Bờn cạnh hai giải phỏp chớnh đƣợc trỡnh bày ở phần trờn, tỏc giả mạnh dạn đề xuất thờm một số giải phỏp hỗ trợ nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự ỏn, phỏt huy tối đa hiệu quả đầu tƣ từ nguồn vốn trỏi phiếu chớnh phủ cho phỏt triển cơ sở hạ tầng tại thành phố Cần Thơ.
3.4.1 Giải phỏp 1: Tăng cư ng và nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực trong việc thực hiện, quản lý, kiểm tra, giỏm sỏt c ng tỏc đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng đảm bảo tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật và đạt hiệu quả cao nhất
3.4.1.1 Nội dung giải phỏp
Thời gian qua, Thành ủy, Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn thành phố đó tăng cƣờng cụng tỏc chỉ đạo, giỏm sỏt và điều hành quyết liệt hơn trong cụng tỏc xõy dựng cơ bản; thƣờng xuyờn kiểm tra tại cụng trƣờng để thỏo gỡ kịp thời khú khăn vƣớng mắc; tổ chức sơ kết cụng tỏc xõy dựng cơ bản hàng quý nhằm đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện, tiến độ giải ngõn, qua đú giao Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chớnh, Kho bạc Nhà nƣớc Cần Thơ kiểm tra, theo dừi tiến độ giải ngõn cỏc cụng trỡnh, bỏo cỏo kịp thời để Ủy ban nhõn dõn thành phố cú biện phỏp chỉ đạo, thỏo gỡ khú khăn vƣớng mắc. Đặc biệt là việc hỗ trợ chủ đầu tƣ trong thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng và thủ tục đầu tƣ. Cỏc chủ đầu tƣ và cỏc sở ngành liờn quan cũng cú nhiều nổ lực trong quỏ trỡnh thực hiện, nhƣng kết quả đạt đƣợc cú nơi, cú lỳc chƣa cao. Nguồn nhõn lực thực hiện cỏc cụng việc này cũn hạn chế cả về số lƣợng và chất lƣợng; đội ngũ cỏn bộ của cỏc Ban quản lý dự ỏn tuy cú chất lƣợng hơn nhƣng chƣa đồng bộ, vẫn cũn tỡnh trạng "vừa thừa, vừa thiếu"; cỏn bộ làm cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặt bằng ở cỏc địa phƣơng chủ yếu kiờm nhiệm. Trỡnh độ kiến thức, năng lực lónh đạo và quản lý của một số cỏn bộ chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu nhiệm vụ mới, cũn lỳng tỳng trong xử lý cỏc tỡnh huống mới phỏt sinh. Một vớ dụ điển hỡnh trong cụng tỏc bồi dƣỡng chuyờn mụn, nghiệp vụ: qua thống kờ trờn
địa bàn thành phố Cần Thơ hiện nay chỉ cú 06 cỏn bộ viờn chức đƣợc cử đi bồi dƣỡng và đƣợc cấp chứng nhận nghiệp vụ giỏm sỏt, đỏnh giỏ dự ỏn đầu tƣ; trong khi đú, nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15 thỏng 12 năm 2009 về giỏm sỏt và đỏnh giỏ đầu tƣ cú hiệu lực thi hành từ ngày 01 thỏng 02 năm 2010. Vỡ vậy, cần phải tăng cƣờng và nõng cao chất lƣợng nguồn nhõn lực để cú thể thực hiện, quản lý, kiểm tra, giỏm sỏt cụng tỏc đầu tƣ xõy dựng cơ bản đảm bảo tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật và đạt đƣợc kết quả cao nhất.
