II. Phân loại cơng trình theo quy mơ dự án
2.4.4.Nguyên nhân của hạn chế
3 Cơng trình nơng nghiệp và phát triển nông thôn
2.4.4.Nguyên nhân của hạn chế
a) Nguyên nhân thuộc Ban quản lý dự án
- Chính sách chất lượng cơng trình:
Ban Giám đốc của Ban QLDAĐTXD huyện Sông Mã trong thời gian qua hết sức quan tâm đến chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng. Ban luôn truyền đạt cho cán bộ, viên chức và người lao động trong các cuộc họp tổng kết của Ban phương châm coi trọng chất lượng thi cơng, chất lượng chính là uy tín của Ban. Cán bợ, viên chức và người lao đợng của Ban vì vậy ln tâm niệm và đặt yếu tố chất lượng thi công lên hàng đầu trong cơng việc kiểm sốt.
Hiện tại vấn đề của Ban QLDAĐTXD huyện Sơng Mã là chưa có chính sách về chất lượng cơng trình để định hướng cán bợ, viên chức và người lao động. Đây là nhiệm vụ rất quan trọng để theo đuổi phương châm chất lượng thi cơng cơng trình là tiêu chí quan tâm hàng đầu trong hoạt đợng của Ban.
- Quản lý nhân lực của Ban:
Quản lý nhân lực của Ban QLDAĐTXD huyện Sông Mã trong thời gian qua theo quy định đối với đơn vị sự nghiệp công lập:
Giám đốc Ban QLDAĐTXD huyện đã xây dựng, sửa đổi bồ Đề án vị trí việc làm để làm cơ sở xác định số lượng người làm việc phù hợp với nhu cầu nhiệm vụ được giao, trình UBND huyện Sơng Mã phê duyệt hằng năm.
Việc xây dựng kế hoạch và tổ chức tuyển dụng lao động của Ban QLDAĐTXD Huyện Sông Mã đã được căn cứ vào nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp đối với viên chức Ban QLDAĐTXD Huyện, khả năng tài chính và quy định của pháp luật.
Có thể thấy, số lượng nhân lực tuyển dụng hàng năm chưa đủ theo Đề án vị trí việc làm đã được duyệt. Bên cạnh đó, mợt số cán bợ, viên chức của Ban gần đến tuổi về hưu nên tâm lý trong công việc không ổn định.
Ban chưa tự tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ nào cho cán bợ kiểm sốt của Ban trong 3 năm qua. Đánh giá công việc của số cán bộ, viên chức, người lao đợng tại Ban nhiều lúc vẫn chiếu lệ, hình thức, mang nặng tính phân phối đồng đều, chưa đánh giá và đề cao những người làm được việc.
- Đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện:
Đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện cho KSCL thi công của Ban QLDAĐTXD đã đáp ứng được một phần nhu cầu trang thiết bị của Ban. Nhưng, do Ban QLDAĐTXD huyện Sông Mã là đơn vị sự nghiệp công, NSNN cấp cho mua sắm trang thiết bị giảm nhiều từ khi có Nghị định của Chính phủ về tự chủ tài chính. Trích lập quỹ phát triển sự nghiệp của Ban hiện chưa thực hiện nên chưa đầu tư mua sắm được từ quỹ trích lập này. Đó là lý do mà phương tiện trang thiết của Ban cho kiểm soát chất lượng nhiều lúc phải đi thuê. Vấn đề này xảy ra ở nhiều Ban QLDAĐTXD huyện.
- Tài chính của Ban QLDAĐTXD Huyện:
Hiện tại, Ban QLDAĐTXD huyện Sông Mã là đơn vị sự nghiệp tự chủ một phần chi thường xuyên. Tác giả đã phân tích ở kết quả tài chính, việc trích lập các quỹ chưa thực hiện tại Ban, nguồn thu chuyển từ năm trước sang năm sau khá lớn. Về cơ bản các khoản thu nhập tăng thêm của người lao đợng chưa có vì chưa trích lập quỹ bổ sung thu nhập. Quỹ phát triển sự nghiệp cũng chưa trích lập nên hạn chế
nguồn kinh phí cho hoạt đợng của Ban. Quy chế chi tiêu nội bộ của Ban chưa có quy định trích lập quỹ này.
- Kiểm sốt nợi bợ của Ban:
Hiện nay, Ban QLDAĐTXD huyện Sơng Mã có quy chế hoạt đợng được
UBND huyện Sông Mã ký ban hành, quy chế này là căn cứ để kiểm sốt nợi bợ của Ban. Ban QLDAĐTXD huyện Sông Mã tổ chức kiểm tra nội bộ theo định kỳ để chấn chỉnh ý thức kỷ thuật, chống tham nhũng hối lội trong hoạt động của viên
chức, người lao động tại Ban. Mặc dù đã định kỳ kiểm sốt nợi bợ nhưng vẫn mang nặng tính hình thức, cả nể và chưa dám đấu tranh chống tiêu cực, quan liêu trong hoạt động KSCL của Ban.
b) Nguyên nhân bên ngồi
- Nhà thầu thi cơng trình:
Nhà thầu thi cơng trình của Ban quản lý nhìn chung có ý thức tn thủ pháp luật. Nhưng thực tế nhà thầu thi cơng có năng lực chưa cao, số lượng nhà thầu có trình đợ ở mợt huyện miền núi như huyện Sông Mã không nhiều. Nhà thầu không chỉ hạn chế trang thiết bị thi cơng mà cịn hạn chế về nhân lực, lao đợng thi cơng cơng trình chủ yếu là lao động địa phương, do vậy phát sinh mợt số sai sót trong thi cơng, đặc biệt là những cơng trình hơi phức tạp về kỹ thuật. Tuy nhiên, cũng phải nhìn nhận là mợt số cơng trình quen tḥc thì nhà thầu thi cơng thực hiện tốt, chất lượng đảm bảo song song với đảm bảo tiến độ thi công.
