- Sạn phaơm bạo hieơm trạ tieăn định k
2. Khôi DN cĩ vơn ĐTNN 19,3 31,5 42,7 43,8 53,
2.6.2. Đánh giá mt sơ tác đng cụa Hip định Thương mái Vit – Mỹ đơi với thị trường bạo hieơm Vit Nam
thị trường bạo hieơm Vit Nam
Sau 17 nm thực hin lnh câm vn, từ tháng 12/1992 Chính phụ Hoa Kỳ đã từng bước đieău chưnh quan h với Vit Nam. Xuât phát từ múc tieđu thúc đaơy kinh tê thương mái giữa hai nước, hàng lốt các tiên b song phương đã đát được mà đưnh cao cụa nĩ là Hip định Thương mái Vit – Mỹ được ký kêt thođng qua và chính thức cĩ hiu lực từ ngày 10/12/2001. Thành cođng cụa Hip định này đã giúp các cođng ty Mỹ chính thức tiêp cn tới mt khu vực thị trường lớn và đaăy tieăm nng. Đơi với Vit Nam, vic ký kêt Hip định Thương mái Vit – Mỹ đã giúp các cođng ty Vit Nam tiên được mt bước dài tređn con đường trở thành thành vieđn cụa Toơ chức Thương mái Thê giới WTO, mt múc tieđu mà Chính phụ Vieơt
Nam luođn mong muơn đát được trong quá trình hi nhp và mở cửa cụa mình. Theo đánh giá cụa mt sơ nhà phađn tích, Hip định Thương mái Vit Nam – Hoa Kỳ cĩ theơ tác đng đên thị trường bạo hieơm Vit Nam tređn ba khía cánh:
Thứ nhât: Tác đng cụa các cam kêt bạo hieơm trong Hip định Thương mái
Vit-Mỹ đơi với h thơng pháp lý và cođng tác quạn lý nhà nước
Trước tieđn, dường như chính sách bạo đạm cung câp vơn và các nguoăn lực khác nhaỉm duy trì vai trị chụ đáo cụa cođng ty bạo hieơm nhà nước được coi sẽ chịu ạnh hưởng trực tiêp và đáng keơ nhât. Nhưng, với cơ chê boơ sung theđm vơn cho các cođng ty bạo hieơm trong nước theo tinh thaăn cụa Chiên lược phát trieơn thị trường bạo hieơm cụa Vit Nam theo hướng coơ phaăn hĩa và/ hoaịc trích lp từ quỹ dự phịng cụa doanh nghip sẽ khođng ạnh hưởng đên các cam kêt khi mở cửa thị trường bạo hieơm Vit Nam. Tuy nhieđn, vic thực thi Hip định Thương mái Vit – Mỹ sẽ là sự châm dứt vai trị “chụ đáo” cụa các cođng ty bạo hieơm nhà nước thođng qua các bin pháp hành chính. Cĩ chng chư là các bin pháp giúp đỡ gián tiêp như trợ giúp đào táo phát trieơn nguoăn nhađn lực hay hoơ trợ kỹ thut phát trieơn.
Maịc dù chính sách ưu đãi nguoăn lực cho các cođng ty bạo hieơm nhà nước là vân đeă thuc chính sách cụa từng quơc gia và quy định rât khác nhau tái mi nước, song khía cánh này cũng phại được nhìn nhn trong xu hướng tât yêu cụa hi nhp quơc tê trong lĩnh vực bạo hieơm.
