* Nguyờn nhõn của ưu điểm
Những thành tựu mà cỏc đảng bộ xó ở tỉnh Bắc Ninh trong việc sử dụng cỏc nội dung, biện phỏp, cỏch thức vận động nhõn dõn là rất lớn, đó gúp phần quan trọng vào việc huy động mọi nguồn lực, sức sỏng tạo của nhõn dõn nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chớnh trị của địa phương trong từng giai đoạn cỏch mạng. Cú được những thành tựu đú phải kể tới cỏc nguyờn nhõn chủ yếu là:
- Nguyờn nhõn khỏch quan
Thành tựu của cụng cuộc đổi mới đó cú những tỏc động tớch cực đến tõm trạng, niềm tin của nhõn dõn, nhõn dõn tin tưởng vào cụng cuộc đổi mới do Đảng lónh đạo. Mặt khỏc, từ khi đổi mới đến nay, Đảng ta đó cú nhiều nghị quyết, chỉ thị về cụng tỏc dõn vận, như: Nghị quyết Trung ương Tỏm(B) (khúa VI) về “đổi mới cụng tỏc quần chỳng của Đảng, tăng cường mối quan hệ giữa Đảng với nhõn dõn”; Nghị quyết Trung ương Ba (khúa VII) về “một số nhiệm vụ đổi mới, chỉnh đốn Đảng”, trong đú chỉ rừ nhiệm vụ của cỏc tổ chức đảng là phải quan tõm, chăm lo tới cụng tỏc dõn vận; cỏc nghị quyết Trung ương (khúa IX) về xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở xó, phường, thị trấn, về đại
đoàn kết toàn dõn tộc, về cụng tỏc dõn tộc, cụng tỏc tụn giỏo; cỏc nghị quyết Trung ương (khúa X) về xõy dựng giai cấp cụng nhõn thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa, tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc thanh niờn, xõy dựng đội ngũ trớ thức thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa, về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn…, cỏc nghị quyết, chỉ thị của Bộ Chớnh trị, Ban Bớ thư về tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc cựu chiến binh, cụng tỏc phụ nữ, người cao tuổi, cỏc hội quần chỳng…
Nhà nước khụng ngừng hoàn thiện cỏc chớnh sỏch cụ thể đối với cỏc giai cấp, tầng lớp nhõn dõn, đối với đồng bào cú đạo…, đó được nhõn dõn đồng tỡnh ủng hộ và tớch cực thực hiện.
Căn cứ vào cỏc nghị quyết, chỉ thị của Trung ương, tỉnh ủy Bắc Ninh đó cụ thể húa thành cỏc chương trỡnh hành động cụ thể để thực hiện, đồng thời ban hành nghị quyết số 13-NQ/TU, ngày 29/4/2009 “Về tiếp tục đổi mới nội
dung, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn trong giai đoạn mới”.
Trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ chớnh trị của địa phương, cỏc đảng bộ xó thường xuyờn được sự quan tõm chỉ đạo của huyện ủy, sự giỳp đỡ về chuyờn mụn, nghiệp vụ của cỏc cơ quan chuyờn mụn cấp huyện.
- Nguyờn nhõn chủ quan
Cỏc đảng bộ xó đó cú nhiều chuyển biến tớch cực trong nhận thức về vị trớ, vai trũ, nội dung, phương thức cụng tỏc dõn vận trong tỡnh hỡnh mới.
Đội ngũ cỏn bộ, đảng viờn ở nụng thụn, tỉnh Bắc Ninh cú vai trũ to lớn, gúp phần khụng nhỏ vào cụng tỏc dõn vận. Nhiều đảng viờn đó gương mẫu, đi đầu trong thực hiện phỏt triển kinh tế, xúa đúi, giảm nghốo, bứt phỏ đi lờn làm giàu chớnh đỏng trờn chớnh mảnh vườn, thửa ruộng của mỡnh, cựng gia đỡnh thực hiện tốt cỏc qui định của tỉnh, của địa phương về xõy dựng đời sống văn húa, tham gia cỏc hoạt động vỡ cộng đồng, phũng chống cỏc tệ nạn xó hội. Những tấm gương đú đó gúp phần tớch cực tạo khớ thế thi đua trong cỏc cộng đồng dõn cư vươn lờn xõy dựng nụng thụn mới văn minh, giàu mạnh. Đội ngũ
cỏn bộ, cụng chức xó ngày càng được tiờu chuẩn húa, cú khả năng cụ thể húa, hiện thực húa cỏc nhiệm vụ được giao sỏt thực tế, phự hợp với yờu cầu đũi hỏi mới của nhõn dõn. Cỏc cấp ủy cơ sở, chi bộ thụn, xúm và đội ngũ cỏn bộ, đảng viờn đó biết dựa vào đội ngũ cỏn bộ cú kinh nghiệm đang nghỉ hưu trờn địa bàn, đội ngũ cỏn bộ lóo thành, trưởng thụn, người cú uy tớn trong cộng đồng, dũng họ để cú phương thức vận động nhõn dõn một cỏch hiệu quả. Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ xó, cỏn bộ khu dõn cư được quan tõm, đó chỳ trọng hướng dẫn xử lý cỏc tỡnh huống cụ thể ở cơ sở. Mặt trận Tổ quốc, cỏc đoàn thể ở xó đó cú những chuyển biến tớch cực về đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, nhiều hoạt động của Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nụng dõn… đó mang lại lợi ớch thiết thực cho hội viờn, hội viờn gắn bú với tổ chức, tớch cực gia nhập hội. Đõy chớnh là những điều kiện thuận lợi giỳp đảng bộ xó cú định hướng rừ hơn trong hoạt động của mỡnh nhằm hoàn thiện cỏc mục tiờu, giải phỏp cụng tỏc dõn vận trong tỡnh hỡnh mới.
