2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.3. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.3.1. Thể chế, cơ chế, chính sách
Thể chế là những quy định, quy tắc, luật lệ của một chế độ xã hội, buộc các cá nhân và các tổ chức phải tuân thủ nhằm hướng vào lợi ích của cộng đồng. Thể chế là những ràng buộc mà con người tạo ra để định hướng cho những tương tác giữa người với người. Nếu chúng phát triển tốt thì sẽ khích lệ con người hành động theo hướng tạo ra những kết quả tốt đẹp hoặc ngược lại. Thể chế thể hiện bản chất, chức năng và vai trị của nhà nước đương quyền và nó xác định việc hình thành cơ chế tương ứng.
Có thể nói, đây là một trong những nhân tố tác động trực tiếp đến huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB, tác động trực tiếp đến hiệu quả của vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Các thể chế, chính sách này được bao hàm trong các văn bản pháp luật như: Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai và các Luật có liên quan. Ngồi ra, cơ chế, chính sách cịn được thể hiện trong các văn bản dưới luật về quản lý vốn xây dựng cơ bản, các chính sách đầu tư và các quy chế, quy trình, thơng tư về quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư.
Cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là một bộ phận hợp thành của cơ chế quản lý kinh tế, tài chính nói chung. Đây là hệ thống các quy định về nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải pháp, phương tiện để làm chế tài quản lý nhằm thực hiện có hiệu quả các mục tiêu đề ra, cơ chế đúng đắn, sát thực tế, ổn định và điều hành tốt là điều kiện tiên quyết, quyết định thắng lợi mục tiêu đề ra. Ngược lại, nó sẽ cản trở và kìm hãm, gây tổn thất nguồn lực và khó khăn trong thực hiện các mục tiêu, các kế hoạch phát triển của Nhà nước.
1.3.2. Chủ trương và quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản
Chủ trương và quy hoạch đầu tư có vai trị định hướng đầu tư rất quan trọng, tác động đến đầu tư của quốc gia, từng vùng, ngành, lĩnh vực và thậm chí từng dự án đầu tư và vốn đầu tư. Các chủ trương đầu tư xây dựng cơ bản tác động đến cơ cấu đầu tư và việc lựa chọn hình thức đầu tư. Đây là vấn đề tương đối lớn liên quan đến thông tin và nhận thức của các cấp lãnh đạo nhất là khi vận dụng vào thực tiễn. Nói cơ cấu đầu tư là nói phạm trù phản ánh mối quan hệ về chất lượng và số lượng giữa các yếu tố của các hoạt động đầu tư cũng như các yếu tố đó với tổng thể các mối quan hệ hoạt động trong quá trình sản xuất xã hội.
1.3.3. Hệ thống đơn giá, định mức trong xây dựng cơ bản
Đây là yếu tố quan trọng và là căn cứ tính tốn về mặt kinh tế tài chính của dự án. Nếu xác định sai định mức đơn giá thì cái sai đó sẽ được nhân lên nhiều lần trong các dự án, mặt khác cũng như các sai lầm của thiết kế, khi đã được phê duyệt, đó là những sai lầm lãng phí hợp pháp và rất khó sửa chữa.
Nguyên tắc chủ yếu và yêu cầu quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình là tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng cơng trình phải được tính đúng, tính đủ và phù hợp với độ dài thời gian xây dựng cơng trình. Tổng mức đầu tư là chi phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng cơng trình. Trong thực tế, có nhiều dự án không đảm bảo yêu cầu về quy tắc chung nêu trên do nhiều nguyên nhân. Có những dự án, chi phí xây dựng vượt tổng mức từ vài chục phần trăm đến vài lần. Đến nay việc quản lý chi phí xây dựng ở Việt Nam hầu như chưa bảo đảm được nguyên tắc khống chế bằng tổng mức chủ yếu do các nguyên nhân: trượt giá nguyên vật liệu xây dựng; chủ đầu tư thiếu thông tin xác đáng về suất đầu tư, định mức kinh tế - kỹ thuật (lạc hậu, thiếu); các xảo thuật của các nhà thầu tìm cách thắng thầu với giá thấp và tìm cách duyệt bổ sung; nhiều định mức, đơn giá hiện đã lạc hậu, thiếu căn cứ khoa học, không đồng bộ, không sát thực tế.
1.3.4. Phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
Sản phẩm XDCB được hình thành thơng qua nhiều khâu tác nghiệp tương ứng với nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn nên hiệu quả của đồng vốn bị nhiều chủ thể chi phối. Đặc điểm nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn đầu tư XDCBcủa NSNN nói lên tính phức tạp của quản lý và sử dụng vốn.
Trong quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB từ NSNN cần xác định rõ trách nhiệm của “chủ đầu tư” và “người có thẩm quyền quyết định đầu tư”, sự thành công hay thất bại của một dự án nhà nước là thành tích và trách nhiệm của hai cơ quan này. Trong việc phân định quyền hạn và trách nhiệm giữa chủ đầu tư và “người có thẩm quyền quyết định đầu tư” người ta thường đi theo hướng: những quyết định quan trọng thuộc về “người có thẩm quyền quyết định đầu tư” đồng thời mở rộng quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tư. Theo hướng này việc phân cấp các dự án đầu tư cũng căn cứ vào đặc điểm, tính chất, quy mơ của từng dự án để phân cấp quyết định đầu tư cho hệ thống các ngành các cấp bảo đảm nguyên tắc chủ động, sáng tạo cho cơ sở, vừa bảo đảm cho hệ thống bộ máy hoạt động đồng đều, đúng chức năng và mang lại hiệu quả cao.
