Kiểm định ANOVA
Kiểm định ANOVA để lượng định mức ý nghĩa của từng nhân tố ảnh
hưởng theo đánh giá của các nhà quản lý được khảo sát – khi mà các nhà quản lý được phân loại theo nhóm tiêu chí khác nhau. Mức ý nghĩ thống kê được xem xét khi giá trị sig < 0,05. Từ kết quả kiểm định ANOVA, ta có thể kết luận như sau:
- Đối với nhóm những nhà quản lý biết rất rõ về phương thức đầu tư cơng
thì nhân tố X5 “Quy trình thực hiện” có ý nghĩa. Thật vậy, mức độ mong muốn cải cách quy trình đầu tư cơng của các cán bộ quản lý đầu tư lâu năm nhiều kinh nghiệm, lớn hơn mức độ mong muốn cải cách của các cán bộ cơng tác ít năm và ít kinh nghiệm hơn. Đối với nhóm người hiểu biết một phần thì xu hướng là
chấp nhận với quy trình sẵn có.
- Nhân tố X3 “Khung pháp lý” và nhân tố X4 “Lựa chọn chủ đầu tư” được nhóm những nhà quản lý đang cơng tác ở đơn vị nhận thầu và đơn vị khác
(không đang công tác ở cơ quan chủ đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước) đánh
giá có mức ý nghĩa lớn trong công tác quản lý dự án so với nhóm cịn lại. Đối
với các nhà thầu thì khi chủ đầu tư là nhà quản lý thật sự chun nghiệp và trong mơi trường có khung pháp lý ổn định thì khả năng mang lại thành cơng cho họ lớn hơn khi thực hiện dự án.
- Xét dưới góc độ tuổi đời, thì nhân tố X2 “Khả năng triển khai cơng việc
được nhóm các nhà quản lý trẻ tuổi quan tâm nhiều hơn (sig =0,018). Cũng
tượng tự vậy khi xét dưới góc độ thâm niên cơng tác. Nhóm các nhà quản lý có thâm niên công tác dưới 5 năm rất quan tâm đến nhân tố kỹ năng triển khai công việc.
Kết luận Chương 3:
Trong Chương 3, kết quả phân tích đã định danh và định lượng được 5
nhóm nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư cơng tại thành phố Hồ Chí Minh. Mỗi nhân tố có những ảnh hưởng ở một mức độ khác nhau. Kết luận
chung, chủ đầu tư là nhân tố trọng tâm có ý nghĩa quyết định trong cơng tác
quản lý dự án đầu tư công. Khả năng triển khai công việc của chủ đầu tư là nhân tố có ảnh hưởng lớn nhất, tiếp đó là nhóm nhân tố về khung pháp lý và ít ảnh
hưởng nhất là quy trình thực hiện. Khi Chủ đầu tư là nhà quản lý chuyên nghiệp, liêm khiết, đủ khả năng triển khai công việc, trong môi trường đầu tư mà khung pháp lý rõ ràng, minh bạch… thì cơng tác quản lý dự án đầu tư công sẽ được cải thiện và hiệu quả đầu tư sẽ được nâng cao. Kết luận này là cơ sở thảo luận và đề xuất các giải pháp cải thiện công tác quản lý và nâng cao chất lượng đầu tư công tại Chương 4.
CHƯƠNG 4
THẢO LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT
Trong chương này, nội dung và kết quả phát hiện trong nghiên cứu sẽ
được phân tích để trả lời cho câu hỏi nghiên cứu. Trên cơ sở phân tích đánh
giá, tác giả đề xuất những giải pháp cải thiện công tác quản lý, thúc đẩy và
nâng cao chất lượng đầu tư công trong bối cảnh hiện nay tại thành phố Hồ Chí Minh. Cuối cùng là đề xuất cho các nghiên cứu sâu hơn về vấn đề này.
4.1. Thảo luận về kết quả nghiên cứu
Kết quả nghiên cứu khám phá cho thấy rằng những nhân tố hành vi chính
ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công:
- Nhà quản lý chuyên nghiệp trong môi trường liêm khiết - Khả năng triển khai công việc của chủ đầu tư
- Khung pháp lý cho công tác quản lý đầu tư công - Lựa chọn chủ đầu tư
- Quy trình triển khai cơng việc.