3.4.1.2 Mục tiờu đề xuất giải phỏp
Tỏc giả đề xuất giải phỏp này nhằm cỏc mục tiờu sau:
Thứ nhất, từng bƣớc sắp xếp, kiện toàn bộ mỏy, tổ chức và hoạt động của cỏc
Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự ỏn, cỏc đơn vị thực hiện cụng tỏc đo đạc, bồi thƣờng - giải phúng mặt bằng cho phự hợp với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao; trỡnh độ năng lực chuyờn mụn của đội ngũ nhõn sự ở cỏc đơn vị này đƣợc nõng cao sẽ hạn chế đƣợc những sai sút trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ, chất lƣợng và tiến độ hoàn thành cụng việc cũng nhanh hơn;
Thứ hai, cụng tỏc quản lý, kiểm tra, giỏm sỏt chặt chẽ sẽ hạn chế đƣợc những
sai sút, tiờu cực, tham nhũng trong quỏ trỡnh thực hiện đầu tƣ xõy dựng cơ bản; hạn chế thất thoỏt, lóng phớ ngõn sỏch nhà nƣớc; đồng thời, qua kết quả kiểm tra, thanh tra của cỏc đơn vị chức năng sẽ kịp thời chấn chỉnh, khắc phục những khuyết điểm, yếu kộm trong cụng tỏc đầu tƣ xõy dựng cơ bản, từng bƣớc nõng cao chất lƣợng và hiệu quả trong lĩnh vực này;
Thứ ba, tạo nờu sự chủ động và phối hợp thực hiện giữa chủ đầu tƣ và cỏc
đơn vị cú liờn quan để kịp thời giải quyết, thỏo gỡ cỏc khú khăn vƣớng mắc trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn, đẩy nhanh tiến độ thi cụng - hoàn thành cụng trỡnh nhằm phỏt huy hiệu quả đầu tƣ của dự ỏn một cỏch tối ƣu.
3.4.1.3 Cỏc bƣớc thực hiện
(1) Chăm lo phỏt triển nguồn nhõn lực cả về số lượng lẫn chất lượng, phự hợp với quy hoạch cỏn bộ giai đoạn 2010 – 2015 và cỏc năm tiếp theo. Coi trọng
việc nõng cao trỡnh độ chớnh trị, chuyờn mụn nghiệp vụ của cỏn bộ viờn chức ở cỏc sở ngành, cỏc Ban Quản lý dự ỏn, Chủ đầu tƣ và cỏc đơn vị tham gia cụng tỏc đo
đạc, bồi thƣờng - giải phúng mặt bằng cho phự hợp với tỡnh hỡnh mới, đỏp ứng nhu cầu ngày càng cao của cụng tỏc quản lý dự ỏn bằng cỏch cử cỏn bộ, viờn chức thƣờng xuyờn tham gia cỏc khúa đào tạo ngắn hạn, dài hạn về chuyờn mụn, nghiệp vụ nhƣ: quản lý dự ỏn, đấu thầu, giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tƣ, tƣ vấn giỏm sỏt, lập dự toỏn, kỹ sƣ định giỏ xõy dựng, kỹ năng thu thập và phõn tớch thụng tin, kỹ năng lập kế hoạch,…). Quan tõm đến việc giỏo dục tƣ tƣởng, tuyờn truyền Luật Viờn chức, Quy tắc ứng xử, văn hoỏ cụng sở, Luật Phũng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lóng phớ, học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chớ Minh… đến từng cỏn bộ, viờn chức trong đơn vị nhằm nõng cao tinh thần trỏch nhiệm và đạo đức nghề nghiệp của cỏn bộ, viờn chức đối với cụng việc đƣợc giao, tạo chuyển biến mạnh mẽ trong việc xõy dựng văn húa, đạo đức lối sống trong cỏn bộ, viờn chức, đảng viờn.
(2) Đổi mới c ng tỏc đấu thầu, chọn thầu. Những cụng trỡnh quan trọng
hay phức tạp cần ƣu tiờn lựa chọn theo cỏc tiờu chớ kỹ thuật. Năng lực nhà thầu xõy dựng, nhà thầu tƣ vấn cũng khụng nờn chỉ xột trờn “bài dự thi” nhƣ hiện nay. Cỏc chủ đầu tƣ cần thuờ Tƣ vấn đấu thầu chuyờn nghiệp (khụng thuộc chủ đầu tƣ) thực hiện cỏc dịch vụ từ chuẩn bị hồ sơ mời thầu, đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu (tất nhiờn lựa chọn cuối cựng là quyền của chủ đầu tƣ nhƣng khụng thể chọn một nhà thầu ngoài danh sỏch đề nghị của Tƣ vấn đấu thầu). Đồng thời, nờn khuyến khớch cỏc tổ chức Tƣ vấn đấu thầu chuyờn nghiệp, họ khụng chỉ chấm thầu trờn cơ sở “bài thi” mà cũn phải thẩm tra thực tế năng lực của cỏc nhà thầu trƣớc khi đề xuất nhà thầu trỳng thầu.