Cỏc đảng bộ xó đó nắm vững nguyờn lý truyền thống “khú trăm lần dõn liệu cũng xong”, phỏt huy truyền thống văn húa, lịch sử của địa phương, đảng bộ xó đó khơi dậy niềm tự hào về truyền thống quờ hương, dũng họ, kờu gọi con em trong xó thành đạt trờn mọi miền đất nước và đang cụng tỏc, lao động ở nước ngoài tớch cực tham gia cỏc phong trào hành động cỏch mạng cụ thể ở địa phương nhằm xõy dựng cơ sở ngày càng phồn thịnh, giữ gỡn văn húa truyền thống làng xó.
Điều kiện phương tiện làm việc của xó đó được cải thiện rừ nột, đỏp ứng nhu cầu phục vụ nhõn dõn, phục vụ cụng tỏc dõn vận của Đảng ngày càng tốt hơn.
* Nguyờn nhõn của hạn chế
Những hạn chế, bất cập trong cụng tỏc dõn vận của cỏc đảng bộ xó ở tỉnh Bắc Ninh đó ảnh hưởng lớn tới hiệu quả thực hiện cỏc nhiệm vụ chớnh trị của địa phương. Những hạn chế do cỏc nguyờn nhõn sau:
Bắc Ninh là một tỉnh đồng bằng, đất chật, người đụng; nhõn dõn cần cự chịu khú, chủ yếu sinh sống bằng nghề trồng trọt, chăn nuụi với diện tớch canh tỏc rất thấp, bỡnh quõn 1 sào/1 nhõn khẩu. Cho nờn thu nhập của nhõn dõn khụng cao, đời sống của cỏn bộ, đảng viờn vựng nụng thụn tuy cú được cải thiện nhưng vẫn cũn thấp. Ngõn sỏch xó cũn hạn hẹp, cở sở vật chất, điều kiện làm việc của nhiều xó tới nay vẫn cũn lạc hậu, thiếu thốn.
Mặt trỏi của cơ chế thị trường tỏc động vào khu vực nụng thụn ngày càng gay gắt, xuất hiện lối sống thực dụng, làm gia tăng cỏc tệ nạn xó hội, nhiều nụng dõn trong độ tuổi lao động đó vượt ra khỏi phạm vi xó để đi làm ăn, ảnh hưởng tới tập hợp đoàn viờn, hội viờn và tổ chức cỏc phong trào thi đua của Mặt trận và cỏc đoàn thể.
Trong những năm qua, tỏc động của thiờn tai, dịch bệnh, suy thoỏi kinh tế; một số chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước đó ban hành nhưng tổ chức thực hiện thiếu quyết liệt, kộm hiệu quả, chậm được sửa đổi bổ sung cho phự hợp với thực tiễn; việc bồi thường, giải phúng mặt bằng của nhiều dự ỏn thu hồi đất thiếu đồng bộ và diễn biến phức tạp…đó ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của cụng tỏc dõn vận.
Bờn cạnh đú, sự chỉ đạo của cấp trờn với cỏc đảng bộ xó nhiều khi cũn thiếu sõu sỏt, nhiều cấp ủy viờn cấp huyện được giao phụ trỏch địa bàn cũn quan liờu, ớt khi dự họp và tham gia cỏc hoạt động với cơ sở.
- Nguyờn nhõn chủ quan
Nhận thức của một số cấp ủy, chớnh quyền xó về cụng tỏc dõn vận tuy đó cú chuyển biến song “thực thà nhỳng tay vào việc” vận động nhõn dõn chưa nhiều hoặc biết nhưng khụng làm, cú nơi cũn cú tư tưởng “khoỏn trắng” cho khối dõn vận, cho Mặt trận và cỏc đoàn thể nờn hạn chế rất lớn đến cụng tỏc dõn vận của cỏc đảng bộ xó.
