c) Các biện pháp kích cung
f) Phát triển nguồn nhân lực KH&CN
Xây dựng một số chương trình đào tạo nguồn nhân lực theo 2 nhóm nhiệm vụ:
- Đào tạo nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước về CGCN, tạo hệ thống quản lý thống nhất từ Trung ương đến địa phương về hoạt động đổi mới công nghệ.
- Đào tạo đội ngũ cán bộ KH&CN trực tiếp sản xuất và đội ngũ quản lý công nghệ của doanh nghiệp. Trước mắt ưu tiên đào tạo đối với một số ngành nghề đã được xác định là mũi nhọn của tỉnh; tiến tới hình thành hệ thống đào tạo cho các ngành nghề khác, các làng nghề truyền thống.
- Khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh, các thành phần kinh tế chủ động đề xuất kế hoạch đào tạo bổ sung đội ngũ cán bộ KH&CN trực tiếp sản xuất. Nhà nước có chính sách thu hút các thành phần kinh tế khác đầu tư cho hoạt động đào tạo nhằm cung cấp đủ nguồn nhân lực KH&CN trực tiếp sản xuất, đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh trên địa bàn. Mức hỗ trợ do các địa phương quyết định không thấp hơn 30% chi phí đào tạo cả khóa học cho 1 học viên. Kinh phí này được trích từ khoản dành cho đào tạo nghề của địa phương.
g) Hỗ trợ thơng qua các chương trình mục tiêu
- Ưu tiên bố trí nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong lĩnh vực KH&CN cho các dự án về NCƯD, DVTV và CGCN có khả năng thu hồi vốn thấp. Việc bố trí vốn đối ứng trong nước cho các dự án này do ngân sách địa phương bảo đảm.
- Tăng mức hỗ trợ và dành nhiều dự án cho địa phương được tham gia các chương trình cấp nhà nước gồm: Chương trình xây dựng mơ hình ứng dụng KH&CN phục vụ phát triển KT-XH nông thôn và miền núi; Chương trình phát triển giống thuỷ sản đến 2015; Chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến cơng và các chương trình khác.
- Dành nhiều các dự án sản xuất thử nghiệm (dự án P) cấp Nhà nước trên địa bàn các tỉnh trong vùng. Gia hạn và giảm mức thu hồi vốn đối với các dự án sản xuất thử nghiệm loại này.
- Đầu tư, xây dựng các chương trình quy mơ liên vùng nhằm giải quyết những vấn đề nhiều tỉnh cùng quan tâm như: Môi trường dọc sông, quy hoạch nuôi trồng thủy sản, phịng bệnh cho ni thủy sản, chế biến hàng hóa nơng lâm thủy sản,...
h) Phân cấp để Tỉnh chủ động trong việc ban hành chính sách phù hợp với điều kiện của tỉnh hợp với điều kiện của tỉnh
Uỷ ban Nhân dân tỉnh được chủ động ban hành các cơ chế, chính sách ưu đãi, khơng trái với các quy định pháp luật, nhằm triển khai chủ trương chính sách của Nhà nước trên địa bàn, cụ thể hóa các chính sách ưu đãi đã quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước cho phù hợp với điều kiện của các tiểu vùng hoặc địa bàn khó khăn, vùng sâu, vùng xa trong tỉnh, phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế của địa phương.
KẾT LUẬN CHƯƠNG III
1. Mục tiêu và các định hướng phát triển KH_XH của tỉnh đặt ra cho KH&CN những nhiệm vụ quan trọng với sứ mạng công cụ cho đổi mới. Đổi mới coi công nghệ là yếu tố nội sinh, nằm trong q trình kinh tế,... Cơng nghệ (Technology) đang ngày càng nổi bật trong sản xuất, và được thừa nhận rộng rãi là một yếu tố sản xuất đóng góp vào tăng trưởng kinh tế. Vai trị của cơng nghệ thể hiện quan hệ nghiên cứu và sản xuất bởi công nghệ không chỉ giản đơn là tên gọi khác đi của thuật ngữ kỹ thuật, mà bản thân nó chính là sự áp dụng các nguyên lý, các quy luật khoa học vào sản xuất và đời sống.
