để cải thiện môi trường pháp luật về ựầu tư nước ngoài ở Lào, ựòi hỏi phải tạo ựiều kiện thông thoáng về pháp lý cho hoạt ựộng ựầu tư theo cả nghĩa ban hành và luật hoá những quy chế mới, cả dỡ bỏ, sửa ựổi những quy chế ựã tỏ ra kém hiệu lực hoặc không phù hợp với thông lệ quốc tế. đồng thời, ựể tạo ựược môi trường pháp lý bình ựẳng cho hoạt ựộng ựầu tư nước ngoài và ựầu tư trong nước, cần tiến tới thống nhất trong một bộ luật ựầu tư duy nhất chung cho cả ựầu tư trong nước và ựầu tư nước ngoài.
Quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật phải ựáp ứng ựược thể chế hoá chắnh sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, các thành phần kinh tế phải ựược hoạt ựộng trên một khuôn khổ chung, bình ựẳng. Cần tạo môi trường pháp lý cho hoạt ựộng ựầu tư nước ngoài ở Lào theo xu hướng ựồng bộ hoá về luật, cho phù hợp với tình hình trong nước và thông lệ quốc tế. Cần coi trọng cả việc ban hành quy chế mới và dỡ bỏ những quy chế không phù hợp với thông lệ quốc tế, tránh sự chồng chéo, mâu thuẫn giữa các luật, giữa
các nghị ựịnh và thông tư, quyết ựịnh của các cấp.
Tắnh hấp dẫn của một quốc gia về lĩnh vực thu hút FDI trước hết phải thể hiện ở luật pháp về ựầu tư. đối với một quốc gia, Luật ựầu tư nước ngoài là một bằng chứng cụ thể của sự mở cửa và là ựiều tiết mà tất cả các nhà ựầu tư ựều quan tâm. Một hệ thống pháp luật ựầy ựủ, ựồng bộ, vận hành hữu hiệu là một trong những yếu tố quyết ựịnh, tạo môi trường kinh doanh toàn diện, ựịnh hướng và hỗ trợ cho các nhà ựầu tư nước ngoài phải thể hiện nội dung cơ bản của các nguyên tắc chủ yếu; tôn trọng ựộc lập, chủ quyền bình ựẳng, cùng có lợi và theo thông lệ quốc tế [5, tr.121].
Nguyên tắc của việc hoàn thiện hệ thống pháp luật cần phải ựảm bảo quyền lợi bình ựẳng, không phân biệt ựối xử cho các doanh nghiệp có vốn FDI và các doanh nghiệp trong nước. Trong quá trình xây dựng chắnh sách, phải lấy ý kiến của các chuyên gia, các nhà ựầu tư nước ngoài, các nhà ựầu tư trong nước, ựồng thời căn cứ vào thực tiễn, các bài học kinh nghiệm thành công của các nước ựi trước mà ựưa ra chắnh sách. Phải tổ chức tổng kết theo ựịnh kỳ về tình hình thu hút FDI vào hoạt ựộng của các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài ựể một mặt rút kinh nghiệm trong công tác quản lý, mặt khác phát hiện những bất hợp lý của cơ chế chắnh sách và hoàn thiện nó.
a. Sửa ựổi, bổ sung ựiều của luật ựầu tư nước ngoài ở Lào hiện nay Mở rộng hình thức FDI: trong khi những ựiều kiện về cơ sở hạ tầng, về pháp lý của Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào ựang ngày càng ựược hoàn thiện tốt hơn và những chắnh sách ưu ựãi ựầu tư liên tục ựược ban hành nhưng việc thu hút ựầu tư nước ngoài vào Lào trong thời gian gần ựây cũng cần ựược xem xét một cách nghiêm túc từ khắa cạnh hình thức ựầu tư. Các hình thức FDI mà Luật đầu tư nước ngoài ở Lào quy ựịnh ựến nay còn chưa thực sự cụ thể phù hợp và hấp dẫn các nhà ựầu tư nước ngoài. Trong thời gian tới cần bổ sung thêm một số hình thức FDI khác vào Luật đầu tư nước ngoài.
b. Thiết lập luật ựầu tư chung và luật doanh nghiệp chung cho cả ựầu tư trong nước và ựầu tư nước ngoài.
Trong thời kỳ chuyển ựổi cơ chế kinh tế, hội nhập vào kinh tế khu vực và quốc tế, việc Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào ban hành luật riêng về ựầu tư trong nước và ựầu tư nước ngoài là công cụ pháp luật nền tảng cần thiết, ựể ựáp ứng việc mở cửa ựất nước ra thế giới, dù rằng nó chưa phù hợp với ựiều kiện trong nước và thông lệ quốc tế hiện nay. Tuy nhiên, trong giai ựoạn hiện nay, khi Lào ựã ựẩy mạnh hội nhập kinh tế với nền kinh tế thế giới, việc tiến tới xây dựng luật ựầu tư chung và luật doanh nghiệp chung cho cả ựầu tư trong nước và ựầu tư nước ngoài là tất yếu, vì nó phù hợp với yêu cầu hội nhập và thông lệ quốc tế. Theo ựó, luật ựầu tư chung sẽ quy ựịnh các biện pháp bảo ựảm ựầu tư hơn, nhiều lĩnh vực và ựịa bàn khuyến khắch ựầu tư hơn, các ưu ựãi hỗ trợ ựầu tư... và không phân biệt ựối xử giữa nhà ựầu tư trong nước và nhà ựầu tư nước ngoài. Còn luật doanh nghiệp chung quy ựịnh hình thức và thủ tục thành lập, thủ tục ựăng ký doanh nghiệp, tổ chức quản lý hay nói chung luật này có thể áp dụng chung cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.
để thực hiện giải pháp này, ựòi hỏi cần phải rà soát, ựối chiếu các quy ựịnh trong Luật đầu tư nước ngoài và Luật ựầu tư trong nước, Luật doanh nghiệp ựể tìm ra những ựiểm ựã thống nhất và những ựiểm còn khác biệt. Với những ựiểm còn khác biệt, quan ựiểm khi ựưa vào luật chung là phải ựược thống nhất trên cơ sở phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế của ựất nước, khuyến khắch các nguồn lực cho ựầu tư phát triển, phù hợp với tiến trình hội nhập và cam kết quốc tế, khắc phục ựược những ựiểm bất cập của luật hiện tại.