2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2. QUY TRÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.2.1. Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Phịng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch đầu tư XDCB. Dựa trên cơ sở các hướng dẫn của UBND tỉnh, Phịng Tài chính – Kế hoạch tham mưu UBND cấp huyện hướng dẫn các đơn vị chủ đầu tư lập biểu đăng ký kế hoạch vốn đầu tư XDCB trong năm. Trên cơ sở nguồn vốn phân cấp về cho huyện, nguồn thu phí hạ tầng, nguồn khai thác quỹ đất và các nguồn thu khác mà UBND cấp huyện cho phép sử dụng vào mục đích đầu tư XDCB, Phịng Tài chính – Kế hoạch xem xét hồ sơ và sự cần thiết của dự án đầu tư để tổng hợp đề xuất UBND cấp huyện phê duyệt ghi kế hoạch vốn.
1.2.2. Phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Thực hiện theo Nghị quyết của HĐND, UBND phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ các điều kiện quy định, đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư; cơ cấu vốn trong nước, vốn ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế; đúng với Nghị quyết Quốc hội, Nghị quyết Tỉnh uỷ, Huyện uỷ chỉ đạo của UBND cấp huyện về điều hành kế hoạch phát triển KT-XH và dự toán NSNN hàng năm.
1.2.3. Thẩm định dự án
Phịng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn tham mưu thực hiện thẩm định dự án đầu tư cấp huyện. Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B, C trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của địa phương sau khi thông qua HĐND cùng cấp. Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình:
- Xem xét các yếu tố đảm bảo tính khả thi của dự án, bao gồm: Sự phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên (nếu có); khả năng GPMB, khả năng huy động vốn đáp ứng tiến độ của dự án; kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư; khả năng hồn trả vốn vay; giải pháp phịng cháy, chữa cháy; các yếu tố ảnh hưởng đến dự án như quốc phịng, an ninh, mơi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
- Xem xét các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả của dự án, bao gồm: Sự cần thiết đầu tư; các yếu tố đầu vào; quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến độ thực hiện dự án; phân tích tài chính, tổng mức đầu tư, hiệu quả KT-XH của dự án.
- Xem xét thiết kế cơ sở gồm: Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch
chi tiết xây dựng hoặc tổng mặt bằng được phê duyệt; sự phù hợp của thiết kế cơ sở với phương án tuyến cơng trình được chọn đối với cơng trình xây dựng theo tuyến; sự phù hợp của thiết kế cơ sở với vị trí, quy mơ xây dựng và các chỉ tiêu quy hoạch đã được chấp thuận đối với cơng trình xây dựng tại khu vực chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng được phê duyệt.
1.2.4. Thẩm định kế hoạch đấu thầu
Công tác thẩm định kế hoạch đấu thầu là việc kiểm tra, đánh giá các nội dung sau:
1. Các căn cứ lập kế hoạch đấu thầu như: Quyết định đầu tư và các tài liệu để ra quyết định đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư, thiết kế dự toán được duyệt (nếu có), nguồn vốn cho dự án.
3. Giá gói thầu: Khơng được vượt tổng mức đầu tư, tổng dự tốn được duyệt. 4. Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu: Thực hiện đúng theo Luật đấu thầu và Luật xây dựng.
5. Thời gian lựa chọn nhà thầu. 6. Hình thức hợp đồng.
7. Thời gian thực hiện hợp đồng.
1.2.5. Quản lý thanh toán, tạm ứng, thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Nhà nước cấp vốn cho chủ đầu tư để Chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu theo hợp đồng hoặc thanh tốn cho các cơng việc của dự án thực hiện không thông qua hợp đồng, bao gồm: thanh tốn tạm ứng; thanh tốn khối lượng hồn thành.
1.2.5.1. Mức vốn tạm ứng
Mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng và việc thu hồi tạm ứng phải theo quy định của Nhà nước đối với từng loại hợp đồng cụ thể như sau:
- Đối với hợp đồng thi cơng xây dựng: Hợp đồng có giá trị dưới 10 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 20% giá trị hợp đồng; Hợp đồng có giá trị từ 10 tỷ đồng đến 50 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 15% giá trị hợp đồng; Hợp đồng có giá trị trên 50 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 10% giá trị hợp đồng.
- Đối với hợp đồng cung cấp thiết bị cơng nghệ, hợp đồng EPC, hợp đồng chìa khóa trao tay và các loại hợp đồng xây dựng khác: mức tạm ứng tối thiểu bằng 10% giá trị hợp đồng.
- Đối với hợp đồng tư vấn: Mức tạm ứng tối thiểu bằng 25% giá trị hợp đồng.
- Mức tạm ứng tối đa của các loại hợp đồng trên là 50% giá trị hợp đồng. Trường hợp đặc biệt cần tạm ứng với mức cao hơn phải được người quyết định đầu tư cho phép.