Mt nguyeđn taĩc cơ bạn cụa h thơng lut l quơc tê bao trùm lĩnh vực thương mái dịch vú nĩi chung và dịch vú bạo hieơm nĩi rieđng là nguyeđn taĩc khođng phađn bit đơi xử giữa các đơi tượng cung câp dịch vú mt khi các đơi tượng này đã được phép cung câp dịch vú. Hip định Thương mái Vit Nam – Hoa Kỳ đi theo mođ hình chung này, bởi vy, theo cam kêt cụa Vit Nam veă lĩnh vực bạo hieơm, Chính phụ Vit Nam sẽ khođng thực hin các bin pháp phađn bit đơi xử với các cođng ty bạo hieơm có vơn đaău tư cụa Hoa kỳ. Đieău đĩ cũng cĩ nghĩa với vic
khođng được áp dúng bin pháp ưu đãi đaịc bit dành rieđng cho bât cứ nhĩm doanh nghip bạo hieơm trong nước nào, trong đĩ cĩ nhĩm các cođng ty bạo hieơm nhà nước.
Do vy, đeơ đát được múc tieđu mà Lut Kinh doanh bạo hieơm đã đaịt ra, nhà nước caăn phại quạn lý, đieău hành và giám sát chaịt chẽ thị trường bạo hieơm. Đoăng thời nhà nước cũng caăn giúp đỡ trong khuođn khoơ cho phép đeơ cođng ty bạo hieơm nhà nước đụ mánh trong hợp tác, cánh tranh và hướng thị trường bạo hieơm phát trieơn theo đúng định hướng xã hi chụ nghĩa.
Thứ hai: Khía cánh khác cụa h thơng vn bạn pháp quy và chính sách đơi với
ngành bạo hieơm xét tređn các maịt cú theơ sau đađy:
- Quy định câp phép kinh doanh bạo hieơm: maịc dù cam kêt cho phép
cođng ty bạo hieơm cĩ vơn Hoa Kỳ được phép thành lp sau thời hán nhât định (3 nm cho lieđn doanh 50% – 50% và 5 nm cho doanh nghip 100% vôn) khođng yeđu caău Vit Nam phại xĩa bỏ hồn tồn cơ chê câp giây phép kinh doanh bạo hieơm đơi với nhà đaău tư Hoa Kỳ. Tuy nhieđn, cam kêt này địi hỏi Vit Nam phại vn dúng chê đ câp giây phép minh bách, táo đieău kin thun lợi cho các đơi tượng đát được đieău kin cụa cơ chê sẽ được câp giây phép trong phám vi thời gian hợp lý. Như vy, cơ chê câp giây phép áp dúng chung đơi với các nhà đaău tư nước ngồi vào lĩnh vực bạo hieơm được xác định trong Lut kinh doanh bạo hieơm sẽ khođng áp dúng cho các nhà đaău tư Hoa Kỳ trong vịng 3 nm tới. H thơng cơ chê này sẽ tiêp túc được đieău chưnh cho các doanh nghip bạo hieơm nước ngồi khác khi Vit Nam tham gia ký kêt các hip định song phương trước khi chính thức trở thành thành vieđn chính thức cụa WTO
- Quy định veă phám vi địa bàn hốt đng: các quy định trong vn bạn
pháp quy hin hành veă phám vi địa bàn hốt đng cụa doanh nghieơp bạo hieơm hieơn nay sẽ phại đieău chưnh theo các cam kêt trong Hip định Thương mái Vit -
Mỹ. Theo tinh thaăn cụa Hip định này, Vit Nam cam kêt sẽ khođng hán chê veă phám vi địa bàn hốt đng cụa doanh nghip bạo hieơm cĩ vơn đaău tư Hoa Kỳ sau khi đã được câp giây phép hốt đng kinh doanh bạo hieơm. Vic quy định hin hành áp dúng các mơc 1 – 3 – 5 nm đeơ xác định sơ chi nhánh mở tái các địa bàn khác với trú sở chính tương ứng là 1 – 2 và sau 5 nm sẽ được thực hin theo nhu caău phát trieơn cụa thị trường và