- Chế độ đói ngộ và cơ sở vật chất của Tũa ỏn
T Đơn vị hụ lý
2.3.2. Nguyờn nhõn của những tồn tại, hạn chế trong hoạt động ỏp dụng phỏp luật giải quyết tranh chấp về thừa kế của tũa ỏn nhõn dõn
dụng phỏp luật giải quyết tranh chấp về thừa kế của tũa ỏn nhõn dõn trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Từ những tồn tại, hạn chế cũng như những vướng mắc của hoạt động ADPL trong giải quyết vụ ỏn tranh chấp thừa kế, do nhiều nguyờn nhõn, nhưng cú những nguyờn nhõn cơ bản như sau:
Nghiờn cứu hoạt động ADPL trong giải quyết ỏn tranh chấp thừa kế ở TAND tỉnh Bắc Ninh cú những hạn chế do cỏc nguyờn nhõn khỏch quan sau:
Hệ thống phỏp luật để giải quyết cỏc vụ ỏn tranh chấp thừa kế chưa đồng bộ, cỏc văn bản hướng dẫn ADPL cũn chậm, thiếu. Trong quỏ trỡnh ADPL đó phỏt sinh nhiều bất cập, cú những trường hợp lỳng tỳng vỡ phải tỡm văn bản phỏp luật để ỏp dụng, việc trả lời thỉnh thị của Tũa ỏn cấp trờn đối với Tũa ỏn cấp dưới cũn chậm, nờn ảnh hưởng đến thời hạn tố tụng, cú quy phạm trong cỏc văn bản phỏp luật khụng phự hợp với thực tiễn, tớnh khả thi thấp, nờn ớt được ỏp dụng. Cú những quy định phỏp luật chỉ dừng lại ở mức độ chung chung, chưa được cụ thể, rừ ràng, dẫn đến việc nhận thức khỏc nhau của cỏc Tũa ỏn.
Trờn đõy là những khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh nhận thức ADPL trong giải quyết ỏn tranh chấp thừa kế, đồng thời cũng là nguyờn nhõn dẫn đến việc sửa, hủy ỏn sơ thẩm, do đú chất lượng ADPL giải quyết ỏn tranh chấp thừa kế chưa cao.
Trước đõy đó cú một thời gian dài, giải quyết ỏn tranh chấp thừa kế được ỏp dụng theo Phỏp lệnh Thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự năm 1989, do Phỏp lệnh quy định cũn nhiều hạn chế, chưa đầy đủ nờn dẫn đến việc vận dụng ADPL gặp nhiều khú khăn. Nay đó cú Bộ luật Tố tụng dõn sự năm 2004 cú hiệu lực từ ngày 01/1/2005 và Bộ luật Dõn sự năm 2005 đó thay thế, khắc phục những thiếu sút của bộ luật cũ, đỏp ứng tốt những yờu cầu ADPL để giải quyết ỏn trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiờn, bờn cạnh sự hoàn thiện của Bộ luật Dõn sự năm 2005, cần tiếp tục hoàn thiện hơn, cú những văn bản hướng dẫn chi tiết để thống nhất thực hiện, giải quyết tranh chấp về thừa kế.
Như vậy, cần cú sự bổ sung sửa đổi, hướng dẫn để trỏnh được mõu thuẫn giữa luật hỡnh thức và luật nội dung, thỡ mới đỏp ứng được việc ADPL giải quyết cỏc vụ ỏn khỏc nhau. Qua đõy cũng thấy rằng, hoạt động xõy dựng phỏp luật núi chung phải đảm bảo tớnh thống nhất, phự hợp giữa luật hỡnh
thức và luật nội dung, để điều chỉnh một cỏch linh hoạt cỏc quan hệ phỏp luật đa dạng trong thực tế cuộc sống. Thực tế cỏc văn bản dưới luật hướng dẫn chi tiết việc thực hiện cỏc điều khoản trong cỏc bộ luật ban hành cũn chậm, khụng kịp thời, do đú trong thời gian chờ cú hướng dẫn thỡ nhận thức của cỏc chủ thể ADPL lỳng tỳng trong xử lý và đõy cũng chớnh là nguyờn nhõn dẫn đến những sai sút của quỏ trỡnh ADPL. Thậm chớ cú văn bản hướng dẫn cũn chung chung khi ỏp dụng vào vụ ỏn cụ thể thỡ gặp nhiều khú khăn.
