Bên cạnh yếu tố về năng lực chun mơn, tính liêm khiết của Chủ đầu tư cũng là một nhân tố có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý đầu tư công. Vấn đề đặt ra ở đây là làm sao để bộ máy quản lý dự án thật sự liêm khiết?
Thiết lập cơ chế kiểm soát ngăn ngừa tiêu cực và thực hiện chế độ đãi ngộ hợp lý cho những người đang làm công tác quản lý dự án là hai vấn đề mà các
nhà nghiên cứu dễ thống nhất. Tuy nhiên, triển khai thực hiện trong thực tế là vấn đề vơ cùng khó khăn.
4.1.3.1 Cơ chế ngăn ngừa tiêu cực trong quản lý dự án:
Chính phủ đã có hàng loạt các quy định nhằm ngăn ngừa tiêu cực trong
quản lý dự án đầu tư. Ngay từ năm 2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết
định số 80/2005/QĐ-TTg ban hành quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng. Bên
cạnh đó, các quy định chi tiết về trình tự thủ tục trong quản lý đấu thầu, thanh
quyết tốn và quản lý chất lượng cơng trình được ban hành cũng nhằm mục đích là ngăn ngừa tiêu cực. “Cơng khai” là một trong những biện pháp chính mà các nhà thiết lập chính sách mong muốn sẽ hạn chế được tiêu cực trong quản lý dự án đầu tư. Nhưng xem ra các quy định về công khai chỉ có những tác động rất hạn chế vì phần lớn mang tính chất hình thức. Quy chế giám sát cộng đồng là ví dụ điển hình. Theo quy định, tại mỗi địa phương có Ban giám sát đầu tư của
cộng đồng từ 5 đến 9 người. Thành viên được cử của Ban giám sát từ các Hội đoàn thể (Hội cựu chiến binh, Đoàn thanh niên, Mặt trận Tổ quốc ….). Ban này được phép và có trách nhiệm giám sát kiểm tra hoạt động của chủ đầu tư và nhà
thầu. Thậm chí có nơi cịn được phép kiểm tra sự phù hợp quyết định đầu tư dự án với các quy hoạch, kế hoạch được các cấp có thẩm quyền phê duyệt (ví dụ
như kế hoạch hợp tác giám sát cộng đồng năm 2010 tại quận Gò Vấp). Quyền
hạn như vậy nhưng thực chất Ban này không phát huy hiệu quả trên thực tế. Bởi vì cơng tác quản lý dự án là hoạt động chuyên nghiệp đòi hỏi những người tham gia quản lý và những người kiểm tra giám sát cũng phải chuyên nghiệp. Mặt khác, quản lý dự án phải là hoạt động thường xuyên liên tục kể từ khi chuẩn bị
đầu tư đến khi kết thúc cơng trình đưa vào sử dụng, quyết tốn vốn hồn thành.
Trong khi đó thực tế thành phần Ban giám sát gồm những người về hưu, kiêm nhiệm, khơng có chun mơn nên hoạt động chỉ mang tính hình thức, thiếu
chiều sâu hiệu quả trong ngăn ngừa tiêu cực.
Xây dựng “Bộ Quy tắc đạo đức ứng xử cho chủ đầu tư và tất cả các thành phần tham gia trong quản lý dự án đầu tư công” là việc làm cần thiết và cấp bách trong việc ngăn ngừa tiêu cực. Hiện nay, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chỉ mới
xây dựng được “Quy tắc đạo đức và ứng xử trong đấu thầu” đối với các gói thầu sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản.
4.1.3.2 Cơ chế tài chính - cơ chế đãi ngộ của các chủ đầu tư:
Cơ chế tài chính, đãi ngộ của chủ đầu tư và Ban Quản lý dự án hiện nay
cũng là vấn đề được những người khảo sát phỏng vấn có ý kiến rất gay gắt và
xem đây là một bất công, ảnh hưởng đến công tác quản lý và đặc biệt là rào cản cho sự liêm chính của các chủ đầu tư, từ đó có ảnh hưởng đến việc quản lý dự
án. Theo quy định của Bộ Xây dựng thì “Chi phí quản lý dự án” là chi phí cho cơng tác quản lý dự án từ khi chuẩn bị đầu tư cho đến khi dự án nghiệm thu bàn giao quyết toán vốn đầu tư. Theo cơ chế hiện hành, nguồn vốn cho việc quản lý dự án vẫn được coi là khoản “chi phí” của dự án mà không được xem là khoản “nguồn thu” đối với các chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án. Từ quan điểm này mà các Bộ liên quan đặt ra nhiều quy định hạn chế đối với các Ban Quản lý dự án:
- Chi tiêu theo dự án đúng 18 khoản mục quy định- Trong đó việc chi lương giới hạn ở mức 3 lần lương cơ bản, thưởng giới hạn ở mức 15% tổng quỹ lương theo ngạch bậc (Thông tư số 117/2008/TT-BTC ngày 5/12/2008 của Bộ TC hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư của các dự án sử dụng vốn trong nước).