2. Hệ thống KH&CN cần được phát triển theo hướng kết hợp chặt chẽ giữa hoạt động KH&CN với giáo dục và đào tạo, tạo động lực đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế tri thức. Tổ chức lựa chọn ưu tiên, trong đó ưu tiên phát triển các cơ sở nghiên cứu khoa học trên địa bàn gắn với việc đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ khoa học; tăng cường tiếp thu, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào các ngành, lĩnh vực mà Tỉnh có lợi thế. Phát triển Phú Thọ thành trung tâm KH&CN vùng Núi phía Bắc với các khu công nghệ, khu nông nghiệp công nghệ cao, cơ sở đào tạo, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, v.v…
3. Các chính sách gắn kết tập trung vào việc tạo lập thị trường cho các kết quả NC&TK của tổ chức KH&CN (nhóm chính sách ngoại biên), nhóm chính sách kích cầu, nhóm chính sách tăng cường năng lực của các tổ chức
KH&CN (kích cung) bà nhóm chính sách liên kết cung cầu bằng hệ thống pháp luật và hệ thống tư vấn. Khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp triển khai các hoạt động nghiên cứu ứng dụng khoa học và cơng nghệ. Hồn thiện mơ hình quản lý tiên tiến theo tiêu chuẩn quốc tế ISO 9000: 2001 tại các cơ quan quản lý nhà nước, các doanh nghiệp. Thực hiện tốt các quy định về đăng ký bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ.
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
Hoạt động NC&TK là một khâu trong q trình đổi mới nói chung và đổi mới sản phẩm, đổi mới quy trình của DN. Trong mọi trường hợp, hoạt động này nâng cao năng lực nội sinh của DN, giúp DN tiếp thu tri thức mới, công nghệ mới để sản xuất sản phẩm mới mang lại phồn vinh cho quốc gia phục tốt nhất cho hệ thống lớn – hệ thống kinh tế - xã hội. Xuất phát từ ý tưởng đó, học viên đã tiến hành nghiên cứu thực trạng mạng lưới các tổ chức KH&CN tỉnh Phú thọ - chủ thể thực hiện hoạt động NC&TK và ứng dụng kết quả NC&TK cho đổi mới tại các DN trên địa bàn và đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh mối liên kết đó phù hợp với tình hình địa phương. Kết quả nghiên cứu cho phép học viên rút ra một số kết luận và khuyến nghị như sau :
1. KẾT LUẬN
1.1. Về cơ sở lý luận, đã tổng hợp được hai vấn đề chủ yếu :
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận về NC&TK và quá trình đổi mới sản phẩm, đổi mới cơng nghệ của DN. Vai trị của NC&TK trong chu trình đó trong cả hai mơ hình đổi mới tuyến trính hoặc phi tuyến (mơ hình kết hợp). Hoạt động NC&TK được thực hiện tại các tổ chức KH&CN với tư cách là bộ phận hợp thành (phân hệ) của hệ thống đổi mới. Về phần mình, Hệ thống đổi mới có tầm quốc gia, tầm ngành, vùng (người ta hay gọi là cluster). Tiếp cận hệ thống đổi mới theo quan điểm của chính sách đổi mới là tiếp cận xuyên suốt luận văn từ cách đặt vấn đề đến phân tích hiện trạng KH&CN tỉnh Phú thọ, phân tích hiện trạng chính sách và để xuất các nhóm chính sách. Điều quan trọng nhất là mục tiêu đổi mới (xác định các gói đổi mới – gói dự án và hệ thống các biện pháp để thực hiện các mục tiêu đó trên cơ sở tương tác giữa các bộ phần hợp thành của dự án thơng qua diều hịa phối hợp của chính quyền/chính phủ. Tiến đến tiếp hệ thống đổi mới quốc gia, lấy DN làm trung tâm liên kết các yếu tố của hệ thống đổi mới.
- Phân tích năng lực NC&TK của tổ chức KH&CN với các yếu tố tài chính, tin lực, vật lực, nhân lực trên cơ sở đó áp dụng để phân tích, đánh giá năng lực NC&TK của tỉnh Phú thọ. Đó là hệ thống nhiều về số lượng (với một
tỉnh cịn nghèo, kinh phí hạn hẹp) nhưng khơng mạnh về năng lực xét theo tất cả các yếu tố hợp thành đối với năng lực NC&TK. Điều đó phần nào cũng được minh chứng bởi số liệu điều tra một số trường hợp nghiên cứu (xem Phụ lục 3).
