CHÍNH PHỦ
2.3.1 Thỏch thức
Những mặt cũn hạn chế của Cần Thơ nhƣ cỏc quy hoạch cũn chƣa đỏp ứng nhu cầu phỏt triển, kinh tế tăng trƣởng khỏ cao nhƣng chƣa vững chắc, chƣa phỏt huy hết vai trũ là thành phố động lực cú sức lan toả ra cả khu vực Tõy Nam Bộ, chất lƣợng nguồn nhõn lực thấp, chƣa đỏp ứng đƣợc sự chuyển mỡnh mạnh mẽ của thành phố, chất lƣợng hoạt động của chớnh quyền vẫn cũn hạn chế.
Nhiều dự ỏn giao thụng quan trọng đƣợc tiến hành xõy dựng trờn địa bàn Cần Thơ nhiều năm qua nhằm thỳc đẩy phỏt triển bền vững kinh tế - xó hội của thành phố trung tõm đồng bằng sụng Cửu Long này. Cựng với cụng trỡnh xõy dựng cầu Cần Thơ thỡ cỏc dự ỏn xõy dựng giao thụng ở Cần Thơ cú ý nghĩa quan trọng, tạo ra thế phỏt triển đồng bộ hạ tầng giao thụng. Thế nhƣng, đến nay cầu Cần Thơ đó hồn thành trong khi cỏc dự ỏn khỏc vẫn cũn ngổn ngang, giao thụng phức tạp và khụng đồng bộ.
Trở ngại về cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng vẫn cũn đú. Cỏc hộ dõn trong vựng ảnh hƣởng dự ỏn dƣờng nhƣ khụng đồng thuận cao trong việc giao trả mặt bằng để triển khai xõy dựng dự ỏn, nhiều nơi ngƣời dõn chƣa nhận thức đƣợc việc "nhƣờng" mảnh đất đang sống yờn ổn để đến nơi ở mới là nhẹ nhàng, vui vẻ.
Di dời nơi cƣ trỳ lõu năm và chấp nhận cuộc sống xỏo trộn là vấn đề khụng đơn giản. Nhiều trƣờng hợp, kể cả đó tiếp nhận đầy đủ thụng tin cần thiết cũng vẫn bõng khuõng, lo lắng. Cũng cú khụng ớt trƣờng hợp cỏc hộ dõn bức xỳc, khiếu nại, kiện tụng nhƣng hầu nhƣ chƣa đƣợc tụn trọng đỳng mức, chƣa đƣợc giải quyết hợp tỡnh, hợp lý. Và cũng cú cả những trƣờng hợp "lạm dụng" chớnh sỏch, "ngoộo tay" với bộ phận viờn chức thi hành cụng vụ để trục lợi... Phức tạp này cũn kộo dài, nếu chƣa tỡm ra một giải phỏp hữu hiệu nhất.
Nguồn vốn trỏi phiếu chớnh phủ cho đầu tƣ xõy dựng cơ bản sẽ gặp nhiều khú khăn, để đảm bảo an ninh tài chớnh quốc gia, cõn đối ngõn sỏch và nợ cụng, Chớnh phủ dự kiến khả năng cõn đối vốn trỏi phiếu chớnh phủ giai đoạn 2012 – 2015 chỉ đỏp ứng khoảng 36% nhu cầu, do đú cỏc dự ỏn cần phải đƣợc lựa chọn thứ tự ƣu tiờn để bố trớ vốn, đõy là một thỏch thức lớn cho cỏc dự ỏn đƣợc đầu tƣ từ vốn trỏi phiếu chớnh phủ trờn địa bàn thành phố Cần Thơ trong thời gian tới.
2.3.2 Cơ hội - lợi thế
Thành phố Cần Thơ cú vị trớ chiến lƣợc quan trọng về kinh tế, văn húa, chớnh trị, xó hội, quốc phũng, an ninh trong khu vực, trong đú ngành giao thụng vận tải luụn đúng vai trũ quan trọng cho sự phỏt triển kinh tế - xó hội; hệ thống giao thụng là cơ sở hạ tầng quan trọng nhất đảm bảo lƣu thụng hàng húa, giao lƣu văn húa và phục vụ cỏc nhu cầu an ninh, quốc phũng gúp phần tớch cực trong cụng cuộc xõy dựng và phỏt triển thành phố Cần Thơ núi riờng và khu vực Đồng bằng sụng Cửu Long núi chung.