Định giỏ tài sản cũng là một cụng việc rất phức tạp và khú khăn, đũi hỏi cựng một lỳc phải cú nhiều người tham gia, đõy là việc làm gặp khụng ớt khú khăn. Ngoài việc lỳng tỳng về chi phớ định giỏ khi chưa cú văn bản hướng dẫn chi tiết, thỡ phương tiện đi lại khú khăn, cú cỏn bộ tham gia khụng cú xe mỏy, Tũa ỏn cơ sở khụng cú ụ tụ, thậm chớ cú nơi định giỏ phải đi bộ xa khụng cú đường ụ tụ, nờn ảnh hưởng đến tiến độ giải quyết vụ ỏn theo tố tụng.
Việc Tũa ỏn ủy thỏc điều tra, trưng cầu giỏm định thường chờ kết quả trả lời rất lõu, thậm chớ phải cú nhiều lần gửi cụng văn đụn đốc, phải chờ hàng năm thỡ mới cú kết quả trả lời.
Cơ sở vật chất của Tũa ỏn phục vụ cho cụng tỏc ADPL trong giải quyết ỏn tranh chấp thừa kế cũn thiếu thốn nhiều, cỏc vụ ỏn cú liờn quan đến cỏc tỉnh lõn cận hầu hết phải ủy thỏc điều tra, chế độ như tiền lương, cụng tỏc phớ cũn hạn hẹp nờn ảnh hưởng đến cuộc sống. Tỷ lệ giải quyết ỏn của Thẩm phỏn ở cỏc Tũa ỏn thành phố, thị xó thường cao hơn so với Thẩm phỏn Tũa ỏn cấp huyện ở vựng sõu, vựng xa, do cụng việc nhiều nờn đú cũng là nguyờn nhõn khú trỏnh khỏi sai sút.
- Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật cho nhõn dõn chưa được chỳ trọng; mặt khỏc trỡnh độ dõn trớ ở nước ta núi chung và ở Bắc Ninh núi riờng trong những năm gần đõy tuy đó được nõng lờn, nhưng cũn thấp, nhận thức phỏp luật của người dõn cũn rất hạn chế. Hệ thống quy phạm phỏp luật cú số lượng lớn, được ban hành trong nhiều giai đoạn khỏc nhau và liờn
tục bị sửa đổi, cỏc văn bản hướng dẫn ADPL cũn chậm, cũn thiếu khụng đỏp ứng được nhu cầu ADPL trong thực tiễn dẫn đến cỏc Tũa ỏn nhận thức và ADPL khỏc nhau.
Tuy đó cú cỏc văn bản phỏp luật quy định trỏch nhiệm cho cỏc cơ quan khi cú những việc liờn quan đến Tũa ỏn, nhưng thực tế trỏch nhiệm và việc phối kết hợp của cỏc cơ quan khi Tũa ỏn đến làm việc chưa cao, cũn chậm trễ, cú những chứng cứ vụ ỏn và quyết định vụ ỏn phụ thuộc hoàn toàn vào kết quả xỏc minh hoặc giỏm định, cú những trường hợp khỏc khi Tũa ỏn yờu cầu cỏc cơ quan chuyờn mụn tiến hành một số cụng việc như thực hiện ủy thỏc điều tra, tống đạt giấy bỏo, tống đạt quyết định, lấy lời khai, xỏc minh những vấn đề cú liờn quan đến vụ ỏn... Một số trường hợp cỏc cơ quan được ủy thỏc khụng tớch cực phối kết hợp, họ khụng cho đõy là nhiệm vụ được phỏp luật quy định mà cho là việc của Tũa ỏn, nờn dẫn đến tỡnh trạng việc làm qua loa, kộo dài, thậm chớ kết quả chất lượng những văn bản xỏc minh, lấy lời khai rất thấp. Đú cũng là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến chất lượng giải quyết ỏn thấp và tỡnh trạng vụ ỏn bị dõy dưa, kộo dài, vi phạm thời hạn tố tụng.
