2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
2.3.3. Những hạn chế trong công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB
2.3.3.1. Nợ đọng trong đầu tư XDCB
Nợ XDCB là phần khối lượng hồn thành các cơng trình, hạng mục cơng trình nhưng chưa được cấp vốn thanh tốn (hay phần khối lượng hồn thành cơng trình thực hiện vượt mức vốn được bố trí). Nợ XDCB ở đây bao gồm nợ các cơng trình quyết tốn, nợ cơng trình hồn thành chưa quyết tốn và nợ khối lượng hồn thành các cơng trình chuyển tiếp. Trong điều kiện kinh tế giai đoạn 2011 – 2015 cịn khó khăn, ngân sách thành phố cịn hạn chế thì nợ đọng XDCB ảnh hưởng rất lớn đến các đơn vị tham gia dự án, nhất là các nhà thầu xây dựng, giải quyết nợ đọng XDCB càng trở nên khó khăn.
Tình trạng nợ đọng XDCB trên địa bàn thành phố khá phổ biến và ở mức độ có chiều hướng ngày càng tăng, gây ra các hậu quả như: Cơng trình thi cơng dở
dang, kéo dài, hiệu quả đầu tư kém; chủ đầu tư khơng có nguồn vốn để thanh tốn cho giá trị khối lượng thực hiện; một số doanh nghiệp xây dựng, nhà thầu nợ lương công nhân, chiếm dụng vốn của nhau, góp phần làm cho nợ xấu của ngân hàng tăng lên,… Nợ đọng đã và đang ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế bền vững của thành phố.
Đến hết 31/12/2015, tổng nợ XDCB trên toàn thành phố Cà Mau là 49,1 tỷ đồng tỷ đồng với 63 dự án. Trong đó, nợ các dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng là 32,6 tỷ đồng; nợ các dự án đang thực hiện là 16,5 tỷ đồng (bảng 2.5). Bảng 2.5: Nợ đọng XDCB từ NSNN thành phố Cà Mau đến hết 31/12/2015 Khoản mục Tổng số dự án Tổng mức đầu tư Lũy kế khối lượng thực hiện Lũy kế giải ngân Số nợ đọng XDCB Số dự án Số nợ Các dự án đã hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng
83 246,6 197,7 165,1 32 32,6
Các dự án đang
thực hiện 31 204,8 105,9 89,4 31 16,5
Tổng 114 451,4 303,6 254,5 63 49,1
Nguồn: Phịng Tài chính Kế hoạch thành phố Cà Mau, năm 2015
Về nguyên nhân của nợ đọng XDCB chủ yếu là do công tác quản lý, tổ chức theo dõi chưa thật sự chặt chẽ nợ khối lượng XDCB; bố trí vốn đầu tư dàn trải, khơng quan tâm đến thanh tốn nợ đọng và một số chủ đầu tư cịn có tư tưởng trơng chờ vào hỗ trợ từ ngân sách cấp trên. Về phía các nhà thầu, vì sức ép của công ăn việc làm nên vẫn thi cơng, thậm chí ứng vốn trước mặc dù khơng rõ nguồn vốn thanh tốn đã cùng với địa phương gây ra tình trạng nợ đọng trong XDCB. Một số nhà thầu quan niệm rằng, các cơng trình quan trọng của địa phương sử dụng vốn NSNN thì trước sau sẽ được thanh tốn vốn nên đã vay mượn để thi cơng. Ngồi ra,
còn một lượng lớn các cơng trình dự án đã hồn thành nhưng khơng đầy đủ hồ sơ quyết tốn hoặc khơng lập hồ sơ quyết tốn vốn.
Theo phân cấp, chủ đầu tư có nhiều quyền, nhưng khả năng và năng lực quản lý đầu tư XDCB của một số chủ đầu tư cịn hạn chế, để xảy ra tình trạng chậm tiến độ, thậm chí đã hết thời gian gia hạn hợp đồng vẫn chưa hồn thành cơng trình. Từ đó, làm gia tăng khối lượng nợ đọng XDCB. Nhìn chung, nợ đọng XDCB của thành phố Cà Mau khá lớn (49,1 tỷ đồng) và gây khó khăn cho cơng tác cân đối bố trí vốn hàng năm của thành phố, ảnh hưởng xấu đến tình hình tài chính và việc làm của một số doanh nghiệp xây dựng. Trong khi, vốn NSNN hiện nay và trong thời gian tới rất hạn hẹp do dự báo tình hình thu ngân sách tiếp tục khó khăn, nguồn thu của thành phố chưa đáp ứng đủ.