Cũn nhiều đảng bộ xó chưa phõn biệt nội dung cụng tỏc dõn vận và phương thức cụng tỏc dõn vận nờn trong chỉ đạo hoạt động thực tiễn cũn lẫn lộn. Thực tế cho thấy, khi chưa nhận thức rừ thế nào là phương thức cụng tỏc
dõn vận, thỡ khụng thể xỏc định được đỳng biện phỏp vận động đối tượng theo mục tiờu của chủ thể vận động.
Trỡnh độ, năng lực, tỏc phong, lề lối cụng tỏc của cỏn bộ từ xó tới khu dõn cư đó được cải thiện song nhỡn chung chưa đỏp ứng yờu cầu đổi mới phương thức cụng tỏc dõn vận trong tỡnh hỡnh mới. Một bộ phận cỏn bộ, đảng viờn do đam mờ quyền lực nờn hiểu sai lệch về khỏi niệm đảng cầm quyền, khụng chỳ ý đến rốn luyện đạo đức và thực hành phong cỏch cụng tỏc. Trưởng khối dõn vận cơ sở phải kiờm nhiều việc nờn chất lượng tham mưu cho đảng ủy về cụng tỏc dõn vận ở một số xó chưa đạt yờu cầu đề ra.
Hầu hết cỏn bộ Mặt trận, đồn thể của xó chưa được đào tạo chuyờn sõu về cụng tỏc dõn vận nờn kỹ năng cụng tỏc cũn hạn chế. Nhiều cỏn bộ cú kinh nghiệm nhưng tuổi cao, ngại thay đổi, chưa thớch ứng nhanh với những cỏch làm mới. Một số cỏn bộ trẻ được đào tạo cơ bản, cú sức khỏe, nhưng thiếu kinh nghiệm, nụn núng, khụng đủ khả năng để giải thớch cho nhõn dõn. Một bộ phận cỏn bộ xó chưa thực sự gần dõn, sỏt dõn, cũn lối làm việc bàn giấy, hành chớnh, mệnh lệnh. Đội ngũ cấp ủy viờn ớt được bồi dưỡng về kỹ năng, nghiệp vụ cụng tỏc dõn vận và cập nhật kiến thức mới, nhất là về kinh tế, xó hội và phỏp luật, nờn chất lượng, hiệu quả lónh đạo của đảng bộ xó trờn cỏc lĩnh vực núi chung và cụng tỏc dõn vận núi riờng bị hạn chế. Việc bố trớ cỏn bộ làm cụng tỏc dõn vận, cụng tỏc đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ cấp xó tuy đó được cải thiện song mức độ chuyển biến chưa nhiều, kỹ năng cụng tỏc và tỏc nghiệp xử lý tỡnh huống từ cơ sở cũn lỳng tỳng, cũn cú biểu hiện trụng chờ, ỷ lại vào cấp trờn, thậm chớ cú biện phỏp chưa phự hợp với từng đối tượng vận động.
Sự phối hợp của cấp ủy với chớnh quyền, mặt trận, đoàn thể trong việc lựa chọn phương thức cụng tỏc dõn vận cũn chưa chặt chẽ, hiệu quả chưa cao. Việc định hướng của cấp ủy để mặt trận, đoàn thể tổ chức cỏc phong trào thi đua nhiều khi chưa cụ thể do vậy cú hiện tượng thiếu đồng bộ trong việc tổ chức cỏc phong trào thi đua phỏt triển kinh tế xó hội, chăm lo lợi ớch cho nhõn dõn, thậm chớ “việc của ai người nấy làm” dẫn đến gõy ỏp lực cho đoàn viờn, hội viờn nhất là việc thu nộp cỏc loại quĩ đúng gúp của đoàn thể, số thu cỏc loại đúng gúp
trờn một người dõn cũn nhiều và cao so với mặt bằng thu nhập chung của nhõn dõn trong xó. Hoạt động cỏc tổ tự quản ở cộng đồng dõn cư nhiều khi cũn mang tớnh hỡnh thức, chưa tạo ra được hệ thống chõn rết chặt chẽ nhằm khơi dậy sức mạnh tổng hợp trong quản lý, điều hành xó hội tại địa bàn.