1.2. Về thực trạng hoạt động NC&TK và ứng dụng kết quả NC&TK phục vụ ĐMCN của DN, luận văn đã phân tích, đánh giá:
- Các kết quả NC&TK theo các nhóm nhiệm vụ KH&CN ưu tiên của Phú thọ trong thời gian từ 2005 đến 2009. Đó là các kết quả trong lĩnh vực nơng nghiệp nông thôn, công nghiệp, KHXHNV, khoa học quản lý, bảo vệ môi trường sinh thái. Kết quả thật đa dạng, có tác động làm thay đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, cơ cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển bền vững trên cơ sở cơng nghệ. Tuy nhiên, do kinh phí hạn hẹp, chất lượng nghiên cứu cũng vì thế mà bị ảnh hưởng và do vậy, phần lớn kết quả không thu được hiệu ứng lan tỏa – chỉ dừng lại mơ hình rất ít kết quả được áp dụng rộng rãi.
- Nhu cầu ĐMCN tại đa số DN rất đa dạng và khá cao chiếm đến trên 80% các doanh nghiệp được khảo sát. Tuy nhiên, do hạn chế về vốn, về năng lực tiếp thu và vận hành nên công nghệ của các DN trên địa bàn chậm đổi mới. Đây là vấn đề cần giải quyết thông qua lý thuyết liên kết trình bày tại chương I của Luận văn. Ngồi ra, cũng như bất kỳ một DN nào ở nước ta, DN tỉnh Phú thọ cũng có xu hướng nhập thiết bị từ bên ngồi, nên việc ứng dụng kết quả NC&TK còn chiếm tỷ trọng thấp. DN chưa chú trọng tăng cường đầu tư cho NC&TK và liên kết với các tổ chức NC&TK để phục vụ ĐMCN.
1.3. Hiện trạng hoạch định và tổ chức thực thi chính sách gắn kết hoạt
động NC&TK với doanh nghiệp được phân tích theo tiếp cận cung cầu, tiếp cận mơi trường (điều kiện biên). UBND tỉnh được xem xét với hai tư cách: tổ chức thực thi chính sách từ TW và ban hành cách chính sách thuộc thẩm quyền được phân cấp. Luận văn nhận thấy các chính sách của Trung ương cịn có sự bất cập so với nhận thức và năng lực ở địa phương. Vai trò quản lý Nhà nước ở địa phương còn hạn chế, thể hiện qua kết quả thực hiện các chính sách, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ NC&TK, và các hoạt động tăng cường gắn kết NC&TK với đổi mới.
Kết quả nghiên cứu thực trạng hoạt động NC&TK, ứng dụng kết quả NC&TK phục vụ đổi mới của doanh nghiệp và tác động của các kết quả NC&TK, phân tích hiện trạng hoạch định và tổ chức thực thi chính sách, Luận văn đã kiểm chứng được giả thuyết nghiên cứu về các kết quả NC&TK còn thấp về chất lượng chưa đủ để sẵn sàng chuyển giao cho DN; sự liên kết chính sách yếu, thiếu và nếu có cũng khơng thể liên kết thành hệ thống với tư cách là chính sách đổi mới. Trên cơ sở đó, luân văn đề xuất các biện pháp hoàn thiện
theo tiếp cận cung cầu, ngoại biên.
1.4. Về các giải pháp, Luận văn đã đề xuất ba nhóm giải pháp tập trung
vào ba đối tượng chính, nhằm nâng cao nhu cầu đổi mới của doanh nghiệp (kích cầu), nâng cao năng lực NC&TK của tổ chức KH&CN (kích cung), Tạo môi trường thuận lợi (nâng cao năng lực quản lý nhà nước về KH&CN, tạo lập môi trường cạnh tranh làn mạnh, hành lang pháp lý và các cơ cấu trung gian ...qua đó thúc đẩy ứng dụng kết quả NC&TK phục vụ ĐMCN ở địa phương.
Các giải pháp được đề xuất dựa trên cơ sở lý luận về NC&TK và đổi mới tại DN, lý thuyết liên kết và xu hướng phát triển mối quan hệ giữa các hoạt động này. Đồng thời, được căn cứ trên cơ sở thực tiễn: thực trạng hoạt động NC&TK và tác động của các kết quả NC&TK để đổi mới, ý kiến đánh giá của một số tổ chức KH&CN được chọn khảo sát cũng như mục tiêu, quan điểm phát triển KT&XH và những vấn đề đặt ra cho KH&CN của tỉnh. Do vậy, các giải pháp đề xuất phù hợp với đặc thù ở địa phương và sẽ có tính khả thi thực hiện. Qua đó Luận văn khẳng định được giả thuyết nghiên cứu về biện
pháp gắn kết mạng lưới tổ chức KH&CN theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương - Trường hợp tỉnh Phú Thọ thơng qua 3 nhóm giả pháp trên, là có cơ sở khoa học và thực tiễn.
