1.2 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG
1.2.3.3 Gúc nhỡn hiệu quả kinh tế xó hội của dự ỏn
Cỏc dự ỏn phỏt triển hạ tầng là dự ỏn cú vốn đầu tƣ lớn, nhu cầu vốn đầu tƣ phỏt triển cơ sở hạ tầng vƣợt quỏ ngõn sỏch đầu tƣ của chớnh quyền địa phƣơng. Đồng thời, với tớnh chất đặc thự chủ yếu là phục vụ cỏc mục tiờu cụng ớch, cỏc dự ỏn phỏt triển hạ tầng đũi hỏi cỏc nguồn vốn tài trợ phải là nguồn vốn dài hạn và kốm theo điều kiện ƣu đói nhƣ lói suất thấp, thời gian õn hạn dài,… Vỡ vậy, khi dự ỏn bị trễ tiến độ sẽ gõy ra cỏc ảnh hƣởng nhƣ:
- Giảm hiệu quả sử dụng vốn.
- Sự phối hợp đồng bộ giữa cỏc dự ỏn bị ảnh hƣởng, làm thay đổi kế hoạch triển khai cỏc dự ỏn cũn lại cú liờn quan.
- Tiến độ khai thỏc sử dụng cỏc dự ỏn cơ sở hạ tầng bị thay đổi, làm ảnh hƣởng đến kế hoạch thu hồi ngõn sỏch đầu tƣ, từ đú hiệu quả tài chớnh của dự ỏn bị giảm.
- Sự phỏt triển khụng đồng bộ của cơ sở hạ tầng làm cho sự phỏt triển kinh tế - xó hội bị ảnh hƣởng.
Cỏc ảnh hƣởng nờu trờn sẽ làm tăng rủi ro về mặt tài chớnh và tạo hiệu quả tài chớnh thấp cho cỏc dự ỏn phỏt triển hạ tầng. Đõy cũng là một nguyờn nhõn gõy
cản trở cho việc thu hỳt cỏc nguồn vốn từ khu vực tƣ nhõn cho mục tiờu phỏt triển cỏc dự ỏn hạ tầng.
Hỡnh 1.3: Mối quan hệ giữa cỏc yếu tố tạo nờn sự trễ và sự giảm khả năng thu hỳt vốn đầu tƣ cho cỏc dự ỏn hạ tầng [14].
Tất cả những yếu tố nờu trờn cú tƣơng tỏc chặt chẽ với nhau và tạo nờn tớnh phức tạp của vấn đề nguồn vốn cho việc phỏt triển cơ sở hạ tầng. Sự tƣơng tỏc giữa cỏc yếu tố nờu trờn đƣợc trỡnh bày trong Hỡnh 1.3, theo đú cỏc mũi tờn nối liền hai biến số liờn tiếp thể hiện mối quan hệ nhõn quả giữa hai biến và chiều của mũi tờn đi từ biến “nhõn” đến biến “quả”. Dấu cộng (+) trờn mũi tờn thể hiện quan hệ đồng biến giữa hai biến cú quan hệ nhõn quả và dấu trừ (–) thể hiện mối quan hệ nghịch biến giữa hai biến đú. Cỏc mũi tờn đậm nột thể hiện cỏc vũng lặp làm tăng sự trễ của cỏc dự ỏn hạ tầng và làm giảm khả năng thu hỳt vốn đầu tƣ từ khu vực tƣ nhõn cũng nhƣ khả năng huy động vốn vay, kể cả vốn trỏi phiếu chớnh phủ.
Phõn tớch Hỡnh 1.3 ta nhận thấy, chớnh cỏc yếu tố phức tạp về mặt kỹ thuật và quản lý dự ỏn hạ tầng cũng nhƣ sự giải ngõn chậm trễ đó làm trễ tiến độ triển khai
cỏc dự ỏn hạ tầng. Vỡ vậy, tiến độ khai thỏc sử dụng cơ sở hạ tầng và tiến độ thu hồi vốn đầu tƣ sẽ bị chậm trễ, làm giảm hiệu quả đầu tƣ, tăng tớnh rủi ro cho cỏc dự ỏn hạ tầng; đồng thời làm giảm khả năng sử dụng vốn, khả năng vay vốn và khả năng thu hỳt đầu tƣ từ khu vực tƣ nhõn. Khi khả năng vay vốn và khai thỏc vốn từ khu vực tƣ nhõn bị giảm, nhu cầu vốn đầu tƣ cho phỏt triển cơ sở hạ tầng tiếp tục bị thiếu hụt sẽ làm tăng thờm sự trễ tiến độ triển khai cỏc dự ỏn hạ tầng. Kết quả cuối cựng đú là sự phỏt triển kinh tế - xó hội bị chậm lại [5]
.