Kết thúc q trình nghiên cứu, tác giả xin có một số kiến nghị về một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư công:
4.2.1 Xây dựng khung pháp lý ổn định và Bộ quy tắc đạo đức ứng xử trong quản lý dự án: trong quản lý dự án:
Chính phủ cần nhanh chóng trình Quốc hội thơng qua Luật quản lý đầu tư công trên cơ sở tổng hợp rút kinh nghiệm và sửa đổi những bất cập của các quy
định hiện nay. Trong xu thế hội nhập, Bộ luật quản lý đầu tư công cần tiệm cận
với các chuẩn mực của FIDIC đã được thế giới áp dụng và phát huy hiệu quả.
Điều này cũng tránh cho các chủ đầu tư quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA
lúng túng trong công tác quản lý khi vừa phải thực hiện theo Hiệp định tài trợ
vừa phải thực hiện quản lý theo pháp luật Việt Nam.
Bên cạnh đó, cần xây dựng Bộ quy tắc ứng xử đạo đức chung cho chủ đầu tư và các bên liên quan trong quản lý dự án. Bộ quy tắc này phải được xây dựng với những quy định cụ thể rõ ràng minh bạch, dễ thực hiện, dễ kiểm soát. Đồng thời ngăn ngừa tiêu cực phát sinh trước trong và sau khi thực hiện quản lý dự án.
4.2.2 Lựa chọn chủ đầu tư:
Cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư, khi lựa chọn quyết định ai là chủ đầu tư cần phải cân nhắc để có những giải pháp khắc phục những điểm yếu và
phát huy những điểm mạnh trong từng mơ hình quản lý cơng:
- Khi chủ đầu tư là đơn vị sử dụng tài sản hình thành sau đầu tư thì yêu
cầu bắt buộc là phải thuê đơn vị tư vấn chuyên nghiệp để làm Ban Quản lý điều hành dự án đầu tư. Vấn đề là chọn được đơn vị tư vấn có năng lực, kinh nghiệm và có biện pháp chế tài mạnh mẽ khi các đơn vị này khơng hồn thành nhiệm vụ. Thành phố cần giúp các chủ đầu tư chọn được đơn vị tư vấn tốt bằng nhiều hình thức: cơng bố công khai danh sách các đơn vị tư vấn đủ điều kiện năng lực chứng chỉ hành nghề, danh sách đơn vị không đủ điều kiện, bị xử phạt cấm hành nghề trên địa bàn thành phố. Công khai danh sách các kỹ sư, kiến trúc sư có vi phạm trong hành nghề. Quy định về chứng nhận quản lý chất lượng an tồn của từng cơng trình cấp cho các đơn vị tư vấn để làm cơ sở tuyển chọn cho những dự án sau.
- Khi chủ đầu tư là các Ban Quản lý Đầu tư chuyên nghiệp thì cần có sự
hợp tác tốt với các đơn vị sử dụng tài sản hình thành sau đầu tư. Các khâu quan trọng trong quá trình quản lý dự án cần có sự hợp tác giữa hai bên là: thiết kế dự án, lập hồ sơ yêu cầu đối với trang thiết bị nghiệm thu và lập kế hoạch duy trì bảo dưỡng tài sản sau đầu tư.
4.2.3 Tổ chức đào tạo và Lập kế hoạch tiến độ kiểm soát rủi ro: 4.2.3.1 Tổ chức đào tạo:
Theo từng cấp độ quản lý, từng nhóm cơng việc được giao mà bộ máy
quản lý dự án nói chung phải được đào tạo các kỹ năng (Required skills) và kiến thức (Knowledges) liên quan đến quản lý dự án.
*Các kỹ năng cần thiết (theo TS Cao Hào Thi): - Kỹ năng lập ngân sách
- Kỹ năng quản lý thời gian và tiến độ - Kỹ năng thương lượng và đàm phán - Kỹ năng quản lý nguồn lực
*Các bước cần thiết phải đào tạo:
- Kiến thức chung về các quy định Luật xây dựng, Luật đấu thầu. - Quy định về thanh toán quyết toán vốn đầu tư
- Quy định về quản lý chất lượng cơng trình
- Quy định về thương lượng hợp đồng trong đầu tư xây dựng
Đối với các Ban Quản lý dự án quản lý nguồn vốn ODA cần được bồi
dưỡng kiến thức đấu thầu – giải quyết khiếu nại theo quy định của FIDIC (Hiệp hội các kỹ sư tư vấn quốc tế). Chuẩn FIDIC là chuẩn mà các nhà tài trợ song phương và đa phương lớn áp dụng cho các khoản viện trợ của mình (WB, ADB, AFD (Pháp), JBIC (Nhật Bản)…).