2. KHUYẾN NGHỊ
2.1. Đối với các tổ chức NC&TK :
- Xem xét lại việc thực hiện chuyển đổi sang cơ chế tự chủ với các hình thức tổ chức theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP và có phương án định hướng liên kết với các tổ chức NC&TK trung ương để tăng cường năng lực NC&TK.
Việc xem xét lại nhất thiết phải được tiến hành theo khía cạnh năng lực thị trường của tổ chức, khả năng thích nghi với cơ chế doanh nghiệp (hiểu theo nghĩa đen của từ này). Theo ý kiến của học viên, không thể áp dụng cơ chế doanh nghiệp đối với tổ chức NC&TK nói chung và tổ chức NC&TK của tỉnh Phú thọ nói riêng. Chỉ nên áp dụng nguyên tắc phi lợi nhuận để có cơ hội tái đầu tư mà chủ sở hữu vẫn có khả năng kiểm sốt được hoạt động của tổ chức. Không thể áp dụng cơ chế thị trường đối với các viện nghiên cứu dài hơi, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp ở Phú thọ.
- Chú trọng đầu tư nâng cao năng lực NC&TK bằng nội lực tự thân kết hợp với tranh thủ sự hỗ trợ từ phía các chính sách của Nhà nước.
- Tích cực tham gia các nhiệm vụ NC&TK ở địa phương và chủ động tìm kiếm, liên kết với các DN để thực hiện các nhiệm vụ NC&TK phục vụ ĐMCN.
2.2. Đối với các doanh nghiệp
- Nhận thức đầy đủ hơn về hoạt động đổi mới trong xu thế hội nhập, trong đó DN có vai trị là chủ thể ĐM, trung tâm liên kết các yếu tố của hệ thống đổi mới.
- Tăng cường đầu tư nâng cao năng lực NC&TK và ứng dụng kết quả NC&TK, kết hợp với tranh thủ sự hỗ trợ từ phía Nhà nước. Hướng đến hình thành bộ phận NC&TK độc lập, có chiến lược NC&TK, có chính sách khuyến khích NC&TK, để phát triển hoạt động NC&TK phục vụ có hiệu quả nhu cầu ĐMCN.
- Tham gia các chương trình hỗ trợ ĐMCN từ ngân sách Nhà nước và chủ động tìm kiếm sự liên kết với các tổ chức NC&TK trong và ngoài tỉnh để thực hiện. Gắn kết NC&TK với q trình ĐMCN tại DN thơng qua các hoạt động sáng tạo công nghệ mới hoặc cải tiến các cơng nghệ nhập từ bên ngồi.
2.3. Đối với các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan ở địa phương
- Rà sốt các chính sách khuyến khích phát triển KH&CN của tỉnh và nghiên cứu đổi mới nội dung hướng vào hỗ trợ nâng cao năng lực NC&TK ở các lĩnh vực ưu tiên; điều chỉnh cơ chế, mức hỗ trợ, đối tượng để gia tăng hiệu quả tác động.
- Đổi mới việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ NC&TK ở địa phương hướng vào hỗ trợ DN và theo hướng áp dụng phương thức quản lý theo dự án ĐMCN đối với một số nhiệm vụ NC&TK. Tổng kết và hoàn thiện phương thức quản lý mới, để đề xuất phát triển áp dụng trong thực hiện các nhiệm vụ NC&TK ở địa phương.
- Tăng cường hiệu quả các hoạt động dịch vụ KH&CN để nâng cao hiệu quả thúc đẩy phát triển và gắn kết NC&TK với ĐMCN. Đặc biệt cần xây dựng và thực hiện đề án thành lập và phát triển các trung tâm tư vấn NC&TK và ĐMCN.
- Mở rộng chức năng của Quỹ phát triển KH&CN của tỉnh để hỗ trợ hoạt động NC&TK và ĐMCN của các DN một cách linh hoạt và có hiệu quả, đồng thời xúc tiến việc thành lập quỹ đổi mới công nghệ để hỗ trợ cho hoạt động đổi mới của DN.
2.4. Về hướng nghiên cứu tiếp theo
Luận văn chưa có điều kiện đi sâu nghiên cứu về các nội dung, điều kiện và các chính sách cụ thể để phát triển NC&TK và ĐMCN ở tỉnh tiếp cận theo quan điểm về hệ thống đổi mới quốc gia, trong đó có việc xây dựng phương thức quản lý nhiệm vụ NC&TK theo các dự án ĐMCN. Do đó cần có những nghiên cứu tiếp theo, chuyên sâu hơn về các nội dung này để làm cơ sở