(3) Tăng cư ng mối quan hệ c ng tỏc trong quỏ trỡnh xử lý c ng việc. Cỏc
Ban quản lý dự ỏn cần chủ động phối hợp chặt chẽ với cỏc Sở ngành cú liờn quan trong cụng tỏc thẩm định, trỡnh phờ duyệt cỏc thủ tục đầu tƣ, trỏnh tỡnh trạng đựn đẩy trỏch nhiệm trong giải quyết cụng việc dẫn đến kộo dài, xử lý lũng vũng, mất thời gian, gõy ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện dự ỏn. Cỏc chủ đầu tƣ phải phối hợp chặt chẽ hơn nữa với Trung tõm phỏt triển quỹ đất thành phố, cỏc quận, huyện và chớnh quyền địa phƣơng nơi cú dự ỏn đi qua để thực hiện tốt cụng tỏc giải phúng mặt bằng cho cỏc cụng trỡnh, nhất là Ủy ban nhõn dõn quận, huyện làm tốt cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ, bảo đảm hài hoà lợi ớch giữa Nhà nƣớc, ngƣời đang sử dụng đất và nhà đầu tƣ. Ủy ban nhõn dõn quận, huyện cần quan tõm giải quyết
cỏc khiếu kiện của cụng dõn, nhất là về đất đai theo đỳng phỏp luật và phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế, khụng để khiếu kiện kộo dài.
(4) Thành lập cỏc đoàn thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt thư ng xuyờn c ng tỏc xõy dựng cơ bản trờn địa bàn thành phố nhằm giải quyết thỏo gỡ kịp thời những khú khăn, vƣớng mắc của cỏc nhà thầu trong quỏ trỡnh thi cụng; bờn cạnh đú kịp thời phỏt hiện cỏc sai sút, tiờu cực để cú biện phỏp xử lý, chấn chỉnh nhằm thực hiện tốt cụng tỏc đầu tƣ xõy dựng trờn địa bàn. Cỏn bộ thanh tra cần cú kiến thức sõu về chuyờn ngành, hiểu biết về phỏp luật, trung thực trong cụng việc, liờm khiết và dũng cảm trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
(5) Thành lập Tổ giải quyết vướng mắc cỏc c ng trỡnh xõy dựng cơ bản trờn địa bàn thành phố. Ủy ban nhõn dõn thành phố Cần Thơ cần thành lập Tổ giải
quyết vƣớng mắc cỏc cụng trỡnh xõy dựng, thành phần bao gồm lónh đạo thành phố, lónh đạo cỏc sở ngành cú liờn quan, lónh đạo quận, huyện để hỗ trợ cỏc chủ đầu tƣ thỏo gỡ khú khăn vƣớng mắc cho cỏc cụng trỡnh, rà soỏt điều chỉnh, bổ sung vốn, đẩy nhanh tiến độ giải ngõn. Đồng thời, cỏc chủ đầu tƣ cần phối hợp với cỏc nhà thầu thi cụng, xõy dựng kế hoạch tiến độ thi cụng cụ thể để làm cơ sở cho việc kiểm tra, giỏm sỏt và giải quyết một số vấn đề phỏt sinh trong quỏ trỡnh thi cụng, đặc biệt là cụng tỏc giải phúng mặt bằng; tớch cực đụn đốc cỏc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ xõy lắp theo đỳng hợp đồng kinh tế đó ký kết và hết sức quan tõm đến chất lƣợng xõy dựng.
3.4.1.4 Lợi ớch dự kiến khi thực hiện giải phỏp
Trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ và tƣ tƣởng chớnh trị của cỏn bộ, viờn chức trong cỏc đơn vị tham gia trực tiếp và giỏn tiếp đến cụng tỏc đầu tƣ xõy dựng cơ bản ngày càng đƣợc nõng cao. Do đú, chất lƣợng và hiệu quả thực hiện cụng việc ngày càng tốt hơn sẽ hạn chế đƣợc cỏc sai sút, lóng phớ trong lĩnh vực xõy dựng cơ bản.