Các lớp bồi dưỡng mở theo từng chuyên đề phù hợp với từng đối tượng.
Giảng viên phải là những người vừa có trình độ vừa có thực tiễn.
Thủ trưởng các đơn vị nhất là các đơn vị sử dụng tài sản sau đầu tư bắt buộc phải học qua các lớp quản lý chung trước khi được bổ nhiệm.
4.2.3.2 Lập kế hoạch tiến độ và kiểm soát rủi ro:
Chủ đầu tư phải lập kế hoạch tiến độ cho từng dự án, từng cá nhân tham
gia quản lý dự án phải lập tiến độ công việc cho từng phần việc được giao.
Mỗi công việc phải được lường ước các rủi ro phát sinh và dự phòng
hướng xử lý.
Đề xuất chọn phương pháp biểu đồ Grant cho những dự án đơn giản ngắn
hạn và chọn phương pháp Tuyến tới hạn cho những dự án lớn phức tạp và thời gian thực hiện kéo dài. Lập bảng tiến độ phải được xem là yêu cầu bắt buộc và là chỉ báo để kiểm soát rủi ro.
4.2.4 Cải cách cơ chế chi tiêu chi phí quản lý dự án:
Đề xuất cho áp dụng mơ hình khn khổ chi tiêu trung hạn (MTEP) trong
lập dự tốn ngân sách chi phí quản lý dự án.
- Ban quản lý dự án được phép chủ động lập dự tốn cho suốt vịng đời
của dự án theo tiến độ thực hiện gắn với trách nhiệm trong quản lý dự án. Khi rút ngắn được thời gian thực hiện thì được thưởng trên cơ sở thời gian rút ngắn dự án.
- Khi các Ban Quản lý dự án tiết kiệm được các khoản chi tiêu khác thì được tăng tiền lương tương ứng với khoản tiết kiệm được không khống chế ở
mức độ hệ số - lần tiền lương tối thiểu và 15% quỹ lương làm tiền thưởng như quy định hiện nay.
- Khi dự án bị phát hiện kém chất lượng hoặc kéo dài tiến độ thì những người quản lý bị chế tài tương ứng.
- Đối với các dự án mà chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý là đơn vị tư vấn
chuyên nghiệp, khi có sai phạm đề nghị phạt bằng tiền trên khối lượng bị thiệt
hại không khống chế 12% giá trị hợp đồng như hiện nay.
4.2.5 Cải tiến quy trình thẩm định dự án đầu tư theo có xem xét đến lợi ích của các nhóm dân cư liên quan và có xét đến việc mở rộng mơ hình lợi ích của các nhóm dân cư liên quan và có xét đến việc mở rộng mơ hình PPP (Hợp tác cơng tư):
- Khi thẩm định dự án đầu tư, cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư phải
đặt ra và trả lời được câu hỏi về hiệu quả thật sự của một dự án đầu tư công.
Hiệu quả này phải được định lượng cụ thể, phải tính tốn đầy đủ tác động kinh tế, xã hội và mơi trường của dự án. Các dự án nhóm A trở lên thì những nhà tư vấn phải trả lời thêm câu hỏi về chi phí kinh tế của vốn cơng khi thực hiện dự án; phân tích sâu về ảnh hưởng của dự án đến lợi ích của nhóm dân cư liên quan
- Chính quyền cần chủ động lập danh mục mời gọi đầu tư hợp tác đối với các dự án mà xét thấy không cần phải sử dụng ngân sách. Bố trí kinh phí lập dự án đầu tư thay vì để các nhà đầu tư tự nghiên cứu đề xuất, lập - trình duyệt quy hoạch, thiết kế cơ sở, lập và trình duyệt dự án đầu tư như hiện nay. Khi đó việc thẩm định dự án cần phải bảo đảm trả lời đủ các câu hỏi về hiệu quả đầu tư, bảo
đảm hài hịa các nhóm lợi ích giữa Nhà nước – Nhà đầu tư và người dân.