4.1.1 Về khung pháp lý cho công tác quản lý đầu tư công:
Các dự án đầu tư công đang phải chịu điều chỉnh của ít nhất 5 bộ luật:
Luật ngân sách nhà nước; Luật Xây dựng; Luật đất đai; Luật phòng chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Nhận thấy điều này, Chính phủ
đã dự thảo Luật Đầu tư cơng để trình Quốc hội. Tuy nhiên, thông tin từ kỳ họp
Quốc hội tháng 5/2010 thì sớm nhất đến năm 2011 Quốc hội mới xem xét thông qua bộ luật này. Trong thời gian Luật Đầu tư cơng chưa ban hành, Chính phủ
quản lý đầu tư công thông qua các Nghị định. Thực tế tính ổn định của khung
pháp lý khơng cao. Từ năm 1996 đến cuối năm 2009, đã có nhiều Nghị định ra đời điều chỉnh, bổ sung và thay thế nhau trong lĩnh vực đầu tư xây dựng:
1. Nghị định số 42/CP/NĐ-CP ngày 16 tháng 7 năm 1996, Điều lệ Quản lý đầu tư và xây dựng.
2. Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 7 năm 1999, về việc ban
hành Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng.
3. Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2000 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng
ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 7 năm
1999.
4. Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30 tháng 01 năm 2003 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 7 năm 1999 và Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2000 của Chính phủ
5. Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2005 về quản lý
dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
6. Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 9 năm 2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình
7. Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2007 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình
8. Nghị định số 03/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 01 năm 2008 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình
9. Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 Về quản lý
dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
10. Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Về quản lý
chi phí đầu tư xây dựng cơng trình.
“Q nhiều” và “hay thay đổi” chính là một trong những ngun nhân làm đình trệ công tác quản lý đầu tư công. Thông thường, mỗi một Nghị định
các Bộ ngành liên quan, rồi phải hướng dẫn xử lý chuyển tiếp. Các cán bộ làm công tác quản lý trực tiếp phải tốn nhiều thời gian để được tập huấn, để “hiểu”
và áp dụng vào công việc thực tế. Thiệt hại về thời gian chờ đợi khơng ai có thể tính được. Trong khi đó, đối với tổ chức đa phương quốc tế như WB, IMF,
ADB và tổ chức song phương JICA (Nhật) thì tính ổn định trong các hiệp định tài trợ cho các nước đang phát triển nhất quán. Khung pháp lý quản lý đầu tư
xây dựng mà các nhà tài trợ yêu cầu nước nhận viện trợ thực hiện là tài liệu theo chuẩn của Hiệp hội kỹ sư tư vấn quốc tế (FIDIC). “Sách Đỏ FIDIC” hướng dẫn những điều khoản chung ban hành từ năm 1987, chỉ được sửa đổi vào năm 1999 và giữ ổn định cho đến nay. Những điều khoản riêng mà các nhà tài trợ chấp
nhận sửa đổi tùy thuộc vào đặc thù của nước nhận tài trợ, nhưng thường là chỉ một hoặc hai điều khoản.
Đối với Việt Nam, nhà tài trợ thường chấp nhận những khoản thay đổi
liên quan đến chính sách bồi thường đất (do quy định về bồi thường của Việt
Nam rất phức tạp và có nhiều khác biệt so với thế giới) và thời gian thanh toán của hợp đồng (kéo dài hơn vì phải qua nhiều thủ tục, báo cáo nhiều cơ quan có thẩm quyền).
4.1.2 Vấn đề lựa chọn chủ đầu tư dự án cơng:
Có nhiều quan điểm khác nhau trong việc lựa chọn chủ đầu tư của dự án công. Khảo sát đã cho thấy vấn đề này có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý đầu
tư cơng.