* Nguyờn nhõn chủ quan:
Từ kết quả xột xử phỳc thẩm và kiểm tra giỏm đốc ỏn hàng năm thấy rằng, ADPL giải quyết ỏn tranh chấp thừa kế trong những năm qua cũn bộc lộ sai sút, nờn dẫn đến ỏn sơ thẩm bị phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm sửa, hủy, do những nguyờn nhõn chủ quan như sau:
- Do trỡnh độ chuyờn mụn của Thẩm phỏn, Hội thẩm và cỏc chức danh khỏc như thư ký, trong quỏ trỡnh ADPL để giải quyết ỏn tranh chấp thừa kế chưa đỏp ứng được việc yờu cầu cụng việc. Biờn chế cỏn bộ của cỏc Tũa ỏn cũn ớt, trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ cũn nhiều hạn chế, hiệu quả ADPL khụng cao. Trước đõy, Tũa ỏn được coi như cơ quan hành chớnh trong bộ mỏy nhà nước, cú thời kỳ cụng tỏc tổ chức của Tũa ỏn cấp huyện lại do ngành Tư phỏp quản lý, cũn nghiệp vụ chuyờn mụn lại do Tũa ỏn cấp trờn chỉ đạo, đú
cũng là sự bất cập cho việc sắp xếp, sử dụng cỏn bộ của Tũa ỏn cấp huyện, Thẩm phỏn cấp huyện đều phải giải quyết và xột xử hầu hết tất cả cỏc loại ỏn, nờn khả năng chuyờn sõu và cập nhận thụng tin chưa đỏp ứng nhu cầu cụng việc và đa số cỏn bộ Tũa ỏn là cỏn bộ của cỏc cơ quan đoàn thể, bộ đội xuất ngũ chuyển về sau đú cử đi học cỏc lớp nghiệp vụ ngắn ngày, vừa học vừa làm, việc đào tạo khụng cú hệ thống đó làm cho kiến thức phỏp lý của cỏn bộ Thẩm phỏn cũn nhiều hạn chế, việc ADPL núi chung và ỏn tranh chấp thừa kế núi riờng cũn theo phương phỏp tư duy cảm tớnh, khụng mang tớnh lý luận, khoa học. Một số Thẩm phỏn thỡ chủ quan, làm việc đơn thuần theo kinh nghiệm, một số khỏc chưa nờu cao tinh thần trỏch nhiệm, thiếu thận trọng, thậm chớ cũn cẩu thả, đú cũng là nguyờn nhõn dẫn đến sai sút trong quỏ trỡnh ADPL. Vỡ vậy, ngoài kiến thức được đào tạo cơ bản trong chương trỡnh Đại học Luật, chương trỡnh đào tạo Thẩm phỏn của Học viện Tư phỏp thỡ đũi hỏi cỏn bộ, Thẩm phỏn ngành Tũa ỏn khụng ngừng học hỏi, cập nhật thụng tin thường xuyờn, như cỏc văn bản hướng dẫn nghiệp vụ của ngành và cỏc thụng tin khỏc cần thiết trong cuộc sống để tạo ra cho mỡnh sự hiểu biết sõu rộng, mới đỏp ứng yờu cầu thực tiễn đặt ra trong thời kỳ đổi mới và hội nhập quốc tế. Ngoài việc cần quan tõm biờn chế của cỏc Tũa ỏn cho thớch hợp với cụng việc từng vựng, cần quan tõm đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ trẻ để tạo nguồn thay thế sau này, cú chớnh sỏch luõn chuyển cỏn bộ hợp lý, tạo nguồn cho Thẩm phỏn cấp huyện và Thẩm phỏn cấp tỉnh, cú chế độ ưu tiờn tuyển dụng những sinh viờn luật tốt nghiệp loại giỏi vào ngành Tũa ỏn.