Hiện nay, theo quy hoạch phỏt triển hạ tầng của thành phố Cần Thơ, cú 63 dự ỏn trọng điểm cần ƣu tiờn đầu tƣ đến năm 2015 và tầm nhỡn đến năm 2020 (Phụ lục 6) và cú 27 dự ỏn kờu gọi đầu tƣ đến năm 2020 (Phụ lục 7). Ngoài ra, hệ thống giao thụng quốc gia đó và đang đƣợc trỡnh duyệt quy hoạch đến năm 2025 đi qua địa phận thành phố Cần Thơ cú 17 dự ỏn đƣợc đầu tƣ xõy dựng (Phụ lục 8); quy hoạch hệ thống giao thụng vận tải do thành phố Cần Thơ quản lý đến năm 2025 cú 48 dự ỏn đƣợc đầu tƣ (Phụ lục 9). Đõy là một tiềm năng lớn nhằm tạo ra nhiều cơ hội phỏt triển cho thành phố Cần Thơ trong giai đoạn tới; đồng thời cũng cho thấy nhu cầu vốn cho đầu tƣ xõy dựng cơ sở hạ tầng của địa phƣơng là rất lớn, cần phải huy động từ nhiều nguồn vốn mới đủ khả năng đỏp ứng. Tuy nhiờn, việc xỏc định
nguồn vốn để đầu tƣ cho cỏc dự ỏn này khụng phải đơn giản, đặc biệt là việc tranh thủ nguồn vốn trỏi phiếu chớnh phủ từ Trung ƣơng cho cỏc dự ỏn trọng điểm và cỏc dự ỏn cú quy mụ lớn, mặc dự vai trũ của trỏi phiếu chớnh phủ cho phỏt triển cơ sở hạ tầng đó đƣợc chứng minh trong thực tế đầu tƣ xõy dựng.
Trờn cơ sở những thỏch thức và cơ hội từ việc sử dụng vốn trỏi phiếu chớnh phủ cho đầu tƣ phỏt triển cơ sở hạ tầng trờn địa bàn thành phố Cần Thơ, tỏc giả sẽ nghiờn cứu để đề ra cỏc giải phỏp cú liờn quan.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Một nền kinh tế phỏt triển bền vững đũi hỏi một kết cấu hạ tầng mạnh và hiện đại, cơ sở hạ tầng phải đi trƣớc một bƣớc để tạo tiền đề, làm động lực phỏt triển kinh tế - xó hội. Xỏc định đƣợc tầm quan trọng đú, thời gian qua thành phố Cần Thơ đó và đang tập trung đầu tƣ xõy dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xó hội, nhiều cụng trỡnh, dự ỏn đó hồn thành đƣa vào khai thỏc sử dụng và phỏt huy hiệu quả.
Tuy nhiờn, kết cấu hạ tầng của thành phố Cần Thơ vẫn cũn thiếu và chƣa đồng bộ, nhất là hệ thống hạ tầng giao thụng, hạ tầng đụ thị, cơ sở hạ tầng trong lĩnh vực cụng thƣơng, giỏo dục, y tế và cỏc khu sinh hoạt vui chơi giải trớ, du lịch; thời gian triển khai thủ tục, thi cụng một số cụng trỡnh trọng điểm trờn địa bàn cũn chậm. Những nguyờn nhõn chớnh đƣợc xỏc định là: nguồn vốn bố trớ cho cỏc dự ỏn hiện nay cũn thiếu và khụng kịp thời; cỏc văn bản chỉ đạo trong lĩnh vực xõy dựng cơ bản của Bộ, ngành Trung ƣơng cũn chồng chộo, chƣa nhất quỏn; cỏn bộ chuyờn mụn am hiểu trong lĩnh vực xõy dựng cơ bản cũn hạn chế, chƣa đỏp ứng yờu cầu trong thời kỳ phỏt triển; một số đơn vị tƣ vấn và nhà thầu thi cụng năng lực yếu kộm, khụng đỏp ứng nhu cầu; việc phối hợp thực hiện giữa cỏc ngành và địa phƣơng chƣa chặt chẽ, một số chủ đầu tƣ chƣa chủ động và linh hoạt trong việc giải quyết cỏc thủ tục đầu tƣ; cụng tỏc giải phúng mặt bằng và tỏi định cƣ cũn nhiều bất cập. Bờn cạnh đú, yếu tố tiờu cực trong xõy dựng cơ bản luụn là mục tiờu cần đƣợc
quan tõm xử lý triệt để. Vấn đề làm sao để thực hiện hiệu quả việc đầu tƣ trỏi phiếu chớnh phủ cho phỏt triển cơ sở hạ tầng trờn địa bàn thành phố Cần Thơ là hết sức cần thiết.
Nhu cầu vốn cho đầu tƣ xõy dựng cơ sở hạ tầng của thành phố Cần Thơ là rất lớn, phải huy động từ nhiều nguồn khỏc nhau, trong đú khụng thể thiếu nguồn vốn trỏi phiếu chớnh phủ. Tuy nhiờn, để đảm bảo mục tiờu kiềm chế lạm phỏt, giảm dần bội chi ngõn sỏch nhà nƣớc, trong thời gian tới Chớnh phủ sẽ thắt chặt việc huy động vốn từ phỏt hành trỏi phiếu chớnh phủ. Vỡ vậy, cần nghiờn cứu và xõy dựng đề ỏn phỏt hành trỏi phiếu đụ thị tại thành phố Cần Thơ nhằm huy động vốn cho đầu tƣ xõy dựng cơ sở hạ tầng.
Trong Chƣơng 3, tỏc giả sẽ đề xuất một số giải phỏp để làm tiền đề cho chớnh quyền thành phố Cần Thơ huy động đủ nguồn vốn trỏi phiếu cho xõy dựng cơ sở hạ tầng; đồng thời giỳp cỏc Chủ đầu tƣ và cỏc cấp, ngành liờn quan thực hiện một cỏch hiệu quả nhất cho cụng tỏc đầu tƣ xõy dựng cơ bản để hƣớng đến xõy dựng một kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội phỏt triển bền vững và hiện đại.
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐẦU TƢ TỪ VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