- Mức vốn tạm ứng cho tất cả các khoản quy định không vượt kế hoạch vốn hàng năm đã bố trí cho gói thầu, dự án.
- Việc tạm ứng vốn được thực hiện sau khi hợp đồng có hiệu lực; trường hợp trong hợp đồng chủ đầu tư và nhà thầu thoả thuận có bảo lãnh tiền tạm ứng thì nhà thầu phải có bảo lãnh khoản tiền tạm ứng.
- Đối với công việc bồi thường, hỗ trợ: sau khi chi trả cho người thụ hưởng, chủ đầu tư tập hợp chứng từ, làm thủ tục thanh toán và thu hồi tạm ứng trong thời hạn chậm nhất là 30 ngày làm việc kể từ ngày chi trả cho người thụ hưởng; Đối với việc mua nhà tái định cư và các cơng việc giải phóng mặt bằng khác, vốn tạm ứng được thu hồi vào từng kỳ thanh tốn khối lượng hồn thành và thu hồi hết khi đã thực hiện xong cơng việc giải phóng mặt bằng.
Trường hợp vốn tạm ứng chưa thu hồi nhưng không sử dụng, nếu quá thời hạn 6 tháng quy định trong hợp đồng phải thực hiện khối lượng mà nhà thầu chưa thực hiện do nguyên nhân khách quan hay chủ quan hoặc sau khi ứng vốn mà nhà thầu sử dụng sai mục đích chủ đầu tư có trách nhiệm cùng Kho bạc nhà nước thu hồi hoàn trả vốn đã tạm ứng cho ngân sách nhà nước. Trường hợp đến hết năm kế hoạch mà vốn tạm ứng chưa thu hồi hết do hợp đồng chưa được thanh toán đạt đến tỷ lệ quy định thì tiếp tục thu hồi trong kế hoạch năm sau và khơng trừ vào kế hoạch thanh tốn vốn đầu tư năm sau
1.2.5.2. Thanh tốn khối lượng hồn thành
1.2.5.2.1. Đối với các công việc được thực hiện thông qua hợp đồng xây dựng dựng
Việc thanh toán hợp đồng phải phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng và các điều kiện trong hợp đồng. Số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán, thời hạn thanh toán, hồ sơ thanh toán và điều kiện thanh toán phải được quy định rõ trong hợp đồng.
1.2.5.2.2. Đối với các công việc được thực hiện không thông qua hợp đồng xây dựng
Đối với các công việc của dự án được thực hiện không thông qua hợp đồng xây dựng (như một số công việc quản lý dự án do chủ đầu tư trực tiếp thực hiện, trường hợp tự làm,...), việc thanh toán trên cơ sở bảng kê khối lượng cơng việc hồn thành và dự toán được duyệt phù hợp với tính chất từng loại cơng việc. Hồ sơ thanh thanh toán bao gồm: bảng kê khối lượng cơng việc hồn thành và dự tốn được duyệt cho từng cơng việc; giấy đề nghị thanh tốn vốn đầu tư hoặc tạm ứng (nếu có) và chứng từ chuyển tiền.
Đối với công tác đền bù, bồi thường hỗ trợ và tái định cư phải xây dựng các cơng trình (bao gồm cả xây dựng nhà di dân giải phóng mặt bằng): việc tạm ứng, thanh toán được thực hiện như đối với các dự án hoặc gói thầu xây dựng cơng trình.
1.2.5.3. Thẩm tra quyết tốn vốn đầu tư XDCB
Vốn đầu tư được quyết tốn là tồn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong q trình đầu tư để đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng. Chi phí hợp pháp là chi phí được thực hiện trong phạm vi dự án, thiết kế, dự toán được duyệt kể cả phần điều chỉnh, bổ sung theo quy định của hợp đồng đã ký kết, phù hợp với quy định của pháp luật. Đối với các cơng trình sử dụng vốn NSNN, vốn đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Chủ đầu tư có trách nhiệm lập hồ sơ quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình để trình người quyết định đầu tư phê duyệt chậm nhất là 12 tháng đối với các dự án quan trọng quốc gia và dự án nhóm A, 9 tháng đối với dự án nhóm B và 6 tháng đối với dự án nhóm C kể từ ngày cơng trình hồn thành, đưa vào khai thác, sử dụng. Sau 6 tháng kể từ khi có quyết định phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hồn thành, chủ đầu tư có trách nhiệm giải quyết cơng nợ, tất tốn tài khoản dự án tại cơ quan thanh toán vốn đầu tư.
Đối với cơng trình, hạng mục cơng trình độc lập hồn thành đưa vào sử dụng thuộc dự án đầu tư xây dựng, việc quyết toán thực hiện theo yêu cầu của người quyết định đầu tư.