để tạo ựiều kiện thuận lợi hơn cho việc thu hút FDI vào Lào, cần phải sửa ựổi một số chắnh sách như:
- Chắnh sách ựất ựai:
Trước hết, Luật ựất ựai cần ựược sửa ựổi cho phù hợp với Luật đầu tư nước ngoài liên quan ựến việc xử lý quyền sử dụng ựất như quyền chuyển nhượng, quyền cho thuê và quyền thế chấp. Cần soát xét lại giá cho thuê ựất, miễn giảm tiền thuê ựất trong vài năm ựầu cho các vùng kinh tế trọng ựiểm. Cần giải quyết dứt ựiểm vấn ựề ựền bù, giải phóng mặt bằng ựang gây ách tắc ựối với việc triển khai dự án. Thể chế hoá các quyền sử dụng ựất, tạo thuận lợi cho các nhà ựầu tư chủ ựộng sử dụng ựất thuê như một nguồn tài sản của mình. Hình thành bộ máy quản lý ựất ựai nhằm xử lý nhanh chóng và có hiệu quả các vấn ựề liên quan ựến lĩnh vực này như vấn ựề thủ tục cấp ựất, ựền bù, giải phóng mặt bằng và bảo ựảm tắnh ổn ựịnh của khu ựất ựược sử dụng cho ựầu tư nước ngoài. Nhanh chóng ựưa ra quy hoạch ựất ựai phục vụ cho ựầu tư nước ngoài, trước hết là quy hoạch dành cho các khu kinh tế ựặc biệt, khu công nghiệp và các vùng kinh tế ựộng lực. Phát huy năng lực của các cơ quan hoạch ựịnh chắnh sách về ựất ựai như Chắnh phủ trong việc xây dựng các ựạo luật, các chắnh sách, quy ựịnh về ựất ựai áp dụng ựối với hoạt ựộng ựầu tư nước ngoài. để có thể ựảm bảo cụ thể hoá một cách hợp lý chắnh sách ựất ựai áp dụng ở Lào trong lĩnh vực ựầu tư nước ngoài, trong quá trình hoàn thiện cần căn cứ vào những vấn ựề cụ thể sau:
+ Tắch cực tham khảo kinh nghiệm của các nước ựi trước về việc xây dựng chắnh sách ựất ựai dành cho hoạt ựộng ựầu tư nước ngoài.
+ Tham khảo ý kiến của các nhà ựầu tư nước ngoài ở Lào về cách áp dụng chắnh sách ựất ựai ựối với khu vực có vốn ựầu tư nước ngoài của các nước và các thông lệ quốc tế, ựể hình thành một chắnh sách ựất ựai dành cho ựầu tư nước ngoài ổn ựịnh.
+ Rà soát và xem xét giảm mức tiền thuê ựất cho phù hợp với ựịnh hướng thu hút ựầu tư ở các ựịa phương, các tỉnh ựảm bảo mức tiền thuê ựất
không cao hơn các nước trong khu vực. Giảm giá thuê ựất trong các khu kinh tế, khu công nghiệp, và vùng sâu vùng xa.
+ điều chỉnh, sắp xếp lại danh mục các ựô thị, ngoại thị khi xác ựịnh tiền cho thuê ựất phù hợp với thực tế ựể tăng khả năng thu hút ựầu tư từ nước ngoài.
+ đơn giản hoá các thủ tục giao ựất, cho thuê ựất, áp dụng thống nhất một chắnh sách ựền bù, thu hồi ựất. Giá ựất tắnh ựến bù phải sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, loại bỏ hình thức góp vốn bằng quyền sử dụng ựất của các doanh nghiệp bên Lào, chuyển sang chế ựộ Nhà nước cho thuê ựất.
- Hoàn thiện các chắnh sách thuế: Trong bối cảnh mới, chắnh sách thuế ở Lào trở thành vấn ựề ựược quan tâm hàng ựầu của các doanh nghiệp cũng như Nhà nước Lào. Một mặt, hệ thống thuế của Lào ựang bộc lộ khá nhiều nhược ựiểm, hiệu quả hệ thống thuế thấp và tình trạng trốn, lậu thuế khá phổ biến. Trên thực tế, trong chừng mực nào ựó hệ thống thuế vẫn còn sự bất bình ựẳng giữa doanh nghiệp trong nước với doanh nghiệp nước ngoài. Vì vậy, ựòi hỏi Nhà nước phải tăng cường quản lý bằng hệ thống pháp luật một cách chặt chẽ ựể nền kinh tế ựi ựúng hướng. Tiếp tục cải cách hệ thống thuế phù hợp với tình hình ựất nước và các cam kết quốc tế theo hướng ựơn giản hoá các sắc thuế, từng bước áp dụng hệ thống thuế chung cho cả ựầu tư trong nước và ựầu tư nước ngoài.