1.3.5. Năng lực của chủ đầu tư và đội ngủ cán bộ quản lý
Chủ đầu tư là người trực tiếp quản lý dự án, là người sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn, chủ đầu tư trực tiếp lập tất cả những hồ sơ liên quan đến dự án sau khi dự án đã được ghi kế hoạch vốn. Năng lực của chủ đầu tư vô cùng quan trọng trong việc quản lý dự án, dự án có thực hiện đúng tiến độ hay khơng, chất lượng của dự án có được đảm bảo hay không phụ thuộc vào năng lực của chủ đầu tư rất nhiều.
Năng lực và đạo đức tác phong làm việc của đội ngũ cán bộ là nhân tố vô cùng quan trọng đối với công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, cho dù khi đã có cơ chế chính sách đúng, mơi trường đầu tư thuận lợi nhưng năng lực quản lý đầu tư xây dựng yếu kém, người ln có xu hướng tìm kẽ hở trong chính sách để tham nhũng, sách nhiễu, tư lợi thì cơng tác quản lý vốn sẽ không đạt được hiệu quả mong muốn, thậm chí cịn gây nên những tổn thất vơ cùng to lớn cho xã hội.
1.3.6. Cơ chế phối hợp giữa các ban, ngành
Hoạt động đầu tư XDCB là một hoạt động rất phức tạp, liên quan đến nhiều ban ngành do vậy cần có những cơ chế phối hợp giữa các ban ngành để hoàn thiện hơn nữa trong công tác quản lý và điều hành. Giữa các ngành có cơ chế phối hợp tốt sẽ rất thuận lợi cho việc ban hành các văn bản quy định mang tính liên ngành.
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TỈNH ĐỒNG THÁP
Trong thực hiện nhiệm vụ CCHC, Đồng Tháp đã được Bộ Nội vụ đánh giá là đã ban hành kế hoạch rà soát, đánh giá TTHC tốt theo quy định của Chính phủ, là địa phưong có thành tích về cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước nhiều mặt, nhiều lĩnh vực trong đó có quản lý vốn đầu tư XDCB, qua tham khảo các tài liệu và tiếp cận thực tế có các vấn đề nổi bật như sau:
Thứ nhất, trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư và xây dựng của Trung ương ban hành, UBND Tỉnh Đồng Tháp đã cụ thể hóa dưới các quy trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp. Hướng dẫn chi tiết về trình tự triển khai đầu tư xây dựng từ xin chủ trương và lựa chọn địa điểm đầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư; bố trí và đăng ký vốn đầu tư; bồi thường, giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu; tổ chức thi công; quản lý chất lượng trong thi cơng; thanh tốn vốn đầu tư; nghiệm thu bàn giao sử dụng; thanh toán, quyết toán và bảo hành cơng trình... Gắn các bước trên là thủ tục và hồ sơ cần có trách nhiệm, quyền hạn quản lý, giải quyết của các chủ thể trong hệ thống quản lý và vận hành vốn đầu tư. Việc cụ thể hóa quy trình quản lý và giải quyết công việc của Nhà nước là một điểm nhấn quan trọng trong cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và năng lực cán bộ.
Thứ hai, bồi thường giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng và phức tạp nhất của quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng. Trên thực tế, nhiều dự án gặp rất nhiều khó khăn, thậm chí ách tắc ở khâu này. Đồng Tháp là một trong những
điếm sáng của cả nước đối với cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng trong thời gian qua, thành công của địa phương này dựa vào các yếu tố:
UBND thành phố Đồng Tháp đã ban hành được quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất. Quy định rõ ràng và chi tiết rất phù hợp với thực tế. Điểm đặc biệt và thuyết phục là bồi thường theo ngun tắc “hài hịa lợi ích”. Cơ chế này được Hội đồng Nhân dân thành phố ban hành thành Nghị quyết riêng. Nội dung của quy định này là khi nhà nước thu hồi đất theo quy hoạch để xây dựng hạ tầng chỉnh trang đô thị đã làm tăng giá đất ở khu vực lân cận. Do vậy, người được hưởng từ nguồn lợi trực tiếp này do đầu tư trực tiếp của Nhà nước phải đóng góp một phần lợi ích đó cho Nhà nước.
UBND tỉnh Đồng Tháp rất coi trọng công tác tuyên truyền vận động thuyết phục để nhân dân giác ngộ vì lợi ích chung. Cả hệ thống chính trị được huy động vào cuộc, trước hết là Ủy ban mặt trận tố quốc các cấp cho đến các đoàn thể, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên... gắn với quy chế dân chủ cơ sở, thi đua khen thưởng, việc triển khai được thơng qua kế hoạch và ký kết các chưong trình cơng tác phối họp. Tạo điều kiện nơi tái định cư thuận tiện và chi trả kinh phí kịp thời, hợp lý do vậy kết hợp được cả lợi ích của nhân dân đồng thời phát huy giám sát cả cộng đồng trong triển khai thực hiện dự án theo đúng tiến độ của Nhà nước đã đề ra.
Có thể nói, với kết quả về chỉ số CCHC, công tác CCHC của tỉnh đã được sự ghi nhận từ Trung ương cũng như của người dân và Doanh nghiệp. Đây cũng là minh chứng cho hiệu quả của công tác chỉ đạo thống nhất, đồng bộ từ lãnh đạo của tỉnh, sự chung tay của các cấp, các ngành, địa phương trong CCHC. Phát huy kết quả này, công tác CCHC của địa phương sẽ tiếp tục được cải thiện, nhằm tạo dựng môi trường đầu tư trong sạch, minh bạch và hấp dẫn, phục vụ tốt nhu cầu giao dịch của người dân và Doanh nghiệp trong thời gian tới.