023 tỷ đồng; năm 2010 dự kiến cân đối từ
thuế dành cho chi đầu tư phát triển là 10.378 tỷ đồng, trong đó phải bố trí 3.633 tỷ đồng để trả nợ và lãi vay, thực chất chi đầu tư chỉ cịn 6.745 tỷ đồng. Như
vậy, bình quân trong giai đoạn 2008-2010, số cân đối từ thuế dành cho chi đầu tư phát triển của thành phố chỉ khoảng 7.627 tỷ đồng/năm, nhưng phải bố trí gần 40% để thanh toán các khoản nợ và lãi vay đến hạn, tương ứng khoảng 3.300 tỷ
đồng/năm; thực chất chi đầu tư chỉ cịn khoảng 5.070 tỷ đồng/năm.
Ngồi nguồn vốn cân đối từ thuế nêu trên, thành phố đã có những giải
pháp đa dạng huy động nhiều nguồn vốn để bổ sung cho chi đầu tư phát triển: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA), Nguồn vốn từ phát hành xổ số kiến thiết, Nguồn vốn thu phí bảo vệ mơi trường, Nguồn thu từ đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, Đấu giá quyền sử dụng đất, Phát hành trái phiếu đơ thị, Chương trình kích
cầu đầu tư, Hình thức Hợp tác cơng – tư PPP sơ khai (đầu tư bằng hình thức
BOT-BT-BTO).
Căn cứ nguồn vốn cân đối, kế hoạch năm 2009 là 16.117 tỷ đồng được
phân bổ cho các ngành và lĩnh vực chủ yếu sau:
- Bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường Tân Sơn Nhất - Bình Lợi - Vành đai ngồi, tuyến metro Bến Thành - Suối Tiên và Xa lộ Hà Nội: 2.810 tỷ
đồng, chiếm 17,44% tổng vốn;
- Giao thông (không kể dự án đại lộ Đơng Tây do đã tính vào mục giải
ngân vốn ODA): 2.585 tỷ đồng, tương đương 16,04% tổng vốn;
- Phân cấp vốn cho các quận - huyện quản lý: 1.485 tỷ đồng, chiếm 9,22% tổng vốn;
- Chương trình chống ngập nước: 1.113 tỷ đồng, chiếm 6,91% tổng vốn; - Dự án ngành Giáo dục đào tạo: 992 tỷ đồng, chiếm 6,16% tổng vốn; - Dự án ngành Y tế: 415 tỷ đồng, chiếm 2,58% tổng vốn;
- Dự án Công viên phần mềm Quang Trung và Khu công nghệ cao: 774 tỷ đồng, chiếm 4,8% tổng vốn;
- Xây nhà tái định cư: 380,578 tỷ đồng, chiếm 2,36% tổng vốn.
* Kết quả tổng chi đầu tư xây dựng cơ bản năm 2009 (tính đến ngày 31 tháng 01 năm 2010) là 18.484 tỷ đồng. Trong đó:
- Số giải ngân trong năm 2009 (gồm cả vốn ODA): 15.151 tỷ đồng, đạt
94% kế hoạch giao.
- Chi đầu tư năm 2008 thực hiện đến ngày 31 tháng 01 năm 2009 được
chuyển nguồn sang năm 2009 để theo dõi thanh toán theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước: 3.333 tỷ đồng
Ngoài các dự án thực hiện từ nguồn vốn ngân sách thành phố, các dự án thực hiện dười hình thức BT, BOT đang triển khai gồm :
- Dự án BT đường nối cầu Phú Mỹ - Vành đai Đông; - Dự án BOT Cầu Bình Triệu 2;
- Dự án BOT mở rộng xa lộ Hà Nội;
- Dự án BT xây dựng khu dân cư Nam Rạch Chiếc phục vụ tái định cư cho dự án Khu đô thị mới Thủ Thiêm.
Bảng 2.1: Vốn ngân sách cân đối dành cho chi đầu tư từ 2006-2009 Vốn từ ngân sách cho chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại TP.HCM từ 2006 - 2009
2006 2007 2008 2009
Tổng chi cân đối ngân sách (tỷ đồng) 24.375,891 26.359,913 29.466,611 30.169,541 Chi đầu tư XDCB (tỷ đồng) 6.656,207 7.874,531 9.512,985 10.337,502
Tỷ trọng chi đầu tư XDCB trong
tổng chi cân đối ngân sách (%) 31,76 29,87 32,28 34,26
(Nguồn: Cân đối ngân sách TP.HCM, Quyết toán ngân sách TP.HCM - Sở Tài chính TP.HCM)
(Nguồn: Sở Tài chính TP.HCM)
Bảng 2.2: Cơ cấu bố trí kế hoạch đầu tư cơng từ năm 2007 đến năm 2009
KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
NĂM 2007 NĂM 2008 NĂM 2009
STT Nội dung Số dự án Số tiền (tỷ đồng) Số dự án Số tiền (tỷ đồng) Số dự án Số tiền (tỷ đồng) I Vốn ngân sách tập trung 2,034 10,601.395 1,409 12,222.964 913 13,927.180
1 Cơng trình chuyển tiếp 525 6,830.321 478 5,050.187 486 5,725.246
2 Cơng trình khởi công mới 156 1,516.884 103 851.943 200 2,163.523
3 Chi trả thi công ứng vốn 4 22.639
4 Chuẩn bị thực hiện dự án 121 640.129 114 771.892 78 1,059.178
5 Chuẩn bị đầu tư 608 121.384 714 110.015 149 114.089
6 Công tác quy hoạch 620 178.335 88.306 146.565
7 Thanh toán khối lượng đọng 70.000 70.000 70.000
8 Cấp bù lãi vay chương trình kích cầu thơng qua đầu tư 140.000 150.000 150.000 9 Phân cấp vốn cho UBND quận - huyện quản lý 1,081.703 1,195.858 1,485.725 10
Kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng cho dự án
đường TSN-Bình Lợi và tuyến metro 3,934.763 2,810.815
11 Chi trả nợ gốc và lãi vay cho Khu công nghệ cao 202.039
II Các dự án ngành điện 171 227.166 103 204.500 107 190.000 III Các dự án sử dụng vốn quảng cáo Đài truyền hình 15 115.553 73.322
IV Các dự án sử dụng vốn ODA 10 2,000.000 3,000.000 2,000.000
TỔNG CỘNG 2,230 12,944.114 1,512 15,500.786 1,020 16,117.180