Đổi mới cụng tỏc đấu thầu và chọn thầu sẽ tạo đƣợc sự cụng khai, minh bạch và giỳp Chủ đầu tƣ khỏch quan hơn trong việc lựa chọn cỏc nhà thầu cú năng lực tham gia vào dự ỏn, từ đú nõng cao chất lƣợng và hiệu quả đầu tƣ xõy dựng cỏc cụng trỡnh. Năng lực nhà thầu tƣ vấn giỏi sẽ hạn chế tối đa những thiếu sút trong cụng tỏc khảo sỏt, lập dự ỏn và thiết kế, nhƣ vậy dự ỏn đầu tƣ sẽ khụng phải lập điều chỉnh, bổ sung làm tăng tổng mức đầu tƣ.
Việc thành lập tổ giải quyết vƣớng mắc cỏc cụng trỡnh xõy dựng sẽ kịp thời thỏo gỡ những khú khăn, vƣớng mắc trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn để đẩy nhanh tiến độ, sớm hoàn thành cụng trỡnh đƣa vào khai thỏc sử dụng.
3.4.1.5 Khú khăn khi thực hiện giải phỏp
Chi phớ đào tạo, bồi dƣỡng trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ cho cỏn bộ viờn chức ở cỏc Ban quản lý dự ỏn đều phải trớch từ nguồn thu của đơn vị, nhƣng hiện nay đa số cỏc Ban quản lý dự ỏn đều phải chi tiờu hết sức tiết kiệm mới đảm bảo hoạt động, vỡ vậy kinh phớ cấp cho nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng chuyờn mụn, nghiệp vụ cũng cú phần hạn chế.
Ngƣời quyết định đầu tƣ khụng kiểm soỏt chặt chẽ đƣợc quỏ trỡnh tổ chức thực hiện lựa chọn nhà thầu của cỏc chủ đầu tƣ, dễ dẫn đến tỡnh trạng nợ đọng khối lƣợng xõy dựng cơ bản do chủ đầu tƣ đƣợc toàn quyền trong cụng tỏc đấu thầu, phờ duyệt kết quả đấu thầu khụng phự hợp với khả năng cõn đối nguồn vốn.
Mặc dự quỏ trỡnh làm việc của cỏc đoàn thanh tra, kiểm toỏn đó cú những kết luận, nhƣng chế tài xử lý sau kết luận của thanh tra, kiểm toỏn cũn thiếu, chƣa nghiờm; vỡ vậy một số đối tƣợng lợi dụng khụng thực hiện kết luận, việc kỷ luật đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn vi phạm chƣa nghiờm, đụi khi cũn thao tỳng, vỡ vậy việc răn đe kộm hiệu quả và chƣa cú tỏc động lan tỏa.
3.4.2 Giải phỏp 2: Tiếp tục rà soỏt, cải tiến quy trỡnh thực hiện c ng tỏc bồi thư ng, giải phúng mặt bằng và tỏi định cư; xõy dựng cỏc cơ chế, chớnh sỏch đền bự hợp lý; xõy dựng quy trỡnh thực hiện theo tiờu chuẩn quản lý chất lượng ISO để đẩy nhanh c ng tỏc giải phúng mặt bằng đỏp ứng tiến độ thi c ng xõy dựng cụng trỡnh
3.4.2.1 Nội dung giải phỏp
Cụng tỏc bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng và tỏi định cƣ đƣợc xỏc định là một trong những cụng việc quan trọng và vụ cựng khú khăn, phức tạp, mất nhiều thời gian trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn. Đặc biệt là những bất cập về việc xỏc định giỏ đất, khõu triển khai cũng thiếu chặt chẽ, đụi lỳc bất hợp lý từ chớnh khõu thực hiện khiến ngƣời dõn khú đồng thuận đƣợc ngay. Để thực hiện tốt cụng tỏc này cần cú sự phối hợp chặt chẽ giữa Chủ đầu tƣ, Hội đồng Bồi thƣờng -
Giải phúng mặt bằng, chớnh quyền địa phƣơng, đơn vị xõy dựng khu tỏi định cƣ, cỏc đơn vị cú liờn quan và đặc biệt là sự đồng thuận của ngƣời dõn trong vựng dự ỏn. Do đú, cần phải rà soỏt, cải tiến quy trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng và tỏi định cƣ; xõy dựng cỏc cơ chế, chớnh sỏch đền bự hợp lý để chủ động hơn trong việc thực hiện cụng tỏc này và nhận đƣợc sự đồng thuận từ phớa ngƣời dõn. Ngoài ra, việc xõy dựng quy trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng và tỏi định cƣ theo tiờu chuẩn quản lý chất lƣợng ISO là rất cần thiết để đẩy nhanh tiến độ thực hiện. Bởi vỡ, đa số cỏc dự ỏn cú thời gian thực hiện bị kộo dài đều cú nguyờn nhõn chớnh là vƣớng mặt bằng.