- Thiết lập những định chế tài chính cơng (tương tự như Cơng ty Đầu tư
Tài chính nhà nước thành phố Hồ Chí Minh), hoặc những công ty đầu tư của Nhà nước đủ mạnh (về vốn, về kinh nghiệm năng lực đầu tư) để đóng vai trị
tiên phong thu xếp vốn, sáng lập viên thành lập các công ty cổ phần để đầu tư
vào một dự án cụ thể. Khi đã đầu tư hoàn thành và khai thác ổn định thì các tổ chức này có thể thực hiện chiến lược thốt vốn (thơng qua thị trường chứng khoán) để tiếp tục đầu tư vào những dự án khác theo định hướng của chính
quyền thành phố.
Kết luận Chương 4:
Dựa trên kết quả phân tích ở những chương trước, trong chương này tác giả đã đề xuất 5 nhóm giải pháp nhằm cải tiến cơng tác quản lý nâng cao chất
lượng quản lý đầu tư cơng. Theo đó, có 3 nhóm giải pháp nhằm nâng cao năng lực và đãi ngộ cho bộ máy quản lý dự án, 2 nhóm giải pháp về thể chế để tăng cường tính minh bạch giải trình trong quá trình quản lý dự án. Tất cả các giải pháp đều xuất phát từ kết quả nghiên cứu thực nghiệm và phân tích thực trạng
cơng tác quản lý đầu tư trường hợp thành phố Hồ Chí Minh. Tác giả hy vọng
đây sẽ là những giải pháp khả thi có thể triển khai ngay để góp phần mang lại
hiệu quả thiết thực trong công tác quản lý đầu tư cơng của chính quyền thành phố.
KẾT LUẬN
Quản lý đầu tư công là một phần quan trọng trong quản lý chi tiêu công ở tất cả các nước. Trong giai đoạn hiện nay, quản lý đầu tư cơng tại Việt Nam hết sức quan trọng vì tỷ trọng chi đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước ngày càng gia tăng. Thành phố Hồ Chí Minh – địa phương có quy mơ ngân sách lớn nhất của Việt Nam cũng khơng nằm ngồi xu hướng đó. Tính từ năm 2007 đến nay, tỷ lệ chi đầu tư từ nguồn vốn ngân sách tăng từ 30% lên đến 35% tổng chi ngân sách
địa phương. Nếu kể cả đầu tư từ các hình thức PPP, chương trình kích cầu đầu
tư thì số chi đầu tư cịn lớn hơn nữa. Vì vậy, vấn đề đặt ra cho địa phương là làm sao quản lý chi tiêu công ngày một tốt hơn trong điều kiện kinh tế thị trường. Quản lý đầu tư công tốt là tiền đề để tăng trưởng và giảm nghèo. Luận văn đã
bước đầu định danh và định lượng 5 nhóm nhân tố có ảnh hưởng đến quản lý dự án cơng theo những mức độ khác nhau. Từ đó Luận văn đã đề xuất 5 nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách tài chính, nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý đầu tư. Với 5 nhóm giải pháp được thực hiện đồng bộ,
tác giả hy vọng rằng hiệu quả đầu tư công sẽ được nâng cao, đáp ứng kỳ vọng
của chính quyền địa phương và cả người dân Thành phố. Chi tiêu công hiệu quả sẽ cải thiện hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, thúc đẩy tăng trưởng bền vững, góp phần xóa đói giảm nghèo, từ đó xây dựng thành phố Hồ Chí Minh ngày một hiện đại, xứng tầm là một trung tâm kinh tế lớn của cả nước.
Hạn chế của đề tài:
Tuy bước đầu định danh và định lượng được những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư công, nhưng tác giả tự nhận thấy đề tài cịn có
những hạn chế nhất định. Phạm vi nghiên cứu giới hạn trường hợp của thành
phố Hồ Chí Minh- thành phố đô thị lớn nhất Việt Nam, chưa xem xét tới điều
kiện của các tỉnh thành còn lại của Việt Nam. Do có giới hạn về thời gian nghiên cứu nên đề tài chưa đi sâu phân tích tiếp các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư công tại thành phố.
Kiến nghị về những nghiên cứu tiếp theo:
Qua nghiên cứu, tác giả đã xác định được những nhân tố ảnh hưởng, từ đó
đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư công tại thành phố
Hồ Chí Minh. Từ kết quả của nghiên cứu này, có thể mở rộng hơn để tìm ra mơ hình kiểm sốt và quản lý rủi ro trong q trình thực hiện dự án đầu tư cơng. Chắc chắn, đây sẽ là đề tài mang tính thực tiễn cao, góp phần cải tiến cơng tác
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. PGS. TS. Sử Đình Thành - TS. Bùi Thị Mai Hồi, Lý thuyết Tài chính cơng.
Nhà xuất bản Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh.