- Khoản chi tiêu này không gắn với trách nhiệm của những người quản lý dự án – cơng trình thực hiện đạt và vượt tiến độ, hoặc cơng trình đạt chất lượng thì những người quản lý thì khơng được hưởng được quyền lợi gì. Ngược lại, cơng trình chậm tiến độ, kém chất lượng thì cũng
khơng bị chế tài gì về tài chính.
Và với mức trích kinh phí quản lý dự án như quy định hiện hành thì mức thu nhập (lương thưởng và phụ cấp) của cán bộ nhân viên quản lý dự án thấp hơn so với khu vực tư nhân, thấp hơn rất nhiều so với thu nhập của bộ phận quản lý của các đơn vị tư vấn và đặc biệt càng thấp so với các đơn vị tư vấn nước ngoài.
Bảng 4.2: So sánh lương và thu nhập của Ban quản lý dự án
BẢNG SO SÁNH LƯƠNG GIỮA TƯ VẤN NƯỚC NGOÀI VÀ TRONG NƯỚC
LƯƠNG TƯ VẤN NƯỚC NGOÀI LƯƠNG TƯ VẤN VIỆT NAM STT
Vị trí đề xuất
Lương tháng (Yên Nhật)
Tỷ giá Lương tháng(VND) Vị trí đề xuất
Lương tháng (VND) Chênh lệch NHÓM QUẢN LÝ DỰ ÁN 1 Giám đốc dự án (Quản lý) 3,300,000 208.68 688,644,000 Phó giám đốc dự án/
Giám đốc điều phối trong nước 30,624,000 658,020,000 2 Chánh văn phịng 2,500,000 208.68 521,700,000 Phó chánh văn phòng 25,520,000 496,180,000
TỔNG CỘNG: 5,800,000 1,210,344,000 56,144,000 1,154,200,000 NHÓM LẬP KẾ HOẠCH VÀ ĐIỀU PHỐI DỰ ÁN
3 Trưởng nhóm lập chương trình 3,000,000 208.68 626,040,000
Chun gia trưởng về
lập chương trình kế hoạch 27,306,000 598,734,000 4 Chuyên gia trưởng về an toàn 2,750,000 208.68 573,870,000 Chuyên gia an toàn 1 25,520,000 548,350,000
5 Chuyên gia trưởng về môi trường 2,500,000 208.68 521,700,000 Chuyên gia môi trường 30,624,000 491,076,000 6 Chuyên gia trưởng về xã hội học 2,500,000 208.68 521,700,000 Chuyên gia về các vấn đề xã hội 25,520,000 496,180,000
7 Chuyên gia trưởng về QH giao thông/quan hệ cộng đồng 2,500,000 208.68 521,700,000 Chuyên gia lập quy hoạch giao thông 30,624,000 491,076,000
TỔNG CỘNG: 13,250,000 2,765,010,000 139,594,000 2,625,416,000
* Tỷ giá bán ngoại tệ ngày 08/06/2010 của Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam
Nguồn : Ban Quản lý dự án Đông Tây và môi trường nước thành phố Hồ Chí Minh
Chế độ đãi ngộ khơng tương xứng là nguyên nhân dẫn đến việc “chảy
máu chất xám” trong bộ máy quản lý dự án và là nguy cơ tham nhũng tiêu cực trong quản lý dự án công. Khi thu nhập của một nhân viên quản lý dự án công chỉ bằng 1/4 đến 1/2 thu nhập của tư vấn trong nước hoặc bằng 1/100 đến 1/50 thu nhập của tư vấn nước ngồi, thì có hai khả năng:
- Hoặc là họ phấn đấu rèn luyện kỹ năng (kỹ năng ngoại ngữ) và tích lũy kinh nghiệm chờ cơ hội chuyển sang làm việc tại Công ty tư vấn trong và ngoài nước.
- Hoặc là họ bắt tay hợp tác với các nhà thầu để kiếm thêm thu nhập. Từ phân tích trên thì rõ ràng tăng cường đào tạo và cải cách chế độ đãi
ngộ là hai nhóm cơng việc chính liên quan đến nhân tố nguồn nhân lực để thúc
đẩy và tăng cường hiệu quả quản lý đầu tư công.