CHƯƠNG 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Phân tích quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bến Tre
4.3.1. Những kết quả đạt được
Thứ nhất, tạo được bước tiến bộ đáng kể trong quản lý chi ngân sách
Phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách các cấp tại địa phương là bước tiến bộ đáng kể trong quản lý chi ngân sách của tỉnh Bến Tre. Qua đó đã góp phần nâng cao tính tự chủ của chính quyền địa phương, tạo điều kiện cho
xây dựng chính sách chi tiêu mà cịn hướng tới việc nâng cao tính trách nhiệm về chính trị, tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính cơng.
Thứ hai, thực hiện quyền tự chủ của các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
Việc trao quyền chủ động cho các cơ quan QLHC trong sử dụng biên chế và kinh phí hành chính theo Nghị định 130 và các đơn vị sự nghiệp công được trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trên các mặt: nhiệm vụ; tổ chức bộ máy; biên chế và tài chính theo Nghị định 43; đây được xem là khâu đột phá trong việc gắn kết giữa 2 yếu tố thẩm quyền và trách nhiệm; giữa kinh phí được giao và chất lượng, hiệu quả hoạt động.
Thực hiện theo cơ chế này, thời gian qua Bến Tre đã đạt được một số kết quả nhất định; ngoài kết quả mang lại trên lĩnh vực tài chính như bình quân thu nhập tăng thêm đối với các cơ quan QLHC là 60.000 đồng/người/tháng đến 1.400.000 đồng/người/tháng, với các đơn vị sự nghiệp công kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán bộ cơng chức năm 2014 bình quân là 50.000 đồng/người/tháng đến 3.000.000 đồng/người/tháng thì kết quả mang lại cịn thể hiện ở chỗ tạo được sự chủ động và ý thức tiết kiệm, chống lãng phí trong các cơ quan trong việc sử dụng kinh phí được giao; giúp hình thành và phát triển cách quản lý tài chính cơng khai, minh bạch dân chủ trong các cơ quan, đơn vị; khuyến khích các cơ quan, đơn vị thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Đặc biệt là đối với các đơn vị sự nghiệp, từng bước nâng cao khả năng tự chủ để tiến đến tự đảm bảo kinh phí hoạt động, giảm bớt sự can thiệp của nhà nước.
Thứ ba, xác lập được cơ sở thống nhất trong phân bổ nguồn lực
Hệ thống định mức phân bổ được tỉnh xây dựng cho từng giai đoạn, dựa trên nguyên tắc công khai minh bạch, bước đầu xác lập được cơ sở thống nhất trong phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực, cho từng cấp ngân sách, nhằm
góp phần khuyến khích các địa phương, cơ quan, đơn vị tăng cường trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh.
Phân bổ nguồn lực phù hợp với khả năng cân đối ngân sách địa phương, đảm bảo nhu cầu chi tối thiểu hợp lý, ưu tiên phân bổ cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, đảm bảo xã hội theo chủ trương của nhà nước. Đồng thời đảm bảo chi thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ở địa phương.
Thứ tư, cải thiện tính minh bạch, trách nhiệm, tính chủ động trong quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước
Áp dụng chương trình Tabmis vào cơng tác quản lý ngân sách nhà nước, đây là phần mềm tích hợp dữ liệu dùng chung cho cơ quan tài chính và Kho bạc đã được hoàn thiện, bao quát và phản ánh kịp thời các hoạt động thu, chi NSNN cũng như các nghiệp vụ KBNN qua hệ thống. Từ đó, phục vụ tốt cho việc cung cấp các thơng tin về tài chính - ngân sách phục vụ quá trình quản lý và điều hành ngân sách các cấp. Đặc biệt là trong quản lý chi ngân sách, trước đây cơ quan tài chính phải phụ thuộc vào báo cáo của KBNN để biết được tình hình thực hiện dự tốn của đơn vị. Hiện nay qua hệ thống Tabmis, cơ quan tài chính hoàn toàn chủ động trong việc truy vấn dữ liệu, truy xuất báo cáo nhằm theo dõi, quản lý và điều chỉnh kịp thời những dữ liệu chưa khớp đúng với nghiệp vụ phát sinh. Hơn nữa, cơ quan tài chính vừa thực hiện nhiệm vụ thẩm tra phân bổ vừa chịu trách nhiệm nhập dự toán phân bổ cho đơn vị sử dụng ngân sách, đây được xem như là bước hoàn thiện trong cơng cuộc cải cách hành chính cơng trong lĩnh vực tài chính - ngân sách theo hướng tập trung đầu mối, đơn giản quy trình thủ tục; đồng thời tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm và tính chủ động trong việc quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Thứ năm, kiểm soát chi của hệ thống KBNN Bến Tre
càng đi vào khn khổ, nề nếp mà cịn góp phần khơng nhỏ vào việc ngăn chặn tình trạng sử dụng kinh phí NSNN khơng đúng dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, hạn chế gây thất thốt, lãng phí tiền và tài sản nhà nước. Chẳng hạn như thời gian qua, hệ thống KBNN Bến Tre đã ngăn chặn và từ chối thanh toán nhiều khoản chi thường xuyên ngân sách chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định với số tiền hằng tỷ đồng mỗi năm. Ngoài ra, việc chi trả, thanh toán cho người thụ hưởng, người cung cấp hàng hóa dịch vụ hầu hết được hệ thống KBNN Bến Tre thực hiện chuyển khoản, hạn chế tối đa dùng tiền mặt trong giao dịch. Việc không dùng tiền mặt trong giao dịch thanh toán qua KBNN sẽ tạo tiền đề cho việc triển khai các loại hình dịch vụ thẻ hiện đại, tiên tiến và tiện dụng trong chi tiêu cơng.
Bảng 4.7. Kết quả kiểm sốt chi thường xuyên qua hệ thống KBNN Bến Tre giai đoạn 2011 - 2014
Năm Số món từ chối Số tiền từ chối thanh toán (triệu đồng)
2011 131 2.807
2012 127 1.769
2013 146 1.635
2014 97 1.046
Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi thường xuyên từ 2011-2014 của KBNN Bến Tre