Tại thành phố Hồ Chí Minh hiện nay có khoảng 52 Ban Quản lý dự án chuyên nghiệp được giao làm chủ đầu tư các dự án. Gồm 24 Ban Quản lý dự án của 24 quận huyện, Ban Quản lý dự án lớn như Đông Tây, đường sắt đô thị, vệ
sinh môi trường, các Ban Quản lý dự án của các Sở lớn như Sở Giao thông vận tải, Sở Nông nghiệp và phát triển nơng thơn,...Bên cạnh đó, các đơn vị sự
nghiệp, các doanh nghiệp cơng ích quản lý tài sản hình thành sau đầu tư trực tiếp quản lý dự án của đơn vị mình gồm: khối y tế (các bệnh viện trực tiếp làm chủ
đầu tư), giáo dục, qn sự, cơng an, các hội đồn, đài phát thanh và truyền
hình…
Giữa nhóm các Ban Quản lý chun nghiệp và nhóm đơn vị sẽ sử dụng tài sản hình thành sau đầu tư – nhóm nào sẽ quản lý dự án tốt hơn?
Phân tích điểm mạnh – điểm yếu – cơ hội – nguy cơ bộ máy quản lý của hai nhóm này (SWOT):
* Đối với nhóm các Ban Quản lý dự án:
Bảng 4.1 Phân tích SWOT đối với các Ban quản lý dự án
Điểm mạnh: Điểm yếu:
- Đội ngũ quản lý có rất nhiều
kinh nghiệm trong quản lý dự án.
- Nắm bắt và tiếp cận nhanh đối với các quy định về quản lý đầu tư (vốn rất hay thay đổi).
- Có mối liên hệ tốt hơn đối với các cơ quan quản lý Nhà nước trong quản lý đầu tư do thường xuyên tiếp cận liên hệ.
Cơ hội:
- Được làm việc trong môi
trường cạnh tranh sáng tạo phù hợp chuyên môn.
- Được quan tâm đào tạo nâng
cao năng lực chun mơn. Có ngân sách dành cho đào tạo về quản lý dự án.
- Khơng có sự am hiểu chuyên mơn sâu đối với các loại tài sản hình thành sau đầu tư so với các chủ đầu tư trực tiếp quản lý.
- Chưa có sự chủ động
trong bố trí kinh phí cho dự án – phụ thuộc hoàn toàn vào kế hoạch ngân sách hằng năm.
- Kém chủ động hơn
trong việc lập kế hoạch bảo trì – bảo dưỡng tài sản.
Nguy cơ:
- Chính sách đãi ngộ khơng cao, khơng tuyển
* Đối với chủ đầu tư trực tiếp quản lý tài sản:
Điểm mạnh: Điểm yếu:
- Chịu trách nhiệm trực tiếp đối với tài sản hình thành sau đầu tư.
- Có am hiểu chuyên sâu về tài sản sau đầu tư nhất là đối với thiết bị.
- Chủ động hơn trong việc lập
kế hoạch bảo dưỡng.
Cơ hội :
- Được thành phố và nhà tài trợ
quan tâm hơn.
- Bộ máy kiêm nhiệm nên không bận tâm về công việc hiện tại và tương lai.
- Khơng có đội ngũ quản lý chuyên nghiệp am hiểu về quản lý dự án. Bộ máy thường là kiêm nhiệm.
- Người đứng đầu không
tập trung trong công tác quản lý dự án và còn phải tập trung cho các chuyên mơn.
Nguy cơ:
- Khó tuyển được người đủ chuẩn theo yêu cầu.
Trường hợp tuyển được
người đủ chuẩn thì cũng
khó bố trí cơng tác mới khi cơng trình hồn thành.
Từ phân tích trên cho thấy trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư thì các Ban Quản lý dự án đầu tư có nhiều điểm mạnh hơn so với chủ đầu tư là đơn vị sử
dụng tài sản sau đầu tư. Điểm thú vị là khắc phục điểm yếu bên này lại là sử
dụng điểm mạnh của bên kia. Các cấp có thẩm quyền cần lưu tâm đến điều này khi quyết định lựa chọn nhà đầu tư.
4.1.3 Vấn đề tính liêm khiết của chủ đầu tư:
Bên cạnh yếu tố về năng lực chun mơn, tính liêm khiết của Chủ đầu tư cũng là một nhân tố có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý đầu tư công. Vấn đề đặt ra ở đây là làm sao để bộ máy quản lý dự án thật sự liêm khiết?
Thiết lập cơ chế kiểm soát ngăn ngừa tiêu cực và thực hiện chế độ đãi ngộ hợp lý cho những người đang làm công tác quản lý dự án là hai vấn đề mà các
nhà nghiên cứu dễ thống nhất. Tuy nhiên, triển khai thực hiện trong thực tế là vấn đề vơ cùng khó khăn.
4.1.3.1 Cơ chế ngăn ngừa tiêu cực trong quản lý dự án:
Chính phủ đã có hàng loạt các quy định nhằm ngăn ngừa tiêu cực trong
quản lý dự án đầu tư. Ngay từ năm 2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết
định số 80/2005/QĐ-TTg ban hành quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng. Bên
cạnh đó, các quy định chi tiết về trình tự thủ tục trong quản lý đấu thầu, thanh
quyết tốn và quản lý chất lượng cơng trình được ban hành cũng nhằm mục đích là ngăn ngừa tiêu cực. “Cơng khai” là một trong những biện pháp chính mà các nhà thiết lập chính sách mong muốn sẽ hạn chế được tiêu cực trong quản lý dự án đầu tư. Nhưng xem ra các quy định về công khai chỉ có những tác động rất hạn chế vì phần lớn mang tính chất hình thức. Quy chế giám sát cộng đồng là ví dụ điển hình. Theo quy định, tại mỗi địa phương có Ban giám sát đầu tư của
cộng đồng từ 5 đến 9 người. Thành viên được cử của Ban giám sát từ các Hội đoàn thể (Hội cựu chiến binh, Đoàn thanh niên, Mặt trận Tổ quốc ….). Ban này được phép và có trách nhiệm giám sát kiểm tra hoạt động của chủ đầu tư và nhà
thầu. Thậm chí có nơi còn được phép kiểm tra sự phù hợp quyết định đầu tư dự án với các quy hoạch, kế hoạch được các cấp có thẩm quyền phê duyệt (ví dụ
như kế hoạch hợp tác giám sát cộng đồng năm 2010 tại quận Gò Vấp). Quyền
hạn như vậy nhưng thực chất Ban này không phát huy hiệu quả trên thực tế. Bởi vì cơng tác quản lý dự án là hoạt động chuyên nghiệp đòi hỏi những người tham gia quản lý và những người kiểm tra giám sát cũng phải chuyên nghiệp. Mặt khác, quản lý dự án phải là hoạt động thường xuyên liên tục kể từ khi chuẩn bị
đầu tư đến khi kết thúc cơng trình đưa vào sử dụng, quyết tốn vốn hồn thành.
Trong khi đó thực tế thành phần Ban giám sát gồm những người về hưu, kiêm nhiệm, khơng có chun mơn nên hoạt động chỉ mang tính hình thức, thiếu
chiều sâu hiệu quả trong ngăn ngừa tiêu cực.
Xây dựng “Bộ Quy tắc đạo đức ứng xử cho chủ đầu tư và tất cả các thành phần tham gia trong quản lý dự án đầu tư công” là việc làm cần thiết và cấp bách trong việc ngăn ngừa tiêu cực. Hiện nay, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chỉ mới
xây dựng được “Quy tắc đạo đức và ứng xử trong đấu thầu” đối với các gói thầu sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản.
4.1.3.2 Cơ chế tài chính - cơ chế đãi ngộ của các chủ đầu tư:
Cơ chế tài chính, đãi ngộ của chủ đầu tư và Ban Quản lý dự án hiện nay
cũng là vấn đề được những người khảo sát phỏng vấn có ý kiến rất gay gắt và
xem đây là một bất công, ảnh hưởng đến công tác quản lý và đặc biệt là rào cản cho sự liêm chính của các chủ đầu tư, từ đó có ảnh hưởng đến việc quản lý dự
án. Theo quy định của Bộ Xây dựng thì “Chi phí quản lý dự án” là chi phí cho cơng tác quản lý dự án từ khi chuẩn bị đầu tư cho đến khi dự án nghiệm thu bàn giao quyết toán vốn đầu tư. Theo cơ chế hiện hành, nguồn vốn cho việc quản lý dự án vẫn được coi là khoản “chi phí” của dự án mà không được xem là khoản