3.4.2.2 Mục tiờu đề xuất giải phỏp
Tỏc giả đề xuất giải phỏp này nhằm cỏc mục tiờu sau:
Thứ nhất, giỳp Chủ đầu tƣ cú cơ sở đề xuất phƣơng ỏn giải phúng mặt bằng
và tỏi định cƣ khi lập dự ỏn đầu tƣ, cũng nhƣ chủ động trong việc bố trớ tỏi định cƣ cho ngƣời dõn bị ảnh hƣởng bởi dự ỏn;
Thứ hai, kiểm soỏt đƣợc quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng và
tiến độ thực hiện từng cụng đoạn đảm bảo tiết kiệm về mặt thời gian và kinh phớ;
Thứ ba, xõy dựng đƣợc cỏc cơ chế, chớnh sỏch phự hợp đảm bảo quyền lợi và
sự đồng thuận của ngƣời dõn, hạn chế tối đa cỏc trƣờng hợp khiếu kiện, đặc biệt là cỏc trƣờng hợp khiếu kiện kộo dài;
Thứ tư, thực hiện cỏc cụng việc cú liờn quan đến cụng tỏc giải phúng mặt bằng một cỏch chuyờn nghiệp, đỳng trỡnh tự thủ tục nhất, với mong muốn cuối cựng là đẩy nhanh cụng tỏc giải phúng mặt bằng để dự ỏn hoàn thành đỳng tiến độ nhằm phỏt huy hiệu quả đầu tƣ và giảm bớt chi phớ trả lói vay đối với cỏc dự ỏn sử dụng nguồn vốn vay, trong đú cú cỏc dự ỏn đƣợc đầu tƣ bằng vốn trỏi phiếu chớnh phủ.
3.4.2.3 Cỏc bƣớc thực hiện
(1) Xỏc định cỏc nguyờn nhõn, tồn tại trong c ng tỏc giải phúng mặt bằng.
Quỏ trỡnh triển khai thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng cũn tồn tại nhiều bất cập, trong đú cú 6 nguyờn nhõn chớnh đƣợc xỏc định:
- Cụng tỏc quản lý đất đai của cỏc cấp chớnh quyền cũn nhiều hạn chế, tỡnh trạng lấn chiếm đất, giao cấp đất trỏi thẩm quyền cũn diễn ra;
- Cơ chế chớnh sỏch bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ thay đổi nhiều và thiếu đồng bộ, tạo nờn những mõu thuẫn lớn;
- Việc đầu tƣ cỏc dự ỏn cũn dàn trải và thiếu tập trung trong triển khai cỏc dự ỏn giải phúng mặt bằng, cũn một số dự ỏn sau giải phúng mặt bằng triển khai đầu tƣ chậm để đất trống kộo dài gõy lóng phớ;
- Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra và khắc phục tồn tại sau thanh tra, kiểm tra giải quyết đơn thƣ khiếu nại cú lỳc, cú nơi chƣa đƣợc coi trọng;
- Việc chuẩn bị nhà tỏi định cƣ cũn nhiều hạn chế, chất lƣợng một số khu nhà tỏi định cƣ cũn chƣa đồng bộ về cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xó hội, do vậy đời sống