Có thể chia các chính sách can thiệp nêu trên thành hai loại, chính sách tác động đến đường cầu và chính sách tác động đến đường cung. Nhóm chính sách tác động đến đường cầu gồm có việc gia tăng của hàng thay thế như chỗ đậu xe trên lòng đường sẽ làm giảm cầu chỗ đậu xe ngầm ở khu trung tâm, đường cầu khi ấy dịch chuyển từ D sang D1, sản lượng giao dịch trên thị trường cũng giảm theo. Cịn nhóm chính sách tác động đến đường cung được miêu tả bao gồm: (i) việc quy định giá trần thấp hơn mức giá tài chính của dự án bãi đậu xe ngầm làm giảm tính khả thi, dẫn đến khơng thể gia tăng nguồn cung chỗ đậu xe và gián tiếp làm giảm nguồn cung hiện tại; (ii) các ưu đãi như giảm thuế thu nhập doanh nghiệp hay miễn thuế sử dụng đất sẽ làm giảm chi phí, qua đó góp phần cải thiện tính khả thi của các dự án đầu tư, (iii) sự cung cấp của nhà nước sẽ làm dịch chuyển đường cung và (iv) quy định chỗ đậu xe tối thiểu cũng chỉ hạn chế khoảng cách giữa cung và cầu trước nhu cầu chỗ đậu xe gia tăng. Đến thời điểm hiện tại, khi mà chưa có dự án nào được triển khai thì tác động giảm cầu do hàng thay thế được ưu đãi và định giá thấp là rõ rệt và lấn át tác động gia tăng nguồn cung, như minh họa ở Hình 4. Tuy nhiên, tác động giảm lượng
cầu của hàng thay thế này giả định chỉ tương đương quy mơ số chỗ đậu xe của 3 tịa nhà ở khu trung tâm nêu trên, và không đủ lớn nếu so với sự gia tăng nhu cầu đậu xe đi kèm với tốc độ gia tăng xe ô tô ở Thành phố, thể hiện qua đường cầu D2; và điểm cân bằng thị trường lúc này là B. Lúc này giá trên thị trường tăng nhiều từ P0 lên P1 còn sản lượng giao dịch chỗ đậu xe ngầm tăng khơng đáng kể từ Q0 đến Q1; đây chính là phác họa thực tế thị trường chỗ đậu xe ngầm ở khu trung tâm TP.HCM hiện tại.
Hình 4 – Thay đổi cung cầu của các chính sách quản lý
Nguồn: Pindyck và Rubinfeld (2001), và phân tích của tác giả.
Như vậy, trước áp lực và tốc độ gia tăng nhu cầu chỗ đậu xe, thì các chính sách vừa qua của cơ quan quản lý chưa nhất quán mà lại đối nghịch nhau; từ đó dẫn đến những tác động hay hiệu quả không thật sự rõ rệt, chưa kể đến nguồn lực bị lãng phí. Mức giá đậu xe ở các bãi đậu xe ngầm trong khu trung tâm vẫn gia tăng trong các năm qua cho thấy tác động tăng cung không đủ lớn trước áp lực cầu gia tăng. Vì thế, các chính sách can thiệp của nhà nước cần nhất quán và đồng bộ hơn để tránh việc kiềm hãm và chồng chéo nhau.
Số chỗ đậu xe Q1 Q0 P0 P1 Giá 0 A B S D D1 D2
Chương 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH