♦Về phắa Lào
Thứ nhất, do nhận thức về vai trò, vị trắ của FDI trong nền kinh tế chưa thực sự thống nhất cao và do chưa quán triệt ựầy ựủ quan ựiểm, chủ trương thu hút FDI của đảng ở các cấp các ngành ựến người dân. Bởi vậy, việc thống nhất quan ựiểm trong việc tổ chức và hoạch ựịnh chắnh sách thu hút FDI vào Lào trong những năm tới ựang là vấn ựề cấp bách. đảng và Nhà nước luôn có quan ựiểm rõ ràng về vai trò của FDI, coi vốn nước ngoài là quan trọng, có vai trò bổ sung cho vốn trong nước. Tuy nhiên do việc quán triệt quan ựiểm trên cho các ngành, các cấp từ trung ương ựến ựịa phương chưa thật ựầy ựủ, nên ựã dẫn ựến tình trạng thiếu sự nhất quán trong việc triển khai thực hiện hoạt ựộng thu hút nguồn vốn FDI. Do các nguyên nhân nêu trên nên thủ tục
hành chắnh của các cơ quan chức năng, các cấp chắnh quyền phục vụ cho các nhà ựầu tư vẫn còn nhiều phiền hà, chưa tạo lập ựược môi trường ựầu tư thật sự hấp dẫn, chưa xây dựng ựược hệ thống pháp luật và chắnh sách nhất quán.
Nhận thức về vai trò của FDI, ựa số cho rằng nó ựem lại lợi ắch nhiều mặt cho phát triển kinh tế - xã hội của Lào, nhưng vẫn còn có ý kiến cho rằng FDI là hình thức bóc lột của tư bản nước ngoài. Như vậy, việc nhìn nhận về vai trò của FDI ựối với tăng trưởng và phát triển kinh tế của Lào còn chưa thống nhất. Cho ựến nay một số quan ựiểm, nhận thức liên quan ựến FDI như: quan ựiểm về hiệu quả FDI, tỷ lệ góp vốn giữa các bên ựầu tư, lựa chọn ựối tác nước ngoài, việc miễn thuế thu nhập từ 2 ựến 5 năm cho doanh nghiệp có vốn FDI, về thuế nhập khẩu. Do không thống nhất ựược quan ựiểm trên, nên ựã dẫn ựến tình trạng trì trệ ở nhiều khâu giải quyết của các cơ quan chức năng liên quan ựến hoạt ựộng ựầu tư nước ngoài. Biểu hiện rõ nhất là ở các khâu ựền bù giải phóng mặt bằng, việc hợp tác giữa các bộ, ngành và các cơ quan chức năng ựể soạn thảo ra hệ thống cơ chế, chắnh sách ựồng bộ, thống nhất dành cho hoạt ựộng thu hút ựầu tư nước ngoài.
Thứ hai, Hệ thống luật pháp, chắnh sách về FDI ở Lào nói chung ựang trong quá trình hoàn thiện nên còn thiếu tắnh ựồng bộ và ổn ựịnh, thiếu chắnh xác, thậm chắ còn chồng chéo, ựặc biệt là thiếu tắnh thể chế nên chưa tạo ựiều kiện cho hoạt ựộng thực hiện các dự án FDI một cách dễ dàng. Thực tế cho thấy, có tình trạng dự án FDI ựược cấp giấy phép ựầu tư khoảng một hoặc hai năm, nhưng các nhà đTNN không sang nhận, hoặc họ nhận nhưng không thực hiện dự án do những thay ựổi trong chắnh sách như giá thuê ựất cao quá và thủ tục liên quan khác. Rõ ràng, ựây là những bất cập trong chắnh sách, luật pháp của Lào, mà các nhà đTNN không thể tiên ựoán ựược. Nhiều văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, văn bản hướng dẫn của các Bộ ngành liên quan ban hành chậm so với quy ựịnh, một số chưa phù hợp với thông lệ
quốc tế ựã gây khó khăn cho việc thu hut FDI.
Ngoài ra, do việc thực thi pháp luật và chắnh sách về FDI chưa nghiêm túc, xuất hiện tình trạng nhiều cơ quan chức năng của ựịa phương không những không tuân theo các quy ựịnh của nhà nước, mà cố tình làm phức tạp thêm quy trình thực hiện, gây không ắt khó khăn cho các nhà đTNN.
Hệ thống luật pháp, chắnh sách trong quá trình hoàn thiện, nên thiếu ựồng bộ, chưa ổn ựịnh, rõ ràng, minh bạch, nhất quán và khó dự ựoán trước. Các văn bản hướng dẫn cụ thể cho việc thi hành luật và các quy ựịnh ựã ựề ra ban hành còn chậm, thiếu quy ựịnh cụ thể:
► Về hệ thống luật pháp:
- Hoàn thiện luật pháp chưa ựược xử lý ựồng bộ và nhất quán. Hệ thống văn bản hướng dẫn về ựầu tư nước ngoài chủ yếu tập trung vào giai ựoạn thẩm ựịnh và cấp phép ựầu tư, chưa chú ý tới việc quản lý và theo dõi các dự án ựó ựược triển khai thực hiện như thế nào. đã có trường hợp, một số dự án khi thẩm ựịnh cấp giấy phép, các mục tiêu của dự án mà theo luật ựược hưởng tiêu chuẩn thuế suất ưu ựãi nhưng thực tế các mục tiêu này hoàn toàn không ựược triển khai trong quá trình thực hiện nhưng vẫn ựược hưởng ưu ựãi vì thuế suất ưu ựãi và thời gian miễn giảm ựã ựược ghi trong giấy phép ựầu tư nên gây thiệt hại tới nguồn thu ngân sách, môi trường ựầu tư, môi trường hoạt ựộng không bình ựẳng giữa các doanh nghiệp.
Việc thực thi pháp luật, chắnh sách về FDI còn chưa nghiêm túc. Sự yếu kém của hệ thống pháp luật liên quan ựến ựầu tư nước ngoài của Lào không chỉ ở chỗ thiếu luật mà chủ yếu lại là ở chỗ có khoảng cách khá lớn giữa các văn bản pháp luật với việc thực thi pháp luật ựó, và cơ bản nhất là do trình ựộ hiểu biết về pháp luật của các cán bộ cũng như người dân. Một mặt, do các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đầu tư nước ngoài quá nhiều, ựược soạn thảo bởi nhiều cơ quan và ban hành ở các thời ựiểm khác nhau, trong khi
việc hệ thống hoá các văn bản pháp luật làm chưa tốt, việc tuyên truyền, giải thắch các văn bản không kịp thời nên các cán bộ các cấp không nắm ựược ựầy ựủ và có tắnh hệ thống về pháp luật liên quan ựến FDI, dẫn ựến vận dụng, xử lý không ựúng. Nhiều trường hợp, do quy ựịnh thiếu tắnh cụ thể nên mỗi nơi hiểu và vận dụng một cách, thậm chắ có trường hợp cố tình vận dụng sai ựể trục lợi cá nhân.
- Hai bộ luật ựầu tư chưa phù hợp với thông lệ quốc tế. Hiện nay hệ thống luật pháp và chắnh sách ựiều chỉnh hoạt ựộng ựầu tư ở Lào ựang có hai loại ựầu tư: (1) đầu tư trực tiếp nước ngoài có Luật Khuyến khắch ựầu tư, quy ựịnh tổ chức và hoạt ựộng của doanh nghiệp có vốn FDI. (2) đầu tư trong nước có Luật Khuyến khắch ựầu tư trong nước ựiều chỉnh các biện pháp ựầu tư và các bộ luật khác như: luật doanh nghiệp, luật thuế... quy ựịnh tổ chức và hoạt ựộng của các loại hình doanh nghiệp có vốn ựầu tư trong nước.
Như vậy, về mặt hình thức, hoạt ựộng FDI và hoạt ựộng ựầu tư trong nước nói chung ựược ựiều chỉnh bằng hai hệ thống văn bản pháp luật. Về mặt nội dung hoặc thực hiện thực tế, các nhà ựầu tư nước ngoài và các nhà ựầu tư trong nước ựược xử lý không giống nhau về thuế lợi tức, thuế xuất nhập khẩu, giá, phắ một số mặt hàng... Chẳng hạn, thuế suất thuế lợi tức của doanh nghiệp trong nước là 35% và của doanh nghiệp có vốn FDI là 20% [57, tr.28]. Như vậy, Uỷ ban Thư ký Chắnh phủ ựã ra Thông tư số 279/PM ựể ngăn chặn ảnh hưởng từ khủng hoảng kinh tế thế giới và trong nội dung thông tư ựó nói rằng Bộ tài chắnh Lào phải kiểm soát lại về thuế suất thuế lợi tức của doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn FDI mà sao khác nhau như 35% và 20% [70, tr.1].
► Về chắnh sách: - Chắnh sách ựất ựai:
các nhà ựầu tư nước ngoài, bảo ựảm cho các nhà ựầu tư yên tâm và tin tưởng ựầu tư lâu dài ở Lào. Ở Lào ựất ựai là tài sản quốc gia, thuộc sở hữu toàn dân không ựược bán cho người nước ngoài nên các nhà ựầu tư nước ngoài không có quyền sở hữu về ựất ựai nhưng các nhà ựầu tư nước ngoài có thể thuê ựất ựể thực hiện hoạt ựộng ựúng theo pháp luật của Lào. Các loại văn bản pháp lý liên quan ựến ựất ựai gắn với hoạt ựộng FDI là Luật ựất ựai năm 1997 và sửa ựổi bổ sung thêm vào năm 2003, Luật về Tài sản Nhà nước năm 2002, Luật về Quyền sở hữu năm 1990, Luật về Lâm nghiệp năm 1996, 2007, văn bản hướng dẫn về thu lệ phắ và giá dịch vụ của ngành quản lý ựất ựai năm 2008, quyết ựịnh về thuê ựất của Nhà nước năm 2009, Luật đầu tư nước ngoài và các luật khác có liên quan.