Tiếp tục cải cách hệ thống chắnh sách thuế theo hướng ựơn giản hoá các sắc thuế ựể thực hiện, mở rộng diện thu thuế ựồng thời giảm tỷ lệ thuế phải nộp. Nghiên cứu và từng bước tiến tới thực hiện chuyển từ cơ chế thu thuế hiện nay sang cơ chế tự kê khai, tự tắnh thuế, tự nộp thuế theo luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật, còn cơ quan thuế chỉ kiểm tra lại trong một số trường hợp cần thiết. Bổ sung các chắnh sách ưu ựãi thiết thực, có sức hấp dẫn cao về thuế ựối với ựịa bàn, lĩnh vực khuyến khắch ựầu tư. Khuyến khắch các
thành phần kinh tế tham gia ựầu tư các hoạt ựộng công ắch và có chắnh sách miễn giảm thuế ựối với các hoạt ựộng này. Có như vậy mới giải quyết ựược hài hoà mối quan hệ giữa lợi ắch Nhà nước, xã hội và các doanh nghiệp cả trong nước và nước ngoài, kắch thắch phát triển sản xuất và bảo ựảm công bằng trong kinh doanh cũng như trong xã hội.
Chắnh sách thuế nhằm khuyến khắch ựầu tư nước ngoài ở Lào cần hoàn thiện theo hướng sau:
+ đơn giản hoá hệ thống thuế, tạo ra sự rõ ràng, minh bạch và giảm mức thuế suất ựối với mọi thành phần kinh tế, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình ựẳng giữa các thành phần kinh tế. Tạo ựiều kiện cho các doanh nghiệp hiểu biết và nắm vững quy ựịnh về thuế, hạn chế tình trạng buôn lậu và trốn thuế. đồng thời cũng phải quy ựịnh mức ựộ ưu ựãi, mức miễn giảm thuế và các ưu tiên mà hệ thống thuế tạo ra cho các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài không khác lắm so với mức của các nước trong khu vực.
+ Xây dựng chắnh sách thuế khuyến khắch ựầu tư nước ngoài sản xuất phụ tùng, linh kiện, nâng cao tỷ lệ nội ựịa hoá sản phẩm. Cho phép các dự án sản xuất nguyên liệu phụ trợ phục vụ hàng xuất khẩu ựược hưởng ưu ựãi tương tự các dự án ựầu tư sản xuất hàng xuất khẩu.
+ Rà soát ựiều chỉnh một cách hợp lý và kịp thời giải quyết các vướng mắc trong chắnh sách thuế áp dụng ựối với các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài, ựặc biệt là VAT. Chẳng hạn, theo điều 19 Luật về thuế Giá trị gia tăng của Lào (2006), tất cả các hàng hoá và dịch vụ nhập khẩu ựể tiêu thụ trong nước ựều phải ựóng thuế 10% thuế GTGT (VAT), còn hàng hoá xuất khẩu ựóng thuế 0%. Năm 2008 Bộ Tài chắnh ra thông tư số 2969 ngày 31/12/2008 về thực hiện (VAT) có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2009 [47, tr.2; 58, tr.8], thuế thu nhập doanh nghiệp và thu nhập cá nhân... ựồng thời cần có chắnh sách thuế bảo hộ hợp lý trong thời gian nhất ựịnh ựối với sản phẩm
trong nước cần khuyến khắch ựầu tư.
+ Cần cụ thể hoá chắnh sách ưu ựãi rõ ràng ựối với sản phẩm xuất - nhập khẩu của các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài. Chú trọng tạo ra mức ưu ựãi xuất khẩu cao, nhất là sản phẩm có tắnh chủ ựạo. Sự ưu ựãi về thuế nhập khẩu cũng phải căn cứ vào tiêu chuẩn sản phẩm ựang nằm trong diện ưu tiên phát triển, ựồng thời cũng cần có cơ chế kiểm soát chặt chẽ nhằm tránh tình trạng các doanh nghiệp có vốn FDI lợi dụng sự ưu ựãi ựể kinh doanh không ựúng mục tiêu ựược ưu tiên.
+ Nâng cao trình ựộ của bộ máy thu thuế theo phương hướng xây dựng quy trình và thủ tục thu thuế minh bạch, rõ ràng, công bằng, cụ thể và ựồng bộ. đào tạo nguồn nhân lực thuế có chuyên môn và phẩm chất ựạo ựức. Xây dựng bộ máy giám sát thật sự trung thực, nghiêm minh và có hiệu quả, chống hiện tượng tùy tiện, sách nhiễu, thoả thuận thuế, hối lộ. Bảo ựảm tắnh công bằng, ựầy ựủ, cần có biện pháp xử lý thật nghiêm những trường hợp cố ý làm sai, trốn và tránh thuế làm thiệt hại cho nguồn thu ngân sách Nhà nước.