Khi ADPL đối với cỏc vụ ỏn tranh chấp thừa kế ở cấp giải quyết tranh chấp, HTND là chủ thể khụng thể thiếu được nhằm đảm bảo cho việc xột xử khỏch quan đỳng phỏp luật, HTND khi tham gia xột xử cú quyền ngang với Thẩm phỏn, khi nghị ỏn biểu quyết theo đa số. Tuy quyền được phỏp luật giao cho cỏc Hội thẩm như vậy, nhưng thực tế kiến thức phỏp lý của Hội thẩm cũn hạn chế, một số ớt Hội thẩm được đào tạo qua Đại học Luật, cũn hầu hết là
trỡnh độ chuyờn mụn ở cỏc lĩnh vực khỏc nhau. Qua từng nhiệm kỳ bầu Hội thẩm, Tũa ỏn trực tiếp lờn chương trỡnh tập huấn kiến thức nghiệp vụ phỏp lý nhưng cũn nhiều hạn chế về kiến thức phỏp luật, phương phỏp giảng dạy, thời gian tập huấn ngắn. Khi tham gia xột xử một số Hội thẩm khụng đầu tư nhiều thời gian để nghiờn cứu kỹ hồ sơ, khụng hiểu hết mọi tỡnh tiết vụ việc, nờn khi ngồi phiờn tũa cỏc Hội thẩm ớt thẩm vấn cỏc đương sự mà gần như phú mặc cho Thẩm phỏn chủ tọa phiờn tũa, điều hành và thẩm vấn toàn bộ vụ ỏn. Như vậy, chưa tập trung cao trớ tuệ của Hội đồng xột xử để ADPL giải quyết vụ ỏn. Do chất lượng Hội thẩm khụng cao nờn kết quả của việc ADPL tại phiờn tũa xột xử ỏn tranh chấp thừa kế cũng bị ảnh hưởng nhất định.
- Ngồi những nguyờn nhõn như đó nờu trờn, cũn cú nguyờn nhõn khỏc ảnh hưởng đến hiệu quả ADPL đú là việc hoạch định chớnh sỏch và phỏt triển ngành TAND, cụng tỏc quản lý, sử dụng cỏn bộ chưa tốt, chưa kịp thời kiểm tra thường xuyờn, uốn nắn những sai sút trong nghiệp vụ, cần thường xuyờn tập huấn nghiệp vụ và tạo điều kiện nắm bắt đầy đủ, kịp thời cỏc văn bản hướng dẫn, chỉ đạo cụng tỏc nghiệp vụ cho cỏn bộ, Thẩm phỏn. Theo tinh thần Nghị quyết 08/NQTW ngày 02/1/2002 cần đẩy mạnh hơn cụng tỏc cải cỏch tư phỏp, chỉ đạo đổi mới phương phỏp, cỏch thức hoạt động giải quyết ỏn tranh chấp thừa kế di sản tài sản, nõng cao nghiệp vụ cho Hội thẩm, Thẩm phỏn, cỏn bộ; bồi dưỡng giỏo dục nõng cao phẩm chất chớnh trị cho cỏc bộ Tũa ỏn, sắp xếp cụng việc phự hợp năng lực cho từng cỏn bộ, tạo ra những chuyển biến sõu rộng về tư tưởng, nhận thức cho cỏn bộ, Thẩm phỏn cỏc Tũa ỏn.
Để hạn chế đến mức thấp nhất những sai sút về ADPL trong giải quyết ỏn tranh chấp thừa kế di sản tài sản, cần phải khắc phục triệt để những nguyờn nhõn cơ bản đó nờu trờn.
Chương 3