Hơn nữa, nhà thầu thi công xây lắp trên địa bàn Huyện Sơng Mã có năng lực tài chính hạn chế, nên chỉ thay đổi nhỏ về giá nguyên vật liệu, giá thuê trang thiết bị thi cơng hay các chi phí đầu vào khác là sẽ bị tổn thương về tài chính, dẫn đến tình trạng vi phạm trong thi cơng cơng trình do thiếu kinh phí. Bên cạnh đó, việc lựa chọn nhà thầu thi công quen thuộc với Ban (mặc dầu đã đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu) cũng gây một số hệ lụy cho thi cơng cơng trình.
- Quản lý dự án đầu tư của UBND Huyện:
Quản lý dự án đầu tư của UBND huyện Sơng Mã đã có những thay đổi tích cực trước xu hướng đổi quản lý đầu tư công ở Việt Nam. Nhiều công việc trong
quản lý dự án đầu tư của UBND Huyện ngày càng có chất lượng tốt hơn như chủ trương đầu tư, lập dự án đầu tư, đấu thầu chọn nhà thầu.
Tuy vậy, quản lý đầu tư của UBND huyện trong giai đoạn 2018-2019 vẫn khá hạn chế và bị thanh tra tỉnh Sơn La phát hiện nhiều vấn đề. Kiểm tra, đơn đốc, giám sát của UBND huyện đối với q trình triển khai thực hiện dự án và đối với hoạt động của các đơn vị được UBND huyện giao trực tiếp quản lý, thực hiện dự án có thời điếm chưa sâu sát, kịp thời, tại mợt số dự án, cơng trình cịn để xảy ra sai sót, vi phạm; Cơng tác quản lý thi công xây lắp thi cơng chưa đảm bảo kích thước, thiếu khối lượng so với thiết kế ở mợt số hạng mục, phần việc; công tác nghiệm thu thanh tốn khối lượng XDCB hồn thành còn nhiều vi phạm, chưa thực hiện được việc quản lý, kiểm soát triệt để theo khối lượng, giá trị thực tế thi công, đã nghiệm thu” (Báo Tài nguyên Môi trường, 2018).
- Ban giám sát đầu tư cộng đồng:
Ban giám sát đầu tư cộng đồng ở các xã của Huyện Sông Mã đã được thành lập nhiều và bắt đầu hoạt đợng. Nhưng như tình hình chung của các ban giám sát cợng đồng hiện nay thì các ban này chưa thực hiện hết trách nhiệm giám sát, tồn tại của các ban này mang tính hình thức, chưa có tiếng nói trong cơng tác quản lý dự án trên địa bàn các xã.
- Tư vấn giám sát:
Qua xem xét các cơng trình mà Ban QLDAĐTXD đã kiểm sốt chất lượng trong thời gian qua, có thể thấy hầu hết nhà thầu tư vấn giám sát đã làm tròn trách nhiệm và theo hợp đồng ký kết giữa Ban QLDAĐTXD Huyện Sông Mã với nhà thầu tư vấn giám sát. Mợt số ít trường hợp, nhà thầu tư vấn giám sát có mối quan hệ khá thân thiết với nhà thầu thi công nên nhiều công việc tư vấn giám sát hiện trường mang tính thủ tục và chưa kịp thời nhắc nhở nhà thầu thi công đảm bảo chất lượng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Môi trường pháp lý:
Bên cạnh đó, mợt số văn bản pháp lý cịn chồng chéo chưa kịp thời điều chỉnh cũng là nguyên nhân ảnh hưởng đến KSCL. Các quy định về đầu tư công
trung hạn được triển khai từ năm 2016 nên việc điều chỉnh, đề xuất kinh phí hay thay đổi biện pháp thi công để khắc phục vấn đề kinh phí khơng dễ như trước đây.
- Mơi trường kinh tế và xã hợi:
Bên cạnh đó, những thay đổi giá ngun liệu, trang thiết bị cho thi cơng cơng trình do suy thối kinh tế nhất là đầu năm 2020, ảnh hưởng giá đầu vào cho xây dựng.
Mặt khác người dân địa bàn huyện Sơng Mã chưa tham giá tích cực vào giám sát cộng đồng, chưa nhận thức được quyền lợi và ý thức trách nhiệm trong giám sát chất lượng cơng trình trên địa bàn mình sinh sống.
- Mơi trường địa lý, tự nhiên:
Thiên tai, bão lũ trên địa bàn huyện Sơng Mã có lúc làm đình trệ các hoạt đợng thi công ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công trình. Đa phần các cơng trình xây dựng ở các bản vùng sâu, vùng xa, đường xá đi lại khó khăn, đặc biệt là vào mùa mưa máy móc thiết bị khơng di chuyển được trên tuyến, chậm trễ nguồn nguyên vật liệu xây dựng, do nguồn vốn bố trí cho dự án khơng được đảm bảo.
CHƯƠNG 3