- Hoàn thiện chắnh sách tiền tệ, tắn dụng: Nhà nước Lào thực hiện chắnh sách tiền tệ - tắn dụng nhằm mục tiêu ổn ựịnh ựể hướng tới sự tăng trưởng, khuyến khắch ựầu tư nước ngoài; mở rộng sản xuất kinh doanh; ổn ựịnh thị trường tài chắnh. để ựáp ứng ựược mục tiêu ựó, cần phải ban hành các quy ựịnh về bảo ựảm vay vốn cho các doanh nghiệp; xây dựng quy chế quản lý hoạt ựộng tài chắnh các doanh nghiệp. Cụ thể có một số giải pháp như sau:
+ Quản lý chặt chẽ hệ thống ngân hàng thương mại, cả các chi nhánh ngân hàng nước ngoài trong việc thực hiện nghiệp vụ ngân hàng, áp dụng chế ựộ tỷ giá hối ựoái có sự quản lý và ựiều tiết vĩ mô của Nhà nước.
+ Ban hành các quy ựịnh về bảo ựảm vay vốn, cầm cố, thế chấp, bảo lãnh ựể các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài có thể vay vốn của tổ chức tắn dụng. Thực sự tạo ựiều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp có vốn
ựầu tư nước ngoài ựược tiếp cận thị trường vốn trong nước, ựược vay tắn dụng tại các tổ chức tắn dụng ựược phép hoạt ựộng ở Lào.
Trong xu thế toàn cầu hoá, ngân hàng Nhà nước Lào không thể hoạt ựộng ựơn ựộc, khép kắn và càng không thể bị ựộng. Trong bối cảnh hiện nay, ngân hàng Nhà nước phải có chiến lược tổng thể phát triển bằng những ựiều kiện và năng lực cụ thể của ựất nước. Với sự cạnh tranh gay gắt về mọi mặt cả thu hút vốn ựầu tư, xuất khẩu sản phẩm... lãi suất trong nước sẽ biến ựộng theo hướng phù hợp với lãi suất khu vực và thế giới. Chắnh sách tỷ giá hối ựoái và lãi suất trong nước linh hoạt phù hợp sẽ khuyến khắch ựầu tư, thúc ựẩy xuất khẩu và thu ựược ngoại tệ nhiều hơn.
Hoàn thiện cơ chế, chắnh sách tiền tệ linh hoạt nhằm ổn ựịnh tiền tệ, ựảm bảo cho môi trường tài chắnh - tiền tệ lành mạnh chống lạm phát, chống ựầu cơ ngoại tệ, tỷ suất hối ựoái ổn ựịnh, mức lãi suất hợp lý sẽ ảnh hưởng tốt ựến môi trường ựầu tư. Cụ thể có một số biện pháp như sau:
+ Quản lý chặt chẽ ựồng thời tăng cường tắnh pháp luật của việc chống ựầu cơ, trao ựổi ngoại tệ ở chợ ựen.
+ Thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa lãi suất ựồng kắp với ngoại tệ xuống mức hợp lý.
+ Hạn chế khối lượng ựồng tiền Bạt (Thái Lan) lưu thông trên thị trường của Lào.
- Chắnh sách lao ựộng và tiền lương: Cải thiện chắnh sách lao ựộng tiền lương theo hướng cho phép các nhà ựầu tư nước ngoài trực tiếp tuyển dụng lao ựộng, không thông qua trung gian; tăng cường giáo dục ựào tạo toàn diện ựể nâng cao chất lượng lao ựộng Lào; tăng cường hiệu lực các quy ựịnh của Chắnh phủ về lao ựộng; hoàn thiện thủ tục ựối với lao ựộng trong các doanh nghiệp có vốn FDI như phải ký hợp ựồng lao ựộng, thoả ước lao ựộng tập thể, thành lập các tổ chức công ựoàn, tổ chức đảng ựể hoạt ựộng dựa trên nguyên
tắc bảo ựảm quyền lợi của người lao ựộng và các doanh nghiệp. để thực hiện tốt mục tiêu này, cần thực hiện các giải pháp sau ựây:
+ Cần xúc tiến hoàn thiện các loại văn bản quy ựịnh áp dụng ựối với người lao ựộng và phắa tuyển dụng lao ựộng trong các doanh nghiệp có vốn FDI, nhất là quy ựịnh về tuyển dụng, lựa chọn lao ựộng kể cả nghĩa vụ của người lao ựộng, chức năng của các cơ quan quản lý lao ựộng, về công tác ựào tạo, ựề bạt và sa thải lao ựộng, các văn bản xử lý tranh chấp về lao ựộng, tiền lương và tiền thưởng. Cần mạnh dạn ra quy ựịnh về tiền lương cho người lao ựộng Lào và nước ngoài bằng một mức giá nếu cả hai có trình ựộ và kinh nghiệm bằng nhau.