Đieău ước quơc tê mà Vit Nam ký kêt hoaịc tham gia (Đieău 39, Nghị định 42/2001). Trong khi đĩ, quy định chung veă chi nhánh (Đieău 12, Nghị định 42) cho phép mở chi nhánh nhaỉm mở rng địa bàn tređn cơ sở đánh giá nhu caău kinh doanh nĩi chung đơi với các doanh nghip bạo hieơm trong nước, cũng là vic thực hin đúng theo l trình và các bước đi thích hợp đơi với vic mở cửa và hi nhp thị trường bạo hieơm Vit Nam theo các cam kêt đã ký. Kinh nghim cụa Trung Quơc khi gia nhp WTO đơi với ngành bạo hieơm cũng cho thây hán chê veă phám vi địa bàn kinh doanh đeău phại được xĩa bỏ. Tuy nhieđn, cũng caăn nhn thây sự khác bit giữa thị trường bạo hieơm Vit Nam và Trung Quơc. Trung Quơc là mt thị trường rng lớn và vic gia nhp thị trường này cĩ l ttrình đã là mt thành cođng đơi với doanh nghip bạo hieơm nước ngồi. Vị thê cụa Vit Nam trong vic đàm phán Hip định thương mái Vit Nam – Hoa Kỳ và WTO là khĩ cĩ theơ so sánh với Trung Quơc. Hơn thê nữa, thị phaăn lớn nhât cụa Vit Nam đeău chụ yêu tp trung ở các thành phơ lớn, vic khođng đưa ra được l trình mở rng địa bàn hốt đng đơi với các doanh nghip bạo hieơm Mỹ khi thực hin các cam kêt theo tinh thaăn cụa Hip định cũng là mt đieău d hieơu.
Beđn cánh yeđu caău đieău chưnh vn bạn pháp quy, cam kêt veă mở rng địa bàn hốt đng sẽ đaịt ra những yeđu caău cao hơn đơi với cơ quan quạn lý bạo hieơm. Vic tng cường cođng tác bạo v quyeăn lợi khách hàng được bạo hieơm (h thơng giáo dúc chung veă bạo hieơm, h thơng tiêp cn khiêu kin cụa khách hàng đơi với các cođng ty bạo hieơm, h thơng thanh tốn quỹ bạo đạm trong trường hợp
doanh nghip bạo hieơm phá sạn …) sẽ trở neđn phức táp hơn nhieău khi địa bàn hốt đng cụa doanh nghip bạo hieơm được mở rng. Đađy thực sự là những thách thức lớn đơi với cơ quan quạn lý bạo hieơm khi hốt đng kieơm tra, kieơm sốt cụa cơ quan này thm chí mới chư ở giai đốn hình thành. Vân đeă đaịt ra là hốt đng giám sát và bạo v khách hàng cụa cơ quan quạn lý caăn cĩ những thay đoơi cho phù hợp với những thođng l quơc tê.
- Quy định veă ni dung kinh doanh
Hốt đng kinh doanh cụa các cođng ty bạo hieơm cĩ vơn đaău tư nước ngồi là mt ni dung được quạn lý khá chaịt chẽ. Ni dung hốt đng cụa những nghip vú này được áp dúng cú theơ đơi với từng doanh nghip dựa tređn quy định trong giây phép kinh doanh bạo hieơm. Cam kêt Hip định thương mái Vit – Mỹ địi hỏi Vit Nam cho phép các cođng ty bạo hieơm cĩ vơn đaău tư cụa Hoa Kỳ được tiêp cn mĩi dịch vú bạo hieơm trong mt l trình tương đơi ngaĩn. Tuy nhieđn, mt đieơm đaịc bit cụa cam kêt này đĩ là sự khođng đoăng nhât hồn tồn giữa các lối bạo hieơm baĩt buc được neđu trong Hip định với các lối hình bạo hieơm baĩt buoơc trong Luaơt Kinh doanh bạo hieơm. Như vy, ngay cạ vic phạn ánh các cam kêt trong quá trình thực hin Hip định cũng caăn được hêt sức lưu ý.