Mặc dù trong các văn bản ựã cố gắng phân loại ựể xác ựịnh các mức tiền thuê ựất khác nhau cho phù hợp với ựiều kiện ựịa ựiểm, loại ựất... nhưng nhìn chung, chắnh sách ựất ựai áp dụng với lĩnh vực FDI vẫn còn những hạn chế như:
+ Thủ tục thuê ựất, cấp ựất, ựền bù và giải phóng mặt bằng còn phức tạp, việc giao ựất nhất là các dự án có ựền bù và giải toả kéo dài gây mất cơ hội và thời gian của các nhà ựầu tư. Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất chậm, phức tạp. Có một số dự án ựã ựược cấp phép nhưng không cấp ựất ựể triển khai. Việc ựền bù, giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn. Nhiều dự án sau khi ựược cấp giấy phép ựầu tư hoặc ựang xây dựng cơ bản khó khăn trong khâu giao ựất và thực hiện ựền bù giải phóng mặt bằng gây mất thời gian và chi phắ ựền bù tăng không dự tắnh trước ựược.
Một số dự án liên quan ựến nuôi trồng cây ăn quả, trồng rừng... cần diện tắch ựất lớn thường gặp khó khăn trong khâu giao ựất của ựịa phương do diện tắch không ựủ như cam kết, thủ tục ựền bù giải toả phức tạp.
FDI, một số ựịa phương tuỳ tiện xử lý vấn ựề ựất ựai áp dụng ựối với các nhà ựầu tư nước ngoài. Chắnh sách và chế ựộ ựền bù tài sản trên ựất chưa ựược nghiên cứu, xác ựịnh và ban hành, còn thiếu các chắnh sách và biện pháp hữu hiệu ựối với công tác di dân và tái ựịnh cư giải phóng mặt bằng ựối với các dự án FDI.
+ Do quan ựiểm và nhận thức của cán bộ, quân ựội, công an, nhân dân và một số nhà kinh doanh không nắm ựược về việc sử dụng ựất ựai. Việc thực hiện các luật liên quan ựến sự quản lý, giữ gìn, phát triển và sử dụng ựất chưa mạnh, tạo ựiều kiện cho một số người lợi dụng bất chắnh. Vấn ựề lấn chiếm ựất bừa bãi không có giấy phép ựặc biệt là người dân lấn chiếm ựất Nhà nước ựể làm chủ. Việc thực hiện chắnh sách không tập trung, thiếu hợp tác chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan. Việc cấp phép cấp ựất chưa thống nhất, chưa có hệ thống hoá. Thu tiền thuê ựất, lệ phắ, giá dịch vụ còn chồng chéo làm cho nhân dân mất lòng tin ựối với cán bộ chức năng [69, tr.3, 4].
Hiện nay Lào ựang tập trung phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng ựầu tư nước ngoài. Theo thống kê tổng hợp ựến nay có 398 doanh nghiệp nước ngoài và 728 doanh nghiệp trong nước thuê ựất. Mặc dù thời gian vừa qua Chắnh phủ cho các nhà ựầu tư thuê ựất khá nhiều và ựưa vào hoạt ựộng nhưng cơ quan quản lý ựất ựai quốc gia thấy rằng, nếu không nghiên cứu triệt ựể việc cho thuê và phát triển ựất sẽ có thể tạo thành con dao hai lưỡi ựồng nghĩa là sẽ gây ra những tắch cực về kinh tế và tiêu cực về môi trường ựất nước [32, tr.6; 30, tr.9].
* Chắnh sách về tài chắnh:
- Chắnh sách thuế: Mức thuế không cụ thể, thủ tục hoàn thuế phức tạp: Hệ thống chắnh sách thuế còn phức tạp, việc ựưa ra các mức thuế không cụ thể dẫn ựến tình trạng tuỳ tiện áp dụng, hiện tượng thu thuế chồng chéo, trùng lặp vẫn tồn tại. Nhìn chung, chắnh sách thuế của Lào vẫn chưa thực sự
phù hợp với nền kinh tế thị trường ựa dạng, ựa thành phần và chưa hoà nhập với hệ thống thuế quốc tế. Thủ tục hoàn thuế phức tạp và không kịp thời làm giảm tác dụng khuyến khắch của các loại công cụ tài chắnh. Trong khi việc hoàn thuế diễn ra chậm chạp, thì việc nộp thuế lại buộc các doanh nghiệp phải tuân thủ chặt chẽ về thời gian quy ựịnh nộp thuế. Sự thiếu bình ựẳng giữa các cán bộ chức năng và các nhà ựầu tư tạo ra hiện tượng cửa quyền ở cán bộ quản lý và là kẽ hở gây ra sự sách nhiễu.