Việc đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, cỏc đoàn thể nhõn dõn, hội quần chỳng chưa đạt yờu cầu mà nghị quyết số 13- NQ/TU của Ban Chấp hành đảng bộ Tỉnh (khoỏ XII) đó đề ra. Nội dung hoạt động của đoàn thể cũn đơn điệu, khụng đỏp ứng được nhu cầu, nguyện vọng của đoàn viờn, hội viờn. Cụng tỏc quản lý đoàn viờn, hội viờn cũn lỏng lẻo. Định mức kinh phớ cấp cho mặt trận, đồn thể cấp xó hằng năm quỏ thấp (từ 4,5 đến 7,5 triệu đồng/năm/1 tổ chức), ở khu dõn cư kinh phớ hoạt động lại càng hạn hẹp và tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng thụn, làng, mà chủ yếu là hoạt động tự nguyện, tự giỏc của cỏn bộ, đoàn viờn, hội viờn, gõy khú khăn trong việc tổ chức và hoạt động, xõy dựng phong trào ở cơ sở.
Biện phỏp, cỏch thức tuyờn truyền, giỏo dục chớnh trị tư tưởng, vận động nhõn dõn cũn nặng về hỡnh thức, ớt sỏng tạo, nhiều nơi chưa phự hợp với mặt bằng trỡnh độ và điều kiện cụ thể của cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn. Trong sinh hoạt đảng chưa bàn và giải quyết kịp thời những vấn đề bức xỳc đặt ra trong thực tiễn hoạt động ở địa phương, chưa kiểm điểm kỹ việc thực hiện nhiệm vụ được phõn cụng của đảng viờn, cấp ủy viờn. Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện cụng tỏc dõn vận chưa thường xuyờn, thường bị động, phụ thuộc nhiều vào những vụ việc xảy ra ở những nơi, những lỳc “cú vấn đề”. Nhiều đảng bộ xó chưa chỳ trọng sơ kết, tổng kết, rỳt kinh nghiệm, xõy dựng nhõn tố điển hỡnh và nhõn rộng mụ hỡnh trong cụng tỏc dõn vận.
Chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ khối dõn vận cơ sở cũn bất cập; cơ sở vật chất, điều kiện và phương tiện làm việc của cỏc tổ chức chớnh trị ở nhiều xó cũn thiếu thốn, chưa đỏp ứng với yờu cầu.
Sự thiếu gương mẫu của một bộ phận cỏn bộ, đảng viờn kể cả đảng viờn cú chức vụ trong thực hiện chủ trương, chớnh sỏch, chấp hành Điều lệ Đảng và qui ước của khu dõn cư làm giảm niềm tin của nhõn dõn đối với đội ngũ
cỏn bộ, đảng viờn. Trong nhiệm kỳ 2005-2010 toàn đảng bộ tỉnh Bắc Ninh cú 1.420 đảng viờn bị thi hành kỷ luật, giảm so với nhiệm kỳ trước là 179 đảng viờn trong đú riờng năm 2009 cú 5 cỏn bộ chủ chốt của Uỷ ban nhõn dõn xó bị thi hành kỷ luật từ hỡnh thức cỏnh cỏo trở lờn [68, tr.7].
So với một số tỉnh trong khu vực, Bắc Ninh cú mặt bằng dõn trớ tương đối cao nhưng một bộ phận nhõn dõn nhận thức cũn hạn chế, ảnh hưởng tới việc tiếp thu cỏc chủ trương của Đảng, chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước, qui định của địa phương, ảnh hưởng tới quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nụng nghiệp, nụng thụn và chuyển giao, ứng dụng khoa học cụng nghệ, tiến bộ, kỹ thuật. Trỡnh độ dõn trớ và nhận thức chưa cao là nguyờn nhõn sõu xa nảy sinh cỏc tệ nạn xó hội; hủ tục, tập quỏn lạc hậu khú cú thể thay đổi; dễ bị kẻ xấu lợi dụng, đồng thời đõy cũng chớnh là nguyờn nhõn dẫn đến đúi, nghốo, lạc hậu. Một bộ phận nhõn dõn cũn cú tõm lý trụng chờ, ỷ lại vào cỏc chớnh sỏch ưu đói của nhà nước cho cỏc hộ nghốo, cận nghốo, khụng tớch cực lao động sản xuất vươn lờn thoỏt nghốo. Nhưng để nõng cao nhận thức, thay đổi nếp nghĩ, cỏch làm của bộ phận dõn cư này khụng phải dễ dàng và đú là một quỏ trỡnh vận động lõu dài với những nội dung cụ thể, biện phỏp tớch cực, phự hợp, hiệu quả. Tớnh cố kết của “luỹ tre”, “dũng họ”, “thụn ta”, “họ ta” bờn cạnh mặt tớch cực là cơ bản song vẫn cũn một số nơi tớnh cục bộ cao, cú bộ phận dõn cư lại khụng tớch cực tiếp cận với những tiến bộ mới, cỏch làm mới, vỡ sợ mai một giỏ trị truyền thống. Đõy chớnh là những khú khăn, rào cản trong quỏ trỡnh tiến hành cụng tỏc dõn vận của cỏc đảng bộ xó.