- Quy định veă tái bạo hieơm baĩt buc
Theo Hip định thương mái Vit – Mỹ, Vit Nam sẽ cam kêt xĩa bỏ tỷ l tái bạo hieơm baĩt buc 20% cho Tái bạo hieơm Vit Nam (Vinare) khi các cođng ty bạo hieơm cĩ vơn đaău tư Hoa Kỳ tái bạo hieơm ra nước ngồi sau 5 nm keơ từ khi Hip định cĩ hiu lực. Đađy là xu thê tât yêu khi thị trường bạo hieơm tiêp túc phát trieơn. Các cođng ty bạo hieơm cĩ quyeăn lựa chĩn đơi tác cung câp dịch vú tái bạo hieơm hâp dăn và phù hợp với mình nhât. Tái báo hieơm baĩt buc là nhaỉm định hướng cho thị trường bạo hieơm oơn định trong giai đốn đaău mới hình thành khi các cođng ty bạo hieơm mới thành lp chưa cĩ kinh nghim trong vic tiêp xúc với thị trường
tái bạo hieơm đeơ phađn tán rụi ro do vy cĩ theơ táo ra khuynh hướng, hoaịc là giữ lái hêt trách nhim đã nhn bạo hieơm hoaịc là chuyeơn tái bạo hieơm hêt cho nước ngồi mà khođng cn cứ vào tình hình tài chính cụa doanh nghip. Cạ hai khuynh hướng này đeău cĩ theơ dăn đên những tác đng xâu cho neăn kinh tê, đoăng thời gĩp phaăn tng phí bạo hieơm giữ lái cụa thị trường bạo hieơm Vit Nam đeơ phúc vú cho nhu caău tái đaău tư vào neăn kinh tê. Đađy là bước đm đơi với vic phát trieơn thị trường bạo hieơm Vit Nam trong xu thê hi nhp và mở cửa. Vic bãi bỏ quy định này là xu thê tât yêu, ngay cạ khi Hip định thương mái Vit – Mỹ chưa được ký kêt.
- Quy định veă nguyeđn taĩc tham gia bạo hieơm (áp dúng đơi với khách hàng mua bạo hieơm)
Hieơn nay, Luaơt Kinh doanh bạo hieơm khođng cho phép toơ chức cá nhađn cĩ nhu caău bạo hieơm tham gia bạo hieơm tái cođng ty bạo hieơm khođng có trú sở kinh doanh tai Vit Nam trong haău hêt các trường hợp. Trong khi đĩ vic cung câp các dịch vú qua bieđn giới theo tinh thaăn Hip định Thương mái Vit – Mỹ lái khođng bị hán chê. Đađy thực sự là mt thách thức rât lớn đơi với thị trường bạo hieơm Vit Nam, vì mt khi cam kêt này được thực hin, các cođng ty nước ngồi sẽ cĩ quyeăn đng ký bạo hieơm tái mt cođng ty bạo hieơm ở nước ngồi cho dù kinh phí đeơ thực hin những giao dịch như vy sẽ lớn hơn nêu cođng ty đĩ cĩ trú sở ở Vit Nam.
Thứ ba: Ngồi các vân đeă chịu ạnh hưởng nĩi tređn, cơ quan quạn lý bạo hieơm
nhà nước caăn đaơy nhanh quá trình tng cường nng lực cụa mình. Ngay trong đieău kin phát trieơn hin tái cụa thị trường bạo hieơm, khi các cam kêt mở cửa thị trường văn cịn chưa phại thực hin, thì cơ quan quạn lý bạo hieơm phại đơi maịt với nhieău hán chê nhât định. Chính vì vy, đeơ đĩn đaău và chụ đng đơi phĩ với thách thức này, caăn đaơy nhanh quá trình tng cường nng lực cụa cơ quan quạn lý bạo hieơm. Quá trình tng cường nng lực ở đađy phại bao goăm: cại cách veă cơ câu
toơ chức, chu trình ra các quyêt định quạn lý, h thơng thođng tin quạn lý, đi ngũ lãnh đáo cơ quan, sơ lượng và trình đ cán b chuyeđn mođn. Trước maĩt, vic tng cường nng lực quạn lý và đieău hành thị trường cĩ ý nghĩa câp thiêt nhât.