- Chắnh sách tắn dụng: thủ tục vay vốn còn phiền hà, quy ựịnh về thế chấp phức tạp và làm cho các nhà ựầu tư nước ngoài ắt có cơ hội tiếp cận với nguồn vốn trong nước. Chế ựộ cấp tắn dụng cho xuất khẩu là một trong những các yếu tố quyết ựịnh sự thành công của xuất khẩu ở Lào, nhưng vấn ựề này vẫn còn gặp nhiều trở ngại, ựặc biệt là việc cung cấp vốn lưu ựộng cho các nhà ựầu tư nước ngoài trong lĩnh vực xuất khẩu. Những trở ngại này liên quan ựến thủ tục vay vốn phiền hà, những quy chế phức tạp về thế chấp. Những bất cập trong việc cung cấp tắn dụng ựã tác ựộng xấu tới việc thu hút FDI, vì các nhà ựầu tư nước ngoài ắt có cơ hội tiếp cận với các nguồn vốn trong nước ựể thực hiện hoạt ựộng kinh doanh. Cho ựến nay, Lào chưa có quy ựịnh về cơ chế doanh nghiệp có vốn FDI ựược thế chấp quyền sử dụng ựất cho các tổ chức tắn dụng ở Lào cũng như ở nước ngoài ựể vay vốn. Trong khi nguồn vốn cho vay của tổ chức tắn dụng hoạt ựộng ở Lào còn nhiều hạn chế về cả thủ tục và số lượng cho vay, thì việc ựi vay từ tổ chức tắn dụng nước ngoài là hết sức cần thiết ựối với các doanh nghiệp này.
- Chắnh sách lao ựộng: Lào chưa xây dựng hoàn thiện các quy ựịnh về lao ựộng ựặc biệt là quy ựịnh về lao ựộng ở khu vực có vốn ựầu tư nước ngoài. Việc cung ứng lao ựộng cho các doanh nghiệp có vốn FDI của các trung tâm, công ty cung ứng lao ựộng còn bộc lộ những hạn chế và tiêu cực. Luật lao ựộng thực hiện không nghiêm, việc xử lý các vi phạm liên quan ựến
lao ựộng chưa hợp lý. điều này bộc lộ rõ nhất trên thực tế như trường hợp tranh chấp lao ựộng liên quan ựến vấn ựề tiền lương, tiền thưởng, ựiều kiện làm việc chưa ựược xử lý thắch hợp.
Tuyển dụng lao ựộng có trình ựộ chuyên môn quản lý và kỹ thuật là người Lào gặp rất nhiều khó khăn. Vì thực tế hiện nay, mặc dù Lào có nhiều ựội ngũ nhân công rẻ và trẻ, nhưng lực lượng nhân công ựã qua ựào tạo tương ựối thấp. Nói chung, lực lượng nhân công không có trình ựộ chuyên môn thì dư thừa trong khi ựó lại thiếu lao ựộng có chuyên môn kỹ thuật. Tuy nhiên, số lao ựộng của Lào làm việc trong các doanh nghiệp có vốn FDI phần lớn là lao ựộng trẻ, có khả năng thắch ứng nhanh với yêu cầu công nghệ sản xuất tiên tiến, nhưng hạn chế về kinh nghiệm, tay nghề và hiểu biết về các quy ựịnh của luật pháp lao ựộng, chưa nắm vững các chắnh sách, quyền lợi và nghĩa vụ của mình khi tiến hành ký hợp ựồng lao ựộng, nên thường bị chủ doanh nghiệp áp ựặt các ựiều khoản bất lợi về tiền lương, tiền thưởng, ựiều kiện làm việc. Mặc dù các doanh nghiệp có vốn FDI ựã góp phần giải quyết ựược công ăn việc làm cho một số lao ựộng nhất ựịnh, song do chắnh sách lao ựộng còn có nhiều bất cập, nên mục tiêu nâng cao tay nghề cho công nhân và trình ựộ quản lý cho ựội ngũ cán bộ thông qua FDI còn hạn chế.
Chắnh sách ựào tạo, bồi dưỡng lao ựộng ựã cải thiện hơn song còn nhiều vấn ựề chưa ựược giải quyết, nhất là chưa ựáp ứng ựược yêu cầu của các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài về việc thợ kỹ thuật có tay nghề
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});