Đây cũng là một trong những yếu tố ảnh hởng tới chất lợng của việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cấp xã. Cấp xã chủ yếu là địa bàn nông thôn, vùng sâu, vùng xa - nơi còn nhiều khó khăn về giao thông, thông tin liên lạc, đời sống nhân dân còn nhiều vất vả. Vì vậy, trình độ dân trí cũng không đồng đều giữa xã, phờng, thị trấn. Ngời dân ở xa trung tâm thị xã, thị trấn thì trình độ dân trí càng thấp hơn. Đó là một vật cản đáng kể, là mảnh đất màu mỡ để tệ nạn quan liêu, hách dịch nảy sinh và lây lan nh một thứ dịch bệnh ở nông thôn. Một khi ngời dân không có đủ nhận thức thông tin, trình độ để phán xét các hành vi quan liêu của các quan chức công quyền, thì cuộc đấu tranh giành những quyền dân chủ chính đáng đợc pháp luật bảo vệ thờng không triệt để, thậm chí còn tạo kẽ hở cho việc hợp thức hóa thủ tục chui, hoặc thủ tiêu chứng cứ...gây khó khăn cho cơ quan chức năng điều tra làm việc. Trong vấn đề này, thờng có hai thái cực rất hay xảy ra, một mặt, thủ tiêu đấu tranh, xa lánh các sinh hoạt chính trị tại địa phơng hoặc trong tập thể; mặt khác, do quá bức xúc nhng nhận thức không đúng đắn lại bị kích động nên đã có những hành động quá khích gây lộn xộn, thực tế vấn đề này đợc giải quyết tơng đối hợp lý nhng vẫn khiếu kiện vợt cấp...Dân trí thấp thì dù có thực hiện dân chủ cũng không mang lại hiệu quả.
Trên thực tế thì hiện nay quan niệm "phép vua thua lệ làng" vẫn còn ăn sâu, bám rễ vào trong tiềm thức của ngời dân nông thôn do sự hiểu biết hạn
chế của họ. Vì thế, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nớc cho dù có hoàn thiện đến đâu thì đến khi triển khai thực hiện tới ngời dân cũng vẫn gặp rất nhiều khó khăn. Quy chế dân chủ cũng vậy khi triển khai thực hiện ở nơi có địa bàn dân c phức tạp, trình độ dân trí không đồng đều nh ở khu vực nông thôn thì không thể không tránh khỏi vô vàn khó khăn, gian khổ. Chính vì vậy càng có cơ sở để khẳng định: vấn đề địa bàn dân c phức tạp, mặt bằng trình độ dân trí không đồng đều cũng là một trong những yếu tố ảnh hởng tới chất lợng thực hiện Quy chế dân chủ ở cấp xã.