2. TS. Nguyễn Hồng Thắng – TS Nguyễn Thị Huyền, 2010. Giáo trình thẩm
định dự án đầu tư khu vực công. Nhà xuất bản Thống kê.
3. Hoàng Trọng – Chu Nguyễn Mộng Ngọc, 2002. Phân tích dữ liệu nghiên cứu
với SPSS. Nhà xuất bản Hồng Đức.
4. Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2009 của Ngân hàng Thế giới tại Hội nghị các nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam tháng 12/2008. Huy động
và sử dụng vốn.
Tiếng Anh
5. PhD Cao Hào Thi, May 2006. Critical success factors in Project management
an annalysis of Infrastructure projects in VietNam.
6. Belassi, W. and Tukel, O. I., 1996. A New Framework for Determining Critical Success/Failure Factors in Projects. International Journal of
Project Management 14(3): 141-151.
7. Dvir, D., Lipovetsky, S., Shenhar, A., and Tishler, A., 1998. In Search of Project Classification: A Non-universal Approach to Project Success Factors. Research Policy 27: 915-935.
8. Hayword, A.L., Sparkes, J. J., 1990. The Concise English Dictionary. New Orchard.
9. Hughes, M.W., 1986. Why Projects Fail: The Effects of Ignoring the Obvious. Industrial Engineering 18: 14-18.
10. Morris, P. W., and Hough, G. H., 1987. The Anatomy of Major Projects. John Wiley and Son, New York.
11. Morris, P., 1994. The Management of Projects. Thomas Telford.
12. Munns, A.K., Bjeirmi, B.F., 1996. The Role of Project Management in Achieving Project Success. International of Project Management 14(2): 81-87.
13. Pinto, J. K., and Slevin, D. P., 1987. Critical Factors in Successful Project Implementation. IEEE. Transactions of Engineering Management EM
34(1): 22-27.
14. Project Management Institute (PMI)., 2000. A Guide to the Project
15. Rubin, I.M., and Seeling W., 1967. Experience as A Factor in the Selection and Performance of Project Managers. IEEE. Transactions of Engineering
Management 14(3): 131–134.
16. Tunner, R., 1993. Handbook of Project-Based Management, McGraw-Hill. 17. Tony Bovaird and Elke Löffler, 2003. Public Management and Governance.
Routledge.
18. Westerveld, E., 2002. The Project Excellent Model: Linking Success Criteria and Critical Success Factors. International Journal of Project
Phụ lục 1: Phân tích mơ tả đối tượng được khảo sát về mức độ hiểu biết, giới tính, đơn vị
công tác, độ tuổi, và số năm công tác:
Bảng PL - 1.1 Hiểu biết về phương thức đầu tư công trên địa bàn thành phố:
Frequency Percent Valid Percent
Cumulative Percent Biet rat ro 99 35,4 35,4 35,4 Biet khong nhieu 170 60,7 60,7 96,1 Khong biet 11 3,9 3,9 100,0 Valid Total 280 100,0 100,0 Hình PL1.1
Trong số người được khảo sát có 99 người hiểu biết rất rõ về phương thức
đầu tư công (chiếm tỷ lệ 35,4%), 170 người biết không nhiều (chiếm tỷ lệ
60,7%), cịn lại 11 người khơng biết về phương thức quản lý đầu tư công (chiếm tỷ lệ 3,9%). Thống kê này phản ảnh hồn tồn chính xác thực tế vì nội hàm quản lý đầu tư rất rộng và nhiều lĩnh vực. Trong công việc hàng ngày mỗi người chỉ
được giao một hoặc 2 nhóm cơng việc cụ thể. Ví dụ: làm cơng tác kế hoạch/
hoặc làm công tác đấu thầu/ hoặc làm công tác bồi thường…. nên khó mà “Biết rất rõ” về phương thức đầu tư công. Chỉ những người làm công tác quản lý Nhà nước lâu năm, làm giám đốc hoặc phó giám đốc Ban Quản lý dự án mới hiểu rõ về phương thức đầu tư.
Bảng PL - 1.2 Về giới tính người được khảo sát:
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Nam 209 74,6 74,6 74,6
Nu 71 25,4 25,4 100,0
Valid
Total 280 100,0 100,0
Bảng PL - 1.3: Về đơn vị công tác của những người được khảo sát:
Frequency Percent Percent Valid Cumulative Percent Co quan quan ly
nha nuoc 79 28,2 28,2 28,2
Ban QLDA Dau
tu xay dung 158 56,4 56,4 84,6