+ Cần tăng cường giáo dục ựào tạo toàn diện ựể nâng cao chất lượng lao ựộng của Lào, ựáp ứng yêu cầu của các nhà ựầu tư nước ngoài về giá cả, chất lượng và kỷ luật lao ựộng Lào. đồng thời, tăng cường hiệu lực của các quy ựịnh chắnh phủ về lao ựộng ựặc biệt là về ký kết hợp ựồng lao ựộng, xử lý nghiêm minh những trường hợp làm sai quy ựịnh về trả công lao ựộng, tắnh thuế thu nhập cá nhân...
+ Cần thành lập tổ chức công ựoàn trong các doanh nghiệp có vốn FDI vì Công ựoàn là người ựại diện hợp pháp cho người lao ựộng, có vai trò ựứng ra bảo vệ quyền lợi cho họ như vậy phải chú ý xây dựng nó trở lên vững mạnh làm chỗ dựa ựáng tin cậy cho người lao ựộng trong việc bảo vệ lợi ắch vật chất của họ. đẩy mạnh hoạt ựộng của tổ chức chắnh trị như tổ chức đảng trong các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài nhưng phải ựảm bảo nguyên tắc không gây trở ngại cho công tác quản lý lao ựộng của doanh nghiệp.
+ Cần công bố tăng cường sự hiểu biết về kiến thức liên quan ựến pháp luật cho công nhân lao ựộng trong các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài ựể hạn chế tối ựa những bất ựồng giữa công nhân với chủ ựầu tư do thiếu hiểu biết về các kiến thức liên quan ựến chắnh sách lao ựộng thực hiện từng thời
gian. Các bộ phận quản lý hoạt ựộng ựầu tư nước ngoài của Chắnh phủ và tổ chức Công ựoàn trong các doanh nghiệp có vốn FDI có vai trò quan trọng trong việc xây dựng mối quan hệ giữa các bên.
- Chắnh sách thị trường và tiêu thụ sản phẩm: đảm bảo ựối xử công bằng, thoả ựáng và bình ựẳng giữa các nhà ựầu tư trong nước và nước ngoài. Khuyến khắch xuất khẩu và xúc tiến hoạt ựộng thương mại ựể mở rộng thị trường, khai thác thế mạnh của bên nước ngoài trong hoạt ựộng nghiên cứu thị trường ựể hỗ trợ cho hoạt ựộng kinh doanh của doanh nghiệp trong nước nói chung và của doanh nghiệp có vốn FDI nói riêng. Tiến tới xây dựng và thực thi nghiêm ngặt luật cạnh tranh, luật chống ựộc quyền, chống bán phá giá hàng hoá, chống gian lận thương mại, luật bảo hộ quyền sở hữu trắ tuệ, nhãn hiệu thương mại... Xây dựng các biện pháp và chương trình cụ thể ựể ngăn chặn tình trạng hàng lậu, hàng giả; vi phạm nhãn hiệu, bán hàng kém chất lượng ra thị trường. Xác ựịnh cụ thể các ngành nghề, lĩnh vực ựược ưu tiên và những ngành nghề mà Lào có tiềm lực lớn nhưng do thiếu vốn nên chưa phát huy ựược như các ngành thuộc lĩnh vực nông, lâm, khai thác tài nguyên thiên nhiên. Khuyến khắch xuất khẩu những sản phẩm và hàng hoá mà Lào có khả năng chế tạo và lắp ráp trong nước ựặc biệt là những sản phẩm và hàng hoá mang thương hiệu của Lào.
- Chắnh sách công nghệ: Cần ban hành cơ chế quản lý chuyển giao công nghệ, khuyến khắch các nhà ựầu tư nước ngoài chuyển giao công nghệ hiện ựại vào Lào, giảm tình trạng chuyển giao công nghệ trung gian, công nghệ lạc hậu, giá cả cao, gây ô nhiễm môi trường.
để ựạt ựược mục tiêu thu hút công nghệ hiện ựại vào Lào trong thời gian tới, ựiều ựầu tiên cần phải thực hiện là phải xây dựng một chiến lược thu hút công nghệ lâu dài, phù hợp với ựiều kiện cụ thể của từng giai ựoạn và ựặc thù của Lào.
Xây dựng các trung tâm dịch vụ tư vấn và thẩm ựịnh công nghệ ựể giúp các nhà quản lý và ựối tác Lào thực hiện việc giám ựịnh chất lượng và giá cả một cách ựáng kể, tránh tình trạng nhập khẩu hoặc chuyển giao công nghệ, thiết bị lạc